工程基础造价及其管理 2

第一节

工程项目发承包第二节

招标工程量清单的编制第六章工程项目发承包阶段的造价管理56第三节

最高投标限价的编制第四节

投标报价的编制及报价策略工程项目发承包第一节580581一、工程项目发承包的概念工程项目发承包是指工程项目建设单位作为发包人，通过合法的方式组织符合条件的施工单位承包工程项目，完成项目建设的活动。工程项目发承包通过以招投标为主、直接发包为辅的原则确定承包人。发包人和承包人双方依据招投标约定签订合同并履行各自的合同义务，承包人获得工程款，发包人获得质量合格的工程。582二、工程项目发承包阶段工程造价管理的主要内容1. 发包人选择合理的招标方式和承包模式《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有邀请招标和公开招标。邀请招标适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目；公开招标适用于国家投资或国家投资占多数的项目，是最能够体现公开、公正、公平原则的招标方式。选择合理的招标方式是合理确定合同价款的基础，对工程价格有重要影响。583常见的承包模式包括总分包模式、平行承包模式、联合承包模式和合作承包模式。不同的承包模式适用于不同类型的工程项目，有不同的项目管理特点，对工程造价的影响也是不一样的。总分包模式的总承包价格是前期确定的，建设单位承担较少风险。对总承包单位而言，建设时间长，任务重，不确定性因素多，风险大，获得利润的潜力也比较大。584平行承包模式的总价合同不易在短期内确定，从而影响工程造价控制过程。工程招标任务量大，需控制多项合同价格，时间长，影响因素多，从而增加了工程造价的控制难度。以大型复杂工程为例，如果分别招标，由于可参与竞争的投标人增多，业主可以获得有竞争性的商业报价，但协调难度和管理难度增加。联合承包模式对承包人而言，合同结构简单，有利于控制工程造价。对联合体而言，可以集中各成员在资金、技术和管理等方面的优势，增强了竞争力和抗风险的能力。合作承包模式与联合承包模式相比，建设单位的风险大，合作各方信任度不够。5852. 发包人合理编制招标文件，确定最高投标限价工程计量方法和投标报价方法不同，将产生不同的合同价格，因此在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。评标方案对工程造价控制有比较大的影响，评标方案的产生、分析、评价和选择会对选择什么样的承包人有重要影响。无论是强调承包人的技术水平和管理能力，还是强调承包单位的工程报价，都会影响承包人的报价策略和决策。工程量清单是投标报价的依据，为投标人确定了工程造价计价的工程数量基准，招标人应该实事求是地保证其准确性和完整性，降低因工程量计算错误和缺项带来的投资风险。586最高投标限价是指招标人根据国家或省级行业管理部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程投标额的最高限价。国有投资项目必须编制最高投标限价，防止投标人串标提价等不良行为，其对工程投资控制有十分重要的意义和作用。各个造价控制方案和策略确定后，可以按照相关要求编制招标

文件。5873. 规范开标、评标和定标合理、有效、规范地开展开标、评标和定标活动，能够有效地监督招标过程，防止不良招标投标行为的产生，有助于保证工程造价的合理性，是招投标阶段工程造价控制的重要内容。发包人应当按照相关规定确定中标单位，并对相关的进度、质量和价款等内容进行质询和谈判，明确相关事项，确保承包人和发包人等各方的利益不受损害。5884. 承包人合理编制投标报价文件拟投标招标工程的承包商通过资格审查后，根据获取的招标文件，编制投标文件并对其做出实质性响应。在核实工程量清单的基础上，依据企业定额进行工程计价，然后在广泛了解潜在竞争者、工程项目和自身情况的基础上，运用投标技巧和正确的投标策略，合理确定投标报价，以增加中标概率。该工作内容对承包单位确定有竞争力的价格和最终中标至关重要。5895. 做好合同谈判和合同价款确定工作中标后，承包人参加质询，进行合同谈判。合同内容与条件将对工程实施阶段的各项行为产生实质性的影响，并在很大程度上影响承包人的收入和发包人的支出，各方都非常关注和重视。合同的内容和条件的确定主要在不同的合同格式中体现。合同形式在招标文件中确定，并在投标函中做出响应，目前的建筑工程合同格式一般采用三种：590按照国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件订立的合同、按照《建设工程施工合同（示范文本）》格式订立的合同、由建设单位和施工单位协商订立的合同。不同的合同格式适用于不同类型的工程。正确选择合适的合同类型，合理、有效地确定有关工程价款，是顺利执行合同和有效控制造价的基础。因此，建设单位和施工单位应重视该部分工作内容，做好合同谈判和确定合同价款工作。招标工程量清单的编制第二节591592一、招标工程量清单的概念工程项目招标是发包人确定承包人的主要方式，指招标人就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引施工企业投标竞争，进而通过法定程序从中选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位完成工程建设任务，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的法律行为。593招标工程量清单是招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。594二、招标工程量清单的准备工作1. 初步研究熟悉清单计价与计算规范、设计文件、招标文件、招标图纸，确定清单编审范围及需设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。2. 现场踏勘根据现场自然地理条件和施工条件，选用合理的施工组织设计和施工技术方案。