牡丹区安全生产奖惩制度

牡丹区安全生产奖惩制度一、总则

牡丹区安全生产奖惩制度旨在规范全区范围内各生产经营单位的安全生产管理行为，明确安全生产责任，强化安全生产意识，提升安全生产水平，有效预防和减少生产安全事故的发生。本制度适用于牡丹区行政区域内的所有生产经营单位，包括企业、事业单位、个体工商户等。

安全生产是经济社会发展的基础保障，关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定。牡丹区各级政府、各部门、各生产经营单位及全体公民均应高度重视安全生产工作，严格遵守国家安全生产法律法规和本制度的规定，切实履行安全生产职责。

牡丹区安全生产监督管理部门负责本制度的组织实施和监督检查，对违反本制度的行为进行查处，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行奖励。各生产经营单位应建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，定期开展安全生产教育培训和应急演练，确保安全生产工作落到实处。

本制度所称安全生产奖惩包括对生产经营单位及其从业人员的奖励和处罚。奖励对象包括在安全生产工作中作出突出贡献的单位和个人；处罚对象包括违反安全生产法律法规和本制度规定，造成生产安全事故或者存在重大安全隐患的单位和个人。

牡丹区鼓励生产经营单位通过技术创新、管理创新等方式，提升安全生产水平，对在安全生产工作中取得显著成效的单位和个人，给予优先表彰和奖励。同时，对存在安全生产违法行为的生产经营单位和个人，依法依规严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、安全生产奖励

生产经营单位及其从业人员在安全生产工作中表现突出，符合本制度规定的奖励条件的，应当给予奖励。奖励分为集体奖励和个人奖励两种形式，可以同时给予物质奖励和精神奖励。

（一）集体奖励

生产经营单位在安全生产工作中取得显著成效的，由牡丹区安全生产监督管理部门或者其委托的有关部门按照下列标准给予奖励：

1.连续三年以上未发生生产安全事故的，给予表彰，并奖励单位主要负责人和安全生产管理人员一定数额的奖金；

2.在安全生产工作中，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，有效降低事故发生率，提升安全生产水平的，给予表彰，并奖励相关单位一定数额的奖金；

3.在应对生产安全事故中，反应迅速、处置得当，有效减少人员伤亡和财产损失的，给予表彰，并奖励相关单位一定数额的奖金；

4.积极配合安全生产监督检查，主动排查并消除重大安全隐患，防范重大事故发生的，给予表彰，并奖励相关单位一定数额的奖金；

5.在安全生产工作中，成绩突出，受到上级部门或者社会公众广泛赞誉的，给予表彰，并奖励相关单位一定数额的奖金。

集体奖励的奖金数额由牡丹区安全生产监督管理部门根据实际情况确定，一般不超过五万元。奖励资金从生产经营单位的安全生产费用中列支。

（二）个人奖励

生产经营单位及其从业人员在安全生产工作中表现突出的，由牡丹区安全生产监督管理部门或者其委托的有关部门按照下列标准给予奖励：

1.在安全生产工作中，提出合理化建议，被采纳后有效防止生产安全事故发生的，给予表彰，并奖励提出建议的个人一定数额的奖金；

2.在安全生产检查中，发现并报告重大安全隐患，避免重大事故发生的，给予表彰，并奖励发现隐患的个人一定数额的奖金；

3.在应对生产安全事故中，勇敢处置，有效减少人员伤亡和财产损失的，给予表彰，并奖励处置得当的个人一定数额的奖金；

4.在安全生产教育培训中，积极宣传安全生产知识，提高从业人员安全生产意识的，给予表彰，并奖励积极宣传的个人一定数额的奖金；

5.在安全生产管理工作中，认真履行职责，有效提升安全生产水平的，给予表彰，并奖励认真履行职责的个人一定数额的奖金。

个人奖励的奖金数额由牡丹区安全生产监督管理部门根据实际情况确定，一般不超过一万元。奖励资金从生产经营单位的安全生产费用中列支。

生产经营单位应当建立健全内部奖励机制，对在安全生产工作中表现突出的员工给予表彰和奖励，激发员工的安全意识和责任感。牡丹区安全生产监督管理部门定期对生产经营单位的安全生产奖励工作进行监督检查，对未按照本制度规定给予奖励的，责令限期改正；逾期不改的，对生产经营单位的主要负责人处以一定数额的罚款。

