江苏省食品安全制度

江苏省食品安全制度一、总则

第一条为规范江苏省食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，结合江苏省实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于江苏省行政区域内食品生产、销售、餐饮服务、食品添加剂使用、食品相关产品生产经营等活动的监督管理。

第三条食品安全工作坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、规范、高效的食品安全治理体系。

第四条江苏省人民政府负责本行政区域内食品安全工作的统一领导，建立健全食品安全委员会及其办公室，统筹协调食品安全重大事项。各级人民政府应当落实食品安全属地管理责任，将食品安全工作纳入政府绩效考核体系。

第五条省市场监督管理局负责本省食品安全综合协调、监督管理和执法监督工作，统筹推进食品安全风险监测、标准制定、检验检测、信息发布等体系建设。省农业农村厅、省卫生健康委员会、省商务厅、省教育厅等相关部门按照职责分工，协同推进食品安全工作。

第六条食品生产经营者应当依法履行食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强从业人员培训，确保食品质量安全。食品行业协会应当发挥自律作用，引导行业规范经营。

第七条任何单位和个人有权举报食品安全违法行为，县级以上人民政府应当设立食品安全举报电话和举报平台，对举报属实的，依法给予奖励。

二、食品安全风险监测与评估

第八条省卫生健康委员会会同省市场监督管理局、省农业农村厅等相关部门，建立食品安全风险监测制度，定期开展食品中致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等危害因素的监测。

第九条食品安全风险监测结果应当及时汇总分析，对可能存在安全风险的食品，应当立即开展风险评估。风险评估应当遵循科学、客观、公开的原则，由省卫生健康委员会组织专家进行。

第十条食品风险评估结果应当作为制定食品安全标准、制定监管措施的重要依据。对评估认为存在安全风险的食品，应当及时采取控制措施，并向社会公布评估结果。

三、食品安全标准与检验检测

第十一条省市场监督管理局根据国家食品安全标准，结合本省实际情况，制定地方食品安全标准，并报国务院食品安全委员会办公室备案。地方食品安全标准不得与国家食品安全标准相抵触。

第十二条食品生产经营者应当严格执行食品安全标准，建立健全食品检验检测体系，必要时可以委托具有资质的第三方检验机构进行检验。

第十三条省市场监督管理局负责建立食品安全检验检测机构资质认定制度，对检验检测机构的资质进行审核和监督，确保检验检测结果的准确性和公正性。

第十四条食品安全检验检测机构应当遵守国家和省有关规定，出具的检验检测报告应当真实、客观、准确，并对检验检测结果负责。

四、食品生产经营许可与监管

第十五条食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可证，并按照许可范围从事经营活动。食品生产经营许可证的有效期为5年，到期需要延续的，应当提前30日申请复审。

第十六条食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、不合格品处置等制度，并做好相关记录。

第十七条县级以上市场监督管理局应当加强对食品生产经营者的日常监管，开展定期和不定期的监督检查，对违法行为依法进行查处。

第十八条食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，如实记录食品生产、加工、流通、销售等环节的信息，确保食品可追溯。

