餐饮市场监管责任制度

PAGE餐饮市场监管责任制度一、总则（一）目的为加强餐饮市场监管，规范餐饮市场秩序，保障公众饮食安全，促进餐饮行业健康发展，依据相关法律法规，结合本地区餐饮市场实际情况，制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事餐饮服务经营活动的各类餐饮企业、单位食堂、个体工商户等市场主体及其经营行为的监管。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家有关法律法规、规章和规范性文件，履行餐饮市场监管职责，确保监管行为合法、公正、透明。2.属地管理原则：按照行政区划，明确各级监管部门的属地监管责任，实施分级分类管理，做到责任落实、监管到位。3.预防为主原则：坚持预防与监管相结合，强化餐饮服务提供者的主体责任意识，加强日常监督检查，及时消除食品安全隐患，预防食品安全事故的发生。4.协同共治原则：加强部门间的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，形成监管合力，共同维护餐饮市场秩序。（四）监管职责划分1.食品药品监督管理部门：负责餐饮服务食品安全监督管理工作，承担餐饮服务许可、食品安全监督检查、食品安全事故调查处理等职责。2.工商行政管理部门：负责餐饮服务经营主体的登记注册工作，依法查处无照经营行为，配合食品药品监督管理部门开展餐饮市场监管工作。3.卫生行政部门：负责餐饮具集中消毒服务单位的卫生监督管理工作，制定餐饮具卫生标准和规范，开展餐饮具卫生抽检和监测。4.质量技术监督部门：负责餐饮服务相关产品质量监督管理工作，对餐饮具、食品添加剂等产品进行质量抽检，查处产品质量违法行为。5.城市管理部门：负责餐饮服务经营活动中涉及环境卫生、占道经营等方面的监督管理工作，依法查处相关违法行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好餐饮市场监管的相关工作，共同维护餐饮市场秩序。二、餐饮服务许可管理（一）许可申请受理1.申请条件：餐饮服务提供者应当符合《食品经营许可管理办法》规定的许可条件，具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；法律、法规规定的其他条件。2.申请材料：申请人应当向食品药品监督管理部门提交《食品经营许可申请书》、营业执照副本复印件、食品经营和贮存场所的合法使用证明、食品经营设备、设施布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度文本、申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件等材料。3.受理程序：食品药品监督管理部门对申请人提出的许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。（二）许可审查与决定1.审查内容：食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。2.决定程序：食品药品监督管理部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出决定：符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并说明理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）许可变更、延续与注销1.变更：餐饮服务提供者的许可事项发生变化的，应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告。2.延续：食品经营许可证有效期为5年。食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。原发证的食品药品监督管理部门应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。3.注销：有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：食品经营许可有效期届满未申请延续的；食品经营者主体资格依法终止的；食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。食品经营许可被注销的，许可证编号不得再次使用。三、餐饮服务食品安全监督检查（一）日常监督检查1.检查计划制定：食品药品监督管理部门应当根据餐饮服务食品安全监督管理的需要，制定年度日常监督检查计划，明确检查的内容、方式、频次和时间安排等。日常监督检查计划应当向社会公开。2.检查内容：日常监督检查应当包括餐饮服务提供者的资质、经营条件、食品经营过程、食品安全管理制度等方面。重点检查餐饮服务提供者是否具有合法有效的食品经营许可证，是否按照许可范围经营；食品经营场所的环境卫生是否符合要求，食品经营设备、设施是否正常运行；食品采购、贮存、加工制作、销售、餐饮具清洗消毒等环节是否符合食品安全标准和操作规范；食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等食品安全管理制度是否落实等。3.检查方式：日常监督检查可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式进行。食品药品监督管理部门可以根据实际情况，对餐饮服务提供者进行随机抽查或者专项检查。（二）专项监督检查1.检查情形：食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定专项监督检查的重点、方式和频次，对特定餐饮服务提供者或者特定食品品种进行专项监督检查。有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当开展专项监督检查：发生食品安全事故；引发食品安全舆情；国家和地方政府部署的食品安全专项整治工作；其他需要开展专项监督检查的情形。2.检查内容与要求：专项监督检查应当针对特定问题，制定检查方案，明确检查内容和要求。