受到奖励的单位和个人，应当珍惜荣誉，继续发挥模范带头作用，不断提升安全生产水平。牡丹区鼓励受到奖励的单位和个人，积极参与安全生产宣传教育活动，向其他生产经营单位及其从业人员宣传安全生产知识，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

三、安全生产处罚

生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律法规和本制度规定，存在安全生产违法行为或者造成生产安全事故的，应当依法依规给予处罚。处罚分为对生产经营单位的处罚和对从业人员的处罚两种形式，根据违法行为的性质、情节和危害后果，分别给予警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对生产经营单位的处罚

生产经营单位存在下列行为之一的，由牡丹区安全生产监督管理部门或者其委托的有关部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

2.未按照规定制定安全生产规章制度和操作规程的；

3.未按照规定开展安全生产教育培训和应急演练的；

4.未按照规定进行安全生产检查，或者检查不符合安全生产法律、法规、标准和规程要求的；

5.未按照规定配备劳动防护用品，或者未督促、监督从业人员按照使用规则佩戴、使用的；

6.未按照规定建立安全生产事故隐患排查治理制度的，或者未及时发现并消除事故隐患的；

7.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案的，或者未定期组织应急救援预案演练的；

8.生产安全事故发生时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；

9.事故调查处理不符合规定的；

10.拒绝、阻碍或者谎报、瞒报生产安全事故的。

生产经营单位有前款所列行为之一，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的罚款金额按照下列规定计算：

1.发生一般事故的，处二十万元的罚款；

2.发生较大事故的，处五十万元的罚款；

3.发生重大事故的，处一百万元的罚款；

4.发生特别重大事故的，处二百万元的罚款。

生产经营单位的主要负责人和直接负责的主管人员对生产安全事故负有责任的，依照前款规定处罚。

生产经营单位对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法强制执行。

（二）对从业人员的处罚

从业人员违反安全生产法律法规和本制度规定，存在安全生产违法行为的，由生产经营单位给予警告，并可以处五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从业人员有下列行为之一的，由生产经营单位给予警告，并可以处五千元以下的罚款；情节严重的，予以解雇：

1.违反安全生产规章制度和操作规程的；

2.违章指挥、强令他人违章作业的；

3.拒绝、阻碍或者谎报、瞒报生产安全事故的；

4.未按照规定佩戴、使用劳动防护用品的；

5.在安全生产检查中发现事故隐患，不及时报告或者不采取补救措施的。

从业人员对处罚决定不服的，可以依法申请劳动仲裁或者提起诉讼。逾期不申请劳动仲裁也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由生产经营单位依法强制执行。

生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能，防止安全生产违法行为的发生。牡丹区安全生产监督管理部门定期对生产经营单位的安全生产处罚工作进行监督检查，对未按照本制度规定处罚的，责令限期改正；逾期不改的，对生产经营单位的主要负责人处以一定数额的罚款。

受到处罚的单位和个人，应当认真吸取教训，及时改正违法行为，避免类似情况再次发生。牡丹区鼓励受到处罚的单位和个人，积极参与安全生产整改工作，向其他生产经营单位及其从业人员宣传安全生产知识，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

四、安全生产责任追究

对发生生产安全事故的生产经营单位及其相关责任人员，应当依法依规追究责任。责任追究坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。责任追究包括对生产经营单位的责任追究和对相关责任人员的责任追究。

（一）对生产经营单位的责任追究

生产经营单位发生生产安全事故，造成人员伤亡、财产损失或者产生其他不良影响的，应当承担相应的法律责任。牡丹区安全生产监督管理部门根据事故等级和事故调查结果，对事故发生单位依法进行行政处罚，并追究相关责任人员的责任。

1.一般事故的责任追究。生产经营单位发生一般事故，造成人员轻伤或者财产损失在十万元以下的，由牡丹区安全生产监督管理部门责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。事故发生单位应当深刻反思事故原因，制定并落实整改措施，防止类似事故再次发生。

2.较大事故的责任追究。生产经营单位发生较大事故，造成人员重伤或者财产损失在十万元以上的，由牡丹区安全生产监督管理部门责令停产停业整顿，处十万元以下的罚款；逾期未整顿达到安全生产条件的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。事故发生单位应当全面排查安全隐患，制定并落实整改措施，确保安全生产条件符合国家标准。