第十九条省市场监督管理局应当建立食品安全信用体系，对食品生产经营者的违法行为进行记录和公示，对守信者予以激励，对失信者予以惩戒。

五、食品添加剂使用与管理

第二十条食品生产经营者应当严格遵守食品添加剂使用标准，不得超范围、超限量使用食品添加剂。食品添加剂应当专柜存放，并标明名称、生产日期、保质期等信息。

第二十一条省市场监督管理局应当加强对食品添加剂生产、经营、使用的监管，定期开展食品添加剂市场抽检，对不合格产品依法进行查处。

第二十二条食品添加剂生产者应当建立健全产品质量管理制度，确保食品添加剂的质量安全。食品添加剂经营者应当查验生产者的营业执照和产品合格证明，并做好进货查验记录。

第二十三条食品添加剂使用单位应当加强对从业人员的培训，确保其了解食品添加剂的使用规范和安全要求。

六、食品安全事故处置与应急管理

第二十四条省人民政府应当建立健全食品安全事故应急预案体系，制定食品安全事故分级标准，明确应急响应程序和处置措施。

第二十五条食品安全事故发生后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上一级人民政府报告。

第二十六条省市场监督管理局应当建立食品安全事故信息发布制度，及时向社会公布事故调查处理结果和相关信息。

第二十七条食品生产经营者应当建立健全食品安全事故报告制度，发现食品安全事故后，应当立即向所在地市场监督管理局报告，并采取有效措施防止事故扩大。

第二十八条省人民政府应当定期组织开展食品安全应急演练，提高食品安全事故应急处置能力。

二、食品安全风险监测与评估

第一条江苏省食品安全风险监测工作由省卫生健康委员会牵头，省市场监督管理局、省农业农村厅、省商务厅、省教育厅等部门协同参与，形成跨部门协作机制。监测工作覆盖食品生产、加工、流通、餐饮服务等各个环节，重点监测与居民消费密切相关的食品品种。

第二条食品安全风险监测采用主动监测与被动监测相结合的方式。主动监测是指根据食品安全风险形势和消费者投诉举报情况，定期对特定食品进行抽样检测；被动监测是指通过对食品安全事故、媒体曝光等信息的收集分析，及时发现潜在风险。监测内容主要包括食品中微生物污染、农药残留、兽药残留、重金属、食品添加剂超标、生物毒素等危害因素。

第三条省卫生健康委员会负责组建食品安全风险监测专家委员会，由食品科学、营养学、毒理学等领域专家组成，对监测结果进行科学分析和评估。专家委员会每年至少召开两次会议，对监测数据进行分析，并提出风险评估建议。

第四条食品安全风险监测结果应当及时汇总分析，形成年度监测报告，并向社会公布。监测报告应当包括监测范围、样本数量、检测指标、不合格样品情况、风险评估结论等内容。对于监测发现的问题，相关部门应当及时采取应对措施，防止风险扩大。

第五条食品安全风险评估工作应当遵循科学、客观、公开的原则。评估程序包括：（一）确定评估对象，根据监测结果、消费者投诉举报等信息，确定需要评估的食品品种或危害因素；（二）组织专家进行评估，专家委员会成员应当独立、客观地进行评估，不受任何利益相关方的影响；（三）形成评估报告，评估报告应当包括评估背景、评估方法、评估结论等内容；（四）发布评估结果，评估报告应当及时向社会公布，并抄送相关部门。

第六条食品安全风险评估结果应当作为制定食品安全标准、制定监管措施的重要依据。对于评估认为存在安全风险的食品，相关部门应当立即采取控制措施，例如：暂停生产、销售，加强抽检，开展专项整治等。同时，应当根据评估结果调整食品安全标准，完善监管制度。

第七条食品安全风险评估过程中，应当充分考虑科学证据和社会承受能力，避免过度反应。对于评估认为风险较低的食品，应当减少不必要的监管措施，降低企业负担。对于评估认为风险较高的食品，应当加强监管，确保公众健康安全。

第八条省卫生健康委员会应当建立健全食品安全风险评估信息共享机制，与国家食品安全风险评估中心、其他省份的评估机构加强沟通合作，共享评估数据和经验。同时，应当积极引进国内外先进的评估技术和方法，提高评估的科学性和准确性。

第九条食品安全风险监测和评估工作应当接受社会监督。省卫生健康委员会、省市场监督管理局等部门应当定期向社会公布监测和评估结果，并设立举报电话和电子邮箱，接受公众监督和反馈。对于公众反映的问题，应当及时调查处理，并向社会公布处理结果。

三、食品安全标准与检验检测

第一条江苏省食品安全标准体系应当以国家食品安全标准为基础，结合本省经济社会发展水平和食品安全风险特点，制定地方食品安全标准。省市场监督管理局负责地方食品安全标准的制定和修订工作，确保地方标准与国家标准协调一致，不得与国家标准相抵触。地方食品安全标准应当及时更新，以适应食品产业和技术的发展。

