城管内部制度

PAGE城管内部制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法队伍建设，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理工作的顺利开展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门全体工作人员。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据国家法律法规和地方性法规开展城市管理执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则对待执法对象一视同仁，不偏不倚，公正行使执法权力，维护社会公平正义。3.文明执法原则执法过程中注重方式方法，使用文明用语，树立良好执法形象，避免与执法对象发生冲突。4.高效便民原则优化执法流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决城市管理中的各类问题。二、执法人员管理（一）人员招录与任用1.招录标准具备大专及以上学历，法律、城管相关专业优先。年龄在18周岁以上、35周岁以下，特殊岗位可适当放宽。身体健康，品行良好，无违法违纪记录。2.招录程序发布招录公告，明确招录岗位、条件、程序等。组织报名、资格审查。进行笔试、面试、体能测试等环节。体检、考察。公示录用人员名单，办理录用手续。3.任用管理新录用人员试用期为一年，试用期满经考核合格的，予以正式任用；不合格的，取消录用。根据工作需要和个人能力，合理安排执法岗位，明确岗位职责。（二）培训与考核1.培训计划制定年度培训计划，包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面的培训内容。定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。鼓励执法人员参加外部培训、学术交流活动。2.培训方式集中授课：定期组织全体执法人员进行集中学习，讲解法律法规、政策文件等。案例分析：选取典型执法案例进行分析讨论，提高执法人员的实际操作能力。模拟演练：开展执法场景模拟演练，增强执法人员应对突发事件的能力。线上学习：利用网络平台提供在线学习资源，方便执法人员自主学习。3.考核内容德：主要考核政治品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能：考核执法人员的业务知识、执法技能、沟通协调能力等。勤：考察出勤情况、工作态度、工作积极性等。绩：重点考核工作业绩，包括执法案件办理数量、质量、效果等。廉：考核廉洁自律情况，有无违规违纪行为。4.考核方式平时考核：由所在部门负责人对执法人员日常工作表现进行记录和评价。定期考核：每半年或一年进行一次全面考核，采用个人述职、民主测评、领导评价相结合的方式。专项考核：针对重大执法任务、专项整治行动等进行专项考核。5.考核结果运用考核结果作为执法人员职务晋升、奖励表彰、岗位调整的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的，进行诫勉谈话、岗位调整或辞退处理。（三）奖惩制度1.奖励对在执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予以下奖励：嘉奖：颁发荣誉证书，给予一定的物质奖励。记三等功：颁发奖章、证书，给予相应的物质奖励。记二等功：颁发奖章、证书，给予较高的物质奖励。记一等功：颁发奖章、证书，给予高额的物质奖励。奖励情形包括但不限于：严格依法办案，有效维护城市管理秩序；积极参与重大执法行动，成绩突出；创新执法方式方法，取得良好效果；为群众办实事，受到广泛好评等。2.惩处对违反本制度及相关法律法规、纪律规定的执法人员，视情节轻重给予以下惩处：批评教育：责令作出书面检查，进行批评教育。警告：给予警告处分，记录在案。记过：影响一定期限的职务晋升、工资待遇等。记大过：影响较大期限的职务晋升、工资待遇等。降级：降低职务级别。撤职：撤销现任职务。开除：解除劳动关系。惩处情形包括但不限于：执法违法，造成不良影响；违反工作纪律，贻误工作；滥用职权，侵害群众利益；贪污受贿，徇私舞弊等。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在巡查、检查或接到举报、投诉等情况下，发现城市管理违法行为，认为需要立案查处的，应填写立案审批表。2.立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容，并由执法人员签字，所在部门负责人审核，报分管领导批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。4.执法人员可以采取询问、检查、拍照、录像、抽样取证等方式进行调查取证，必要时可委托具有资质的鉴定机构进行鉴定。5.询问当事人或证人时，应制作询问笔录，笔录经当事人或证人核对无误后签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证按照相关法律法规规定的程序进行。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证等程序后，执法人员根据案件事实和证据，提出处罚建议，报所在部门负责人审核，经法制机构审核后，报分管领导审批。2.处罚决定应制作行政处罚决定书，载明当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应加盖本部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。执法人员应督促当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。2.行政处罚执行完毕后，执法人员应填写结案审批表，报所在部门负责人审核，经法制机构审核后，报分管领导批准结案。3.结案后，案件材料应按照档案管理规定进行整理归档。四、执法监督与投诉处理（一）执法监督1.建立健全执法监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。2.法制机构负责对执法部门的执法行为进行合法性审查，定期开展执法案卷评查工作。3.设立执法监督举报电话、邮箱等，接受社会公众对执法工作的监督举报。4.对群众举报、投诉的执法问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。（二）投诉处理1.制定投诉处理工作流程，明确投诉受理、调查、处理、反馈等环节的工作要求。2.对收到的投诉，应及时登记，根据投诉内容确定承办部门和承办人员。3.承办人员应在规定时间内对投诉事项进行调查核实，收集相关证据材料，提出处理意见。4.投诉处理结果应及时反馈给投诉人，并做好记录。对投诉属实的，依法依规追究相关人员责任；对投诉不属实的，应向投诉人说明情况。五、装备与物资管理（一）装备配备1.根据执法工作需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、制服、防护装备等。2.制定执法装备配备标准，明确各类装备的配备数量、型号、质量要求等。3.定期对执法装备进行更新、维护和保养，确保装备性能良好，正常使用。（二）物资管理1.建立物资管理制度，对办公用品、执法耗材、固定资产等物资进行规范管理。2.物资采购应按照相关规定进行，严格执行采购程序，确保采购物资的质量和价格合理。3.物资入库、出库应进行登记，定期盘点清查，做到账物相符。4.加强对物资使用的监督管理，防止浪费和流失。六、财务与经费管理（一）财务管理1.严格执行国家财务法律法规和财务制度，建立健全财务管理制度。2.财务部门应做好财务核算、财务报表编制、财务分析等工作，确保财务数据真实、准确、完整。3.加强财务内部控制，规范财务审批流程，严格执行经费开支标准。4.定期进行财务审计，接受财政、审计等部门的监督检查。（二）经费管理1.城市管理执法经费纳入财政预算管理，专款专用。2.经费使用应严格按照预算执行，主要用于人员工资福利、执法装备购置、办公费用、业务培训、执法办案等方面。3.建立经费使用绩效评价制度，对经费使用效益进行考核评价，提高经费使用效率。七、档案管理（一）档案收集1.各部门应明确专人负责档案收集工作，及时将执法过程中形成的各类文件、资料、记录等收集齐全。2.档案收集范围包括但不限于立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、送达回执、听证材料、执行记录、投诉处理记录、装备物资采购及使用记录、财务凭证等。（二）档案整理与归档1.对收集到的档案材料进行分类整理，按照文书档案、业务档案等类别，分别进行编号、编目、装订。2.文书档案应按照年度、保管期限进行分类归档；业务档案应按照案件类别、时间顺序进行归档。3.档案整理应遵循真实性、完整性、系统性、规范性的原则，确保档案质量。（三）档案保管与利用1.设立