3.重大事故的责任追究。生产经营单位发生重大事故，造成人员死亡或者财产损失在五十万元以上的，由牡丹区安全生产监督管理部门吊销有关证照，并处二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当深刻反思事故原因，制定并落实整改措施，确保安全生产条件符合国家标准。

4.特别重大事故的责任追究。生产经营单位发生特别重大事故，造成人员死亡或者财产损失在一百万元以上的，由牡丹区安全生产监督管理部门吊销有关证照，并处五十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当深刻反思事故原因，制定并落实整改措施，确保安全生产条件符合国家标准。

生产经营单位发生生产安全事故，对事故发生负有责任的，除依法接受行政处罚外，还应当承担相应的民事赔偿责任，赔偿受害者的经济损失和精神损害。事故发生单位应当积极配合事故调查，如实提供事故相关资料，不得隐瞒、谎报或者阻碍事故调查。

（二）对相关责任人员的责任追究

生产安全事故发生后，牡丹区安全生产监督管理部门根据事故调查结果，对事故发生单位的相关责任人员依法进行行政处罚，并追究相关责任人员的责任。相关责任人员包括事故发生单位的主要负责人、安全生产管理人员、实际控制人以及其他直接责任人员。

1.事故发生单位的主要负责人。事故发生单位的主要负责人对生产安全事故负有重要责任的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。牡丹区安全生产监督管理部门根据事故等级和事故调查结果，对事故发生单位的主要负责人依法进行行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。事故发生单位的主要负责人应当深刻反思事故原因，制定并落实整改措施，防止类似事故再次发生。

2.安全生产管理人员。安全生产管理人员对生产安全事故负有直接责任的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。牡丹区安全生产监督管理部门根据事故等级和事故调查结果，对事故发生单位的安全生产管理人员依法进行行政处罚，包括警告、罚款、吊销有关证照等。安全生产管理人员应当深刻反思事故原因，提高安全生产管理水平，防止类似事故再次发生。

3.实际控制人。事故发生单位的实际控制人对生产安全事故负有重要责任的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。牡丹区安全生产监督管理部门根据事故等级和事故调查结果，对事故发生单位的实际控制人依法进行行政处罚，包括警告、罚款、吊销有关证照等。实际控制人应当深刻反思事故原因，加强安全生产管理，防止类似事故再次发生。

4.其他直接责任人员。事故发生单位的其他直接责任人员对生产安全事故负有责任的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。牡丹区安全生产监督管理部门根据事故等级和事故调查结果，对事故发生单位的其他直接责任人员依法进行行政处罚，包括警告、罚款等。其他直接责任人员应当深刻反思事故原因，提高安全生产意识，防止类似事故再次发生。

相关责任人员在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，由牡丹区安全生产监督管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关责任人员应当积极配合事故调查，如实提供事故相关资料，不得隐瞒、谎报或者阻碍事故调查。

牡丹区安全生产监督管理部门定期对生产安全事故责任追究工作进行监督检查，对未按照本制度规定追究责任的，责令限期改正；逾期不改的，对相关责任人员处以一定数额的罚款。

被追究责任的生产经营单位及其相关责任人员，应当认真吸取教训，及时改正违法行为，避免类似情况再次发生。牡丹区鼓励被追究责任的生产经营单位及其相关责任人员，积极参与安全生产整改工作，向其他生产经营单位及其从业人员宣传安全生产知识，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

五、安全生产监督检查

牡丹区安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时发现并消除事故隐患，防止生产安全事故的发生。监督检查的形式包括日常检查、专项检查、联合检查和随机抽查等。

（一）监督检查的内容

安全生产监督检查的内容包括生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程制定执行情况、安全生产教育培训开展情况、安全生产投入情况、劳动防护用品配备使用情况、事故隐患排查治理情况、生产安全事故应急救援预案制定演练情况等。

1.安全生产责任制落实情况。监督检查生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，并落实到具体岗位和人员。重点检查生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、从业人员是否履行了各自的安全生产职责，是否建立了安全生产责任考核机制。

2.安全生产规章制度和操作规程制定执行情况。监督检查生产经营单位是否按照国家安全生产法律法规、标准和规程的要求，制定了安全生产规章制度和操作规程，并是否得到了有效执行。重点检查生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程是否齐全、完整、符合实际，是否得到了有效执行，从业人员是否熟悉掌握。