第二条食品安全地方标准的制定和修订应当遵循科学、公开、透明的原则。省市场监督管理局在制定地方标准前，应当广泛征求食品生产经营者、消费者、科研机构、行业协会等各方面的意见，并进行必要性、可行性论证。地方食品安全标准应当经过专家评审，确保标准的科学性和可操作性。

第三条食品生产经营者应当严格执行食品安全标准，将标准要求融入生产经营全过程。食品生产者应当根据食品安全标准制定企业标准，并报省市场监督管理局备案。食品经营者应当严格按照食品安全标准进行进货查验、储存、销售等活动，确保食品质量安全。

第四条省市场监督管理局应当建立健全食品安全标准宣贯培训体系，定期组织食品安全标准培训，提高食品生产经营者的标准意识和执行能力。培训内容应当包括食品安全标准的基本知识、标准的具体要求、标准的执行方法等。食品行业协会应当发挥桥梁纽带作用，协助政府部门开展标准宣贯培训工作。

第五条食品安全检验检测是保障食品安全的重要手段。省市场监督管理局负责建立食品安全检验检测机构资质认定制度，对检验检测机构的资质进行审核和监督，确保检验检测机构的设备设施、人员素质、技术能力等符合要求。检验检测机构应当依法取得资质认定，并按照资质范围开展检验检测活动。

第六条食品安全检验检测机构应当遵守国家和省有关规定，出具的检验检测报告应当真实、客观、准确，并对检验检测结果负责。检验检测机构应当建立健全质量管理体系，确保检验检测活动的质量。省市场监督管理局应当定期对检验检测机构进行监督检查，对不符合要求的行为依法进行查处。

第七条食品生产经营者应当建立健全食品检验检测体系，配备必要的检验检测设备，并开展自检自控。食品生产者应当对生产过程中的关键控制点进行检验检测，确保食品生产过程符合食品安全标准。食品经营者应当对进货食品进行检验检测，确保食品质量安全。

第八条省市场监督管理局应当建立食品安全检验检测信息平台，整合全省食品安全检验检测资源，实现检验检测信息的共享和互通。信息平台应当包括检验检测机构的资质信息、检验检测能力信息、检验检测结果信息等，方便公众查询和监督。

第九条食品安全检验检测费用应当合理负担。食品生产经营者应当根据自身需要，合理承担检验检测费用。政府应当对特殊食品、小规模食品生产经营者等提供一定的检验检测费用补贴，减轻其负担。检验检测机构应当合理收费，不得收取不合理的费用。

第十条省市场监督管理局应当加强食品安全检验检测科技创新，支持科研机构、高等院校、检验检测机构等开展食品安全检验检测技术研发，提高检验检测的效率和准确性。同时，应当积极引进国内外先进的检验检测技术和设备，提升本省食品安全检验检测水平。

四、食品生产经营许可与监管

第一条食品生产经营者从事食品生产、销售、餐饮服务等活动，必须依法取得食品生产经营许可证。省市场监督管理局负责全省食品生产经营许可工作的统一管理和监督，市、县市场监督管理局负责本行政区域内食品生产经营许可的具体实施。申请食品生产经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营场所、环境设施和卫生条件；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备、设施和工具；（三）具有保证食品安全的规章制度，包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、不合格品处置等制度；（四）具有保证食品安全的从业人员，从业人员应当每年进行健康检查，并接受食品安全知识培训；（五）法律、法规规定的其他条件。

第二条食品生产经营者申请食品生产经营许可，应当向所在地市场监督管理局提交申请书、营业执照、生产经营场所证明、设备设施清单、规章制度、从业人员健康证明等材料。市场监督管理局应当在收到申请材料后20个工作日内进行审查，符合条件的，颁发食品生产经营许可证；不符合条件的，应当书面说明理由，并告知申请人。食品生产经营许可证有效期5年，有效期届满需要延续的，应当提前30日申请复审。

