项目二　食品法律法规基础知识

2026/3/91食品标准与法规FoodStandardsandRegulations项目二食品法律法规基础知识2任务一法律法规概述任务二食品法律法规的制定与实施任务一法律法规概述3一、法的概念《说文解字》语：灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去。法灋法法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。2026/3/95

现代汉语的“法”多指由统治者（统治集团，比如政党，包括国王、君主），为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的一切规范的总称。克思依据唯物史观科学地揭示了法的本质及其发展规律，归结为以下两方面。1.法是统治阶级意志的体现

法是体现国家政权意志的社会规范，国家政权由统治阶级掌握，因此，法首先要体现统治阶级意志。法是统治阶级意志的体现，但并不是统治阶级的意志都表现为法，只有把统治阶级的意志上升为国家意志，才能成为法律。这种以国家意志表现出来的统治阶级的意志，全社会成员都必须遵守，否则，将遭受国家强制力的制裁。2.法的内容是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的

法所表现的统治阶级意志并非凭空产生的，而是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的。物质生活条件是指与人类生存有关的物质资料的生产方式、地理环境、人口等因素。其中，物质资料的生产方式是决定因素。法律

广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致，可以相互通用。

狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。法规

法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（2017）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（2014）等。二、

法的基本特征法律是一种特殊的社会规范。特征1法律是由国家制定或者认可的社会规范。特征2法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范。特征3法律是规定了人们的权利和义务的社会规范。特征4法律有特定的体制和表现形式。

特征5三、我国的立法体制立法体制，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。立法权的行使是指有关国家机关按照法律的规定制定法律的行为；而立法权限的划分既包括中央和地方关于立法权限的划分，也包括中央各机关之间以及地方各机关对立法权限的划分制度和结构。立法体制由三要素一是立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围等。二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。三是立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建设、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。我国是统一的、单一制的国家，各地方经济、社会发展不平衡。与这一国情相适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提下，为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方千差万别的情况需要，在实践中能行得通，立法活动根据《宪法》确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立我国的统一而又分层次的立法体制。全国人大及其常委会行使国家立法权。国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规。经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。2026/3/911四、我国的立法程序

1法律议案的提出2法律草案的审议3法律草案的通过4法律的公布任务二食品法律法规的制定与实施132026/3/914一、食品法律法规的概念食品法律是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。如《食品安全法》。食品行政法规是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。如《食品安全法实施条例》。地方性食品法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。例如《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》、《甘肃省反餐饮浪费条例》。2026/3/915

食品自治条例和单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。例如《宁夏回族自治区清真食品管理条例》。

食品规章分为两种类型，一是指由国务院行政部门依法在

其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力，例如《食品召回管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》；二是指由各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件，例如《天津市反食品浪费若干规定》。食品法律法规制定的基本原则遵守宪法原则1依照法定的权限和程序原则2从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严原则3坚持民主立法原则4对人民健康高度负责原则6预防为主原则7发挥中央和地方两方面积极性原则8从实际出发原则5二、食品法律法规制定过程食品法律法规的制定依据《宪法》法律依据保护和增进人体健康思想依据食品科学工作的客观规律

自然科学依据社会经济条件物质依据食品政策政策依据全国人大常委会制定食品法律的程序食品立法的准备包括编制食品立法规划、做出食品立法决策、起草食品法律草案等。食品法律案的提出和审议包括食品法律草案的提出和列入议程、听取食品法律草案说明、常委会会议审议或全国人大教科文卫委员会、法律委员会审议等。食品法律草案的表决、通过与公布食品法律草案提请全国人大常委会审议后，由常委会全体会议投票表决，以全体组成人员的过半数通过，由国家主席以主席令的形式公布食品法律。2026/3/918食品行政法规的制定程序2026/3/919立项起草备案审查通过公布食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。2026/3/920食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。三、食品法律法规的实施食品法律法规的适用2026/3/921狭义：仅指司法活动。广义：是指国家机关和法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。包括食品行政管理部门和法律法规授权的组织依法进行的食品质量安全执法活动，以及司法机关依法处理有关食品违法和犯罪案件的司法活动，是食品法律法规的适用的主要体现。食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。溯及力食品法律法规的适用原则上位法优于下位法适用原则1同位阶法具有同等效力

适用原则2特别规定优于一般规定适用原则3新的规定优于旧的规定适用原则4不溯及既往原则适用原则5食品行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律法规的规定，对