3.安全生产教育培训开展情况。监督检查生产经营单位是否按照国家安全生产法律法规的要求，对从业人员进行了安全生产教育培训，并是否建立了安全生产教育培训档案。重点检查生产经营单位的安全生产教育培训内容、形式、时间、考核等是否符合要求，从业人员是否掌握了必要的安全生产知识和技能。

4.安全生产投入情况。监督检查生产经营单位是否按照国家安全生产法律法规的要求，足了安全生产投入，并是否建立了安全生产费用提取和使用制度。重点检查生产经营单位的安全生产费用提取和使用是否规范，是否足了安全生产条件所需。

5.劳动防护用品配备使用情况。监督检查生产经营单位是否按照国家安全生产法律法规的要求，为从业人员配备了符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并是否督促、监督从业人员按照使用规则佩戴、使用。重点检查生产经营单位的劳动防护用品配备是否齐全、合格，从业人员是否按照使用规则佩戴、使用。

6.事故隐患排查治理情况。监督检查生产经营单位是否建立了事故隐患排查治理制度，是否定期开展事故隐患排查，并是否对排查出的事故隐患及时进行治理。重点检查生产经营单位的事故隐患排查治理是否及时、有效，是否建立了事故隐患排查治理台账，是否对事故隐患进行了跟踪督办。

7.生产安全事故应急救援预案制定演练情况。监督检查生产经营单位是否制定了生产安全事故应急救援预案，是否定期组织应急救援预案演练。重点检查生产经营单位的应急救援预案是否健全、可行，应急救援预案演练是否到位，应急救援队伍是否具备必要的应急救援能力。

（二）监督检查的方式

1.日常检查。牡丹区安全生产监督管理部门在日常工作中，对生产经营单位的安全生产工作进行经常性的监督检查，及时发现并督促整改安全生产违法行为和事故隐患。日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。

2.专项检查。针对特定行业、领域或者特定问题，牡丹区安全生产监督管理部门组织开展专项检查，对生产经营单位的安全生产工作进行深入细致的检查。专项检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员、邀请专家进行评估等方式进行。

3.联合检查。牡丹区安全生产监督管理部门可以与其他有关部门联合开展安全生产监督检查，对生产经营单位的安全生产工作进行综合检查。联合检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。

4.随机抽查。牡丹区安全生产监督管理部门可以随机抽取生产经营单位进行安全生产监督检查，对生产经营单位的安全生产工作进行抽查。随机抽查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。

（三）监督检查的程序

1.制定检查计划。牡丹区安全生产监督管理部门根据年度安全生产工作计划和实际情况，制定安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、时间、方式等。

2.下达检查通知。牡丹区安全生产监督管理部门在开展安全生产监督检查前，应当提前下达检查通知，告知生产经营单位检查的时间、地点、内容等。

3.实施检查。牡丹区安全生产监督管理部门按照检查计划，对生产经营单位进行安全生产监督检查，并如实记录检查情况。

4.下达检查意见书。牡丹区安全生产监督管理部门在检查结束后，应当向生产经营单位下达检查意见书，指出生产经营单位存在的安全生产违法行为和事故隐患，并提出整改要求。

5.跟踪督促整改。牡丹区安全生产监督管理部门对生产经营单位的事故隐患整改情况进行跟踪督促，确保事故隐患得到及时有效治理。

6.复查验收。牡丹区安全生产监督管理部门对生产经营单位的事故隐患整改情况进行复查验收，确认事故隐患已经得到有效治理后，方可结束检查。

（四）监督检查的要求

1.依法行政。牡丹区安全生产监督管理部门在开展安全生产监督检查时，应当依法行政，严格遵守国家安全生产法律法规和本制度的规定，不得滥用职权、徇私舞弊。

2.实事求是。牡丹区安全生产监督管理部门在开展安全生产监督检查时，应当实事求是，客观公正，不得弄虚作假、隐瞒真相。

3.注重实效。牡丹区安全生产监督管理部门在开展安全生产监督检查时，应当注重实效，及时发现并督促整改安全生产违法行为和事故隐患，防止生产安全事故的发生。

4.文明执法。牡丹区安全生产监督管理部门在开展安全生产监督检查时，应当文明执法，礼貌待人，不得粗暴执法、侵害生产经营单位的合法权益。

生产经营单位应当积极配合牡丹区安全生产监督管理部门的安全生产监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍安全生产监督检查。对牡丹区安全生产监督管理部门提出的整