第三条食品生产经营者应当按照食品生产经营许可证核准的经营范围从事经营活动，不得擅自改变经营项目或者扩大经营规模。需要变更经营项目或者扩大经营规模的，应当重新申请食品生产经营许可。市场监督管理局应当加强对食品生产经营许可的监督检查，发现不符合许可条件的，应当及时责令整改；整改仍不达标的，应当吊销其食品生产经营许可证。

第四条市场监督管理局应当建立健全食品安全风险分级管理制度，根据食品生产经营者的规模、类型、风险程度等因素，对食品生产经营者进行风险分级，并采取差异化的监管措施。对风险等级较高的食品生产经营者，应当增加检查频次，加强重点监管；对风险等级较低的食品生产经营者，可以适当减少检查频次，实施信用监管。

第五条市场监督管理局应当加强对食品生产经营者的日常监管，开展定期和不定期的监督检查。监督检查内容包括：（一）食品生产经营者的生产经营条件是否符合食品安全标准；（二）食品生产经营者是否依法建立并执行食品安全管理制度；（三）食品生产经营者是否按照食品安全标准从事生产经营活动；（四）食品生产经营者是否按规定进行食品检验检测；（五）其他需要监督检查的内容。监督检查人员应当依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊。

第六条食品生产经营者应当配合市场监督管理局的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者逃避监督检查。监督检查人员应当对食品生产经营者的生产经营情况进行现场检查，查阅相关记录，抽样检验食品，并作出检查记录。检查记录应当由监督检查人员和食品生产经营者签字或者盖章。食品生产经营者对检查记录有异议的，可以当场提出，监督检查人员应当予以解释说明。

第七条市场监督管理局应当建立食品安全违法行为举报制度，公开举报电话、电子邮箱等举报渠道，接受公众举报。对于举报属实的，应当依法对违法行为进行查处，并对举报人给予奖励。同时，应当加强对举报信息的保密管理，保护举报人的合法权益。

第八条食品安全违法行为依法受到行政处罚的，市场监督管理局应当将处罚信息记入食品安全信用档案，并向社会公示。食品生产经营者有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）多次违法生产经营食品的；（二）违法生产经营的食品对人体健康造成严重危害的；（三）拒绝、阻挠或者逃避监督检查的；（四）伪造、变造、销毁食品安全相关记录的；（五）其他依法应当从重处罚的。

第九条食品生产经营者应当建立健全食品安全追溯体系，如实记录食品生产、加工、流通、销售等环节的信息，确保食品可追溯。食品生产者应当建立食品生产记录，包括原料采购、生产过程控制、出厂检验等信息；食品经营者应当建立食品进货查验记录，包括进货时间、进货者、进货数量、进货食品名称等信息；食品餐饮服务提供者应当建立食品采购、加工制作等信息记录。食品追溯信息应当真实、准确、完整，并按照规定及时上传至食品安全追溯信息平台。

第十条市场监督管理局应当建立健全食品安全风险预警机制，及时收集、分析食品安全风险信息，对可能发生的食品安全风险，应当及时发布预警信息，并采取相应的预防措施。同时，应当加强对预警信息的宣传解读，提高公众的食品安全意识。

五、食品添加剂使用与管理

第一条食品添加剂是食品生产加工中为了改善食品品质、色香味、防腐保鲜等目的而加入食品中的物质。江苏省对食品添加剂的使用实行严格管理，确保食品添加剂的安全、合理使用，保障公众身体健康。食品生产经营者应当严格遵守国家食品安全标准中关于食品添加剂使用的规定，不得超范围、超限量使用食品添加剂。同时，应当加强对食品添加剂的管理，确保食品添加剂的质量安全。

第二条食品添加剂的生产、经营、使用应当符合国家有关法律法规和食品安全标准。食品添加剂生产者应当建立健全产品质量管理制度，确保食品添加剂的质量安全。食品添加剂经营者应当查验生产者的营业执照和产品合格证明，并做好进货查验记录。食品添加剂使用单位应当严格按照食品安全标准进行使用，并做好使用记录。