5953. 拟定常规施工组织设计需注意的问题（1）估算整体工程量根据概算指标或类似工程进行估算，且仅对主要项目加以估算即可，如土石方、混凝土等。（2）拟定施工总方案施工总方案只需对重大问题和关键工艺做原则性的规定，无须考虑施工步骤，主要包括施工方法和施工机械设备的选择、科学的施工组织、合理的施工进度、现场的平面布置及各种技术措施。596（3）编制施工进度计划施工进度计划要满足合同对工期的要求，在不增加资源的前提下尽量提前。（4）计算人工、材料、施工机械台班需要量人工、材料、施工机械台班需要量根据定额、施工总方案确定，并考虑节假日等的影响。（5）施工平面的布置根据施工方案、施工进度要求，对施工现场的道路交通、材料仓库、临时设施等做出合理的规划布置。597三、招标工程量清单的编制内容招标工程量清单应按照国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）的要求编制。1. 分部分项工程项目清单编制分部分项工程项目清单是指将工程项目按照分部、分项进行分类，将各项工程工作所需的人工、材料和机械设备等统计并清单化的一个表格。分部分项工程项目清单应根据国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。5982. 措施项目清单编制措施项目清单是指完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。措施项目清单应结合招标工程的实际情况和相关部门的有关规定，按相关工程国家及行业工程量计算标准的措施项目分类规则，以及补充的工程量计算规则，结合招标文件及合同条款要求进行编制。其中，安全生产措施项目应按国家及省级、行业主管部门的管理要求和招标拟建工程的实际情况列项。5993. 其他项目清单编制其他项目清单是指应招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应该按照暂列金额、暂估价（包括材料和工程设备暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等内容列项。4. 增值税项目清单编制增值税应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单（专业工程暂估价除外）的合计金额作为计算基础，乘以政府部门规定的增值税税率计算税金。最高投标限价的编制第三节600601一、最高投标限价的概念1. 最高投标限价的概念最高投标限价（又称招标控制价、拦标价或预算控制价）是指招标人根据国家或省级行业管理部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程投标额的最高限价。6022. 最高投标限价的编制原则最高投标限价应当参考建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构和工程造价咨询人编制。最高投标限价的编制过程应该遵循以下原则：603（1）根据国家公布的统一工程项目编码、统一工程项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一计算规则编制工程量清单以及施工图、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及各要素市场价格确定的工程量编制最高投标限价。（2）最高投标限价作为建设单位控制工程价格的一种手段，应力求与市场的实际吻合，要有利于竞争和保证工程质量。604（3）最高投标限价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。（4）最高投标限价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施项目费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求创优的还应增加相应的费用。（5）最高投标限价的范围限制应合理。605二、最高投标限价的计价与组价1. 最高投标限价的编制内容最高投标限价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税组成。其中，分部分项工程费采用综合单价计价方式，措施项目费采用总价计价方式。综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。可见，综合单价应考虑一定范围内的风险因素，即综合单价应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围（幅度）产生的风险费用。606在工程施工阶段，发承包双方面临许多风险，应按风险共担的原则合理分摊风险。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的风险是市场风险，如材料价格、施工机具使用费。招标人应完全承担的风险是法律、法规、规章和政策变化的风险。607（1）材料与施工机具使用费风险材料风险包括材料的价格波动风险、损耗风险等。施工机具使用费风险主要体现在能源价格的市场化导致施工机具使用费经常随之发生波动以及机械设备的价格上涨。（2）企业管理费风险企业管理费风险主要来自现场管理费用的波动，包括施工企业整体管理水平、施工企业项目经理的管理能力和水平、工程项目的规模等因素。（3）利润风险利润风险主要取决于投标人自身现阶段的经营状况和企业发展的战略情况，以及投标人承接项目的情况、项目的复杂程度、项目的环境等。6082. 最高投标限价的编制程序根据《建设工程招标控制价编审规程》（CECA/GC6—2011）的规定，最高投标限价编制的基本程序包括编制前准备、收集编制资料、编制最高投标限价、整理最高投标限价文件相关资料、编制最高投标限价成果文件。609（1）编制准备阶段主要工作内容1）收集与本项目最高投标限价相关的编制依据。