检查结束后，应当及时形成检查报告，提出整改意见和建议，并跟踪整改落实情况。（三）飞行检查1.检查情形：食品药品监督管理部门可以根据食品安全监管工作需要，对餐饮服务提供者进行飞行检查。飞行检查应当重点针对以下情形：投诉举报较多、存在食品安全隐患的；新开办的餐饮服务提供者；发生食品安全事故的；食品安全信用等级较低的；其他需要进行飞行检查的情形。2.检查程序与要求：飞行检查应当事先不告知被检查对象检查的内容、时间和人员，直接进入现场开展检查。检查人员应当如实记录检查情况，制作飞行检查记录，必要时可以采取拍照、录像、录音等方式固定证据。检查结束后，应当及时向被检查对象通报检查结果，并提出整改要求。被检查对象应当按照要求进行整改，并在规定期限内将整改情况报告食品药品监督管理部门。（四）监督检查结果处理1.结果判定：食品药品监督管理部门应当根据监督检查结果，对餐饮服务提供者进行分类评定，分为符合、基本符合与不符合3种结果。符合食品安全标准等要求的，列为符合；有一般不符合项的，列为基本符合；有严重不符合项的，列为不符合。2.结果公示：食品药品监督管理部门应当将监督检查结果通过政府网站、政务新媒体、公示栏等方式向社会公开。对监督检查中发现的食品安全问题，应当及时进行通报，并督促餐饮服务提供者整改落实。3.整改复查：对监督检查结果为基本符合或者不符合的餐饮服务提供者，食品药品监督管理部门应当责令其限期整改。整改期限届满后，应当对整改情况进行复查。经复查，整改合格的，解除整改措施；整改仍不合格的，依法予以处理。四、餐饮服务食品安全事故应急处置（一）应急管理体制1.指挥机构：成立餐饮服务食品安全事故应急处置指挥机构，由食品药品监督管理部门主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥机构下设办公室，负责日常工作。2.职责分工：食品药品监督管理部门负责食品安全事故的调查处理，依法采取控制措施，防止或者减轻社会危害；卫生行政部门负责对食品安全事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；其他有关部门按照各自职责，做好食品安全事故应急处置的相关工作。（二）事故报告与通报1.报告制度：餐饮服务提供者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故后，应当立即停止经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。2.通报程序：食品药品监督管理部门在接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，并及时向上级食品药品监督管理部门和同级人民政府报告。同时，应当及时通报同级工商行政管理、质量技术监督、城市管理等部门。涉及其他地区的，应当及时通报相关地区食品药品监督管理部门。（三）应急处置措施1.现场控制：食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即到达事故现场，依法采取封存、扣押、查封等控制措施，防止危害扩大。对导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，应当予以查封、扣押，并责令食品生产经营者召回或者停止经营。2.调查处理：食品药品监督管理部门应当会同卫生行政部门对食品安全事故进行调查处理，查明事故发生的原因、经过、危害程度等情况，提出事故责任认定和处理建议。卫生行政部门应当对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，确定事故的性质和原因。3.信息发布：食品安全事故的信息发布应当遵循科学、客观、准确、及时的原则。食品药品监督管理部门应当会同宣传部门等，按照规定及时对外发布食品安全事故的相关信息，回应社会关切，正确引导舆论。（四）后期处置1.整改落实：食品药品监督管理部门应当督促餐饮服务提供者对食品安全事故进行整改，落实食品安全管理制度，消除食品安全隐患。整改情况应当及时报告食品药品监督管理部门。2.责任追究：对导致食品安全事故发生的餐饮服务提供者，食品药品监督管理部门应当依法予以处罚；对负有责任的相关人员，应当依法追究责任。涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。3.总结评估：食品安全事故应急处置工作结束后，食品药品监督管理部门应当会同有关部门对事故应急处置情况进行总结评估，分析事故原因和影响因素，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、餐饮服务食品安全信用管理（一）信用信息采集1.采集内容：食品药品监督管理部门应当建立餐饮服务食品安全信用档案，记录餐饮服务提供者的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。信用档案应当包括餐饮服务提供者的基本信息、食品安全监督检查记录、违法行为查处记录、食品安全事故记录等内容。2.采集方式：信用信息采集可以通过日常监督检查、投诉举报、抽样检验、案件查处等途径获取。食品药品监督管理部门应当及时、准确、完整地记录餐饮服务提供者的信用信息，并按照规定进行整理和归档。（二）信用等级评定1.评定标准：食品药品监督管理部门应当根据餐饮服务提供者的食品安全信用状况，按照规定的标准进行信用等级评定。信用等级分为优秀、良好、一般、较差4个等级。具体评定标准如下：优秀等级：连续3年以上未发生食品安全事故，且食品安全监督检查结果均为符合；良好等级：连续2年未发生食品安全事故，且食品安全监督检查结果基本符合；一般等级：1年内未发生食品安全事故，且食品安全监督检查结果存在一般不符合项；较差等级：发生食品安全事故，或者食品安全监督检查结果存在严重不符合项。2.评定程序：食品药品监督管理部门应当每年对餐饮服务提供者的食品安全信用状况进行评定。评定工作应当遵循客观、公正、公开的原则，按照规定的程序进行。评定结果应当及时向社会公开。（三）信用分类监管1.监管措施：食品药品监督管理部门应当根据餐饮服务提供者的信用等级，实施分类监管。对信用