第三条食品添加剂生产者应当严格按照国家标准生产食品添加剂，并按照规定进行标签标识。食品添加剂标签标识应当清晰、准确、完整，包括食品添加剂的名称、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等信息。食品添加剂包装应当符合食品安全标准，并能够有效防止食品添加剂在运输、储存、使用过程中受到污染。

第四条食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录制度，如实记录食品添加剂的进货时间、进货者、进货数量、进货食品名称等信息。进货查验记录应当保存2年以上。食品添加剂经营者应当定期检查食品添加剂的储存条件，确保食品添加剂在储存过程中不受污染。发现食品添加剂有变质、过期等问题的，应当立即停止销售，并按照规定进行处置。

第五条食品添加剂使用单位应当严格按照食品安全标准使用食品添加剂，并做好使用记录。食品添加剂使用记录应当包括食品添加剂的名称、使用量、使用时间、使用食品名称等信息。食品添加剂使用单位应当定期检查食品添加剂的使用情况，确保食品添加剂的使用符合食品安全标准。发现食品添加剂使用不当的，应当立即停止使用，并按照规定进行处置。

第六条市场监督管理局应当加强对食品添加剂的监督管理，定期开展食品添加剂市场抽检，对不合格产品依法进行查处。同时，应当加强对食品添加剂生产者的监督检查，确保食品添加剂的生产过程符合食品安全标准。对检查发现的问题，应当及时责令整改；整改仍不达标的，应当依法吊销其生产许可证。

第七条市场监督管理局应当加强对食品添加剂使用单位的监督检查，重点检查食品添加剂的使用情况，确保食品添加剂的使用符合食品安全标准。对检查发现的问题，应当及时责令整改；整改仍不达标的，应当依法进行处罚。同时，应当加强对食品添加剂使用单位的宣传教育，提高其食品安全意识。

第八条食品添加剂使用单位应当加强对从业人员的培训，确保其了解食品添加剂的使用规范和安全要求。培训内容应当包括食品添加剂的基本知识、食品添加剂的使用标准、食品添加剂的安全注意事项等。从业人员应当经过培训合格后方可上岗。食品行业协会应当发挥桥梁纽带作用，协助政府部门开展食品添加剂使用培训工作。

第九条市场监督管理局应当建立食品添加剂信息发布制度，及时向社会公布食品添加剂抽检结果、违法行为查处情况等信息。同时，应当加强对食品添加剂的宣传解读，提高公众对食品添加剂的认知水平。公众可以通过市场监管部门的官方网站、微信公众号等渠道获取食品添加剂相关信息。

第十条食品添加剂生产者、经营者和使用单位应当建立健全食品安全追溯体系，确保食品添加剂的可追溯性。食品添加剂生产者应当建立食品添加剂生产记录，包括原料采购、生产过程控制、出厂检验等信息；食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录，包括进货时间、进货者、进货数量、进货食品名称等信息；食品添加剂使用单位应当建立食品添加剂使用记录，包括食品添加剂的名称、使用量、使用时间、使用食品名称等信息。食品添加剂追溯信息应当真实、准确、完整，并按照规定及时上传至食品安全追溯信息平台。

六、食品安全事故处置与应急管理

第一条食品安全事故是指食源性疾病、食品污染、食品中毒等事件。江苏省建立健全食品安全事故应急预案体系，制定食品安全事故分级标准，明确应急响应程序和处置措施，确保能够及时、有效地处置食品安全事故，最大限度地减少事故危害。食品安全事故应急预案由省人民政府制定，并报国务院备案。市、县人民政府根据省食品安全事故应急预案，制定本行政区域的食品安全事故应急预案。

第二条食品安全事故应急处置遵循属地管理、分级负责、快速反应、协同应对的原则。食品安全事故发生后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上一级人民政府报告。上一级人民政府应当根据事故情况，及时派出现场指挥部，指导协调应急处置工作。

第三条食品安全事故应急处置指挥部负责统一指挥、协调应急处置工作。指挥部应当根据事故情况，组织开展事故调查、