2）熟悉招标文件、相关合同、会议纪要、施工图和施工方案相关资料。3）了解应采用的计价标准、费用指标、材料价格等情况。4）了解本项目最高投标限价的编制要求和范围。5）对本项目最高投标限价的编制依据进行分类、归纳和整理。6）成立编制小组，就最高投标限价编制的内容进行技术交底，做好编制前期的准备工作。610（2）文件编制阶段主要工作内容1）按招标文件、相关计价规则进行分部分项工程工程量清单项目计价，并汇总分部分项工程费。2）按招标文件、相关计价规则进行措施项目计价，并汇总措施项目费。3）按招标文件、相关计价规则进行其他项目计价，并汇总其他项目费。4）进行增值税项目清单计价。5）对工程造价进行汇总，初步确定最高投标限价。611（3）成果文件出具阶段主要工作内容1）审核人对编制人编制的初步成果文件进行审核。2）审定人对审核后的初步成果文件进行审定。3）编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名，并应签署造价工程师或造价员执业或从业印章。4）成果文件经编制、审核和审定后，工程造价咨询企业的法定代表人或其授权人在成果文件上签字或盖章。5）工程造价咨询企业应在正式的成果文件上签署本企业的执业印章。投标报价的编制及报价策略第四节612613一、投标文件的编制投标文件必须对招标文件的实质性要求和条件做出实质性的响应，任何对招标文件实质性要求和条件的偏离都视为废标。因此，投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，主要包括投标书、投标书附录、投标保证金或投标银行保函、法定代表人身份证明书、授权委托书、具有标价的工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、对招标文件中的合同协议条款内容的确认与响应，以及按照招标文件规定提交的其他资料。614二、投标报价的编制投标报价的编制主要是投标人对招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标报价时，投标人有必要根据招标文件进行工程量复核或计算。作为投标计算的必要条件，投标人应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。6151. 投标报价的编制原则（1）招标文件中设定的发承包双方责任是计算投标报价项目费用的基础。发承包双方的责任划分不同，会导致双方的合同风险不同，从而导致投标人选择不同的报价。投标人应根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。616（2）投标人投标报价前应进行技术经济比较，分析拟投标项目特点，确定投标工程的施工方案和技术措施，将其作为投标报价的依据。投标人的投标报价不得低于工程成本。工程成本是指承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。617（3）投标人应以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件，以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和施工机械台班消耗量的基本依据。（4）投标人应充分利用现场考察、调研成果，市场价格信息及行情资料编制基础报价，确定调价方法。（5）报价计算方法要科学严谨、简明适用。6182. 投标报价的编制依据（1）国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）。（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法。（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额。（4）招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要。619（5）建设工程设计文件及相关资料。（6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。（7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料。（8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。（9）其他相关资料。6203. 投标报价的编制方法工程量清单计价模式下进行投标报价时采用的是综合单价法。招标人或其委托的具有资质的中介机构将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填报单价，计算出总价，作为投标报价，然后通过评标竞争，最终确定合同价。621工程量清单报价由招标人给出工程量清单，投标人填报单价，单价应完全依据企业技术、管理水平等企业实力而定，以满足市场竞争的需要。采取工程量清单综合单价计算投标报价时，投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润等全部费用，将工程量与该单价相乘，再计取规费与税金，汇总后即得出投标总报价。622（1）分部分项工程中的单价项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述确定综合单价。清单项目的特征描述是确定综合单价的最重要依据之一。当出现招标工程量清单特征描述与设计图不符时，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图或设计变更，与招标工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。对于招标工程量清单中提供了暂估单价的材料、工程设备，按暂估的单价计入综合单价。623对于招标文件中要求投标人承担的风险内容和范围，投标人应在综合单价中予以充分考虑。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，合同价款不作调整。624（2）措施项目的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主确定。其中，安全生产措施费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，而招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的特殊情况，投标人投标时应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目。625（3）其他项目报价注意事项1）暂列金额应按招标工程清单中列出的金额填写。2）材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价。3）专业工程暂估价应按招标工程量清单中列出的金额填写。4）计日工应按招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工金额。5）总承包服务费应根据招标工程量清单中列出的内容和提出的要求自主确定。626（4）招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。（5）投标总价应当与组成已标价工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和增值税的合计金额一致。即投标人在进行工程量清单报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应清单项目的综合单价中。627三、投标报价的策略投标报价策略是指投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价策略的实质是在保证质量与工期的前提下，提升报价的技巧。承包商为了中标并获得期望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题，并选择有效的报价策略。常用的投标报价策略有以下几种。6281. 根据招标项目的不同特点采用不同报价投标报价时，投标人既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点，按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等选择报价技巧。（1）遇到如下情况报价可高一些施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程而本单位在这方面有专长，声望也较高；总价低的小工程以及本单位不愿做，又不方便不投标的工程；特殊工程。工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。629（2）遇到如下情况报价可低一些施工条件好的工程；工作简单、工程量大而一般单位都可以做的工程；本单位目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本单位在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。6302. 不平衡报价不平衡报价是指在总价基本确定的前提下，调整项目和各个子项的报价，使其能够既不影响总报价，又在中标后可以获取较好的经济效益。通常采用的不平衡报价有下列几种情况：（1）对能早日结算收回进度款的项目（如前期措施项目、土石方工程、基础工程等）可以适当提高报价，以利于资金周转；对后期项目（如装饰工程、设备安装工程等）可适当降低报价。631（2）经过工程量复核，估计今后工程量可能增加的项目，单价可适当提高，这样在最终结算时可更多盈利；而将来工程量可能减少的项目，其单价可适当降低，工程结算时损失不大。上述两点要统筹考虑，具体分析后再定。（3）设计图不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程说明不清楚的，则可以降低单价，在工程实施阶段通过索赔寻求提高单价的机会。632（4）对于工程量计算有错误的早期工程，如果不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。（5）招标人要求采用包干报价的项目，宜报高价；对于暂定项目、实施可能性大的项目，报价可高些；估计该工程不一定实施的项目则可报低价。633（6）有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报综合单价分析表，投标时可将综合单价分析表中的人工费及施工机具使用费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了在今后补充项目报价时，可以参考选用综合单价分析表中较高的人工费和施工机具使用费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。采用不平衡报价法，要注意单价调整时不能太高也不能太低，一般来说，单价调整幅度不宜超过规定值，只有对投标单位具有特别优势的某些分项，才可适当增大调整幅度。6343. 多方案报价法对于一些招标文件，若发现工程范围不很明确、条款不清楚或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计投标风险的基础上，准备两个报价，即先按原招标文件报一个价，然后再提出倘若对合同做某些修改，报价可降低多少个百分点，以此吸引对方修改合同条件。采用多方案报价法时应注意，必须先按招标文件报一个价，而不能只报备选方案的价格，否则可能会被当作废标处理。6354. 增加建议方案报价有时招标文件中规定，可以修改原设计方案，提出投标者方案。投标者这时应抓住机会，组织一些有经验的设计工程师和施工工程师，仔细研究原招标文件的设计和施工方案，提出更为合理的方案以吸引发包人，促成自己的方案中标。这种新建议方案可以降低总造价，或使工期缩短，或使工程运用更为合理，但要注意对原招标方案一定也要报价。建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止发包人将此方案交给其他承包商。但建议方案一定要比较成熟且有良好的可操作性，防止中标后给自己带来比较大的风险。636四、开标、评标、定标1. 开标（1）开标会议的规定《中华人民共和国招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。招标人可以在投标人须知前附表中对此作进一步说明，同时明确投标人的法定代表人或其委托代理人不参加开标的法律后果。通常不应以投标人不参加开标为由将其投标作废标处理。637（2）开标一般程序根据《简明标准施工招标文件》的规定，主持人按下列程序进行开标：1）宣布开标纪律。2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。6386）设有标底的，公布标底。7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。9）开标结束，进入评标阶段。639（3）招标人不予受理的投标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的。2）未按招标文件要求密封的。6402. 评标工程评标是招标程序中极为重要的环节。评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。评标的目的是根据招标文件确定的标准和方法，对每一个投标人的标书进行评审和比较，以正确选择最优的投标人。（1）评标的原则及保密性和独立性评标是招标投标过程中的核心环节。评标活动应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，保证评标在严格保密的情况下进行，并确保评标委员会在评标过程中的独立性。641（2）评标委员会的组建评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专家名单中确定。评标委员会成员名单一般应于开标前确定，而且该名单在中标结果确定前应当保密，任何单位和个人都不得非法干预、影响评标过程和结果。评标委员会由招标人组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。642（3）评标程序评标程序一般分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审即投标文件的响应性审查，分析投标文件是否实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。没有经过初步评审的投标书不得进入下一阶段。详细评审指的是经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。详细评审的方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。6431）经评审的最低投标价法。该方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。2）综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。644（4）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：1）基本情况和数据表。2）评标委员会成员名单。3）开标记录。4）符合要求的投标文件一览表。6455）废标情况说明。6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。7）经评审的价格或者评分比较一览表。8）经评审的投标人排序。9）推荐的中标候选人名单与签订合同前需要处理的事宜。10）澄清、说明、补正事项纪要。646评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。6473. 定标（1）发出中标通知书招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。648依据《中华人民共和国招标投标法》的规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告中至少应包括下列内容：招标范围，招标方式和发布招标公告的媒介，投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，评标委员会的组成和评标报告，中标结果。649（2）履约担保在签订合同前，中标人及联合体的中标人应按招标文件规定的金额担保形式和招标文件规定的履约担保格式，向招标人提交履约担保。履约担保有现金、支票、履约担保书和银行保函等形式，中标人可以选择其中一种作为招标项目的履约担保，一般采用银行保函和履约担保书。履约担保金额一般为中标价的10%。中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。中标后的承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。650（3）签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人应当向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。651（4）履行合同中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格