森林防火理清责任制度汇编

PAGE森林防火理清责任制度汇编一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区内所有涉及森林防火工作的单位和个人，包括各级政府部门、森林经营单位、护林员以及其他相关组织和个人。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，做到防患于未然。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应立即启动应急预案，组织专业队伍，运用科学方法进行扑救，确保安全、高效地扑灭火灾，最大限度减少损失。3.分级负责：按照森林火灾的等级，实行分级管理、分级负责的原则，明确各级政府和部门的职责，确保森林防火工作有序开展。4.属地管理：森林防火工作实行属地管理，当地政府负责本行政区域内的森林防火工作，全面落实各项责任措施。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.设立：成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织、协调、指导本地区森林防火工作。制定森林防火工作规划和年度计划，组织实施各项森林防火措施。组织指挥森林火灾的扑救工作，协调解决扑救工作中的重大问题。负责与上级森林防火指挥机构和相邻地区森林防火指挥机构的联络与协调。组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作。负责森林防火物资、设备的储备、管理和调配工作。负责森林火灾案件的查处和责任追究工作。（二）成员单位职责1.林业部门负责组织、指导和监督本地区森林资源管理工作，加强森林火灾预防和扑救的技术指导。负责制定森林火灾应急预案，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作。负责森林火灾的监测、预警和信息报告工作，及时掌握森林火灾动态。负责组织森林消防队伍的建设和管理，指导森林经营单位组建专业或半专业森林消防队伍。负责森林火灾案件的查处工作，依法追究火灾肇事者的责任。2.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑救工作顺利进行。负责查处森林火灾案件，依法打击故意纵火等违法犯罪行为。协助林业部门开展森林防火宣传教育工作，提高群众的法律意识。3.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众的基本生活。协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。4.财政部门负责安排森林防火专项资金，保障森林防火工作所需的经费。加强对森林防火资金的管理和监督，确保资金专款专用。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保扑救工作顺利进行。协助做好森林火灾现场的交通管制工作，维护交通秩序。6.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。协助开展森林火灾的气象监测和分析工作，为扑救决策提供气象依据。7.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保指挥调度及时准确。协助做好森林火灾现场的通信保障工作，提供应急通信设备和技术支持。8.其他相关部门按照各自职责，做好森林防火相关工作，共同维护本地区的森林资源安全。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容普及森林防火法律法规和安全知识，提高群众的森林防火意识和法制观念。宣传森林火灾的危害，增强群众保护森林资源的责任感。介绍森林火灾的预防和扑救方法，提高群众的自防自救能力。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展森林防火宣传活动。在林区、村庄、学校、厂矿等重点区域设置森林防火宣传牌、标语、宣传栏等，营造浓厚的宣传氛围。组织开展森林防火知识进学校、进社区、进农村、进企业活动，提高公众的森林防火意识。利用“森林防火宣传月”“安全生产月”等活动，集中开展宣传教育活动。（二）火源管理1.野外火源管控划定森林防火区，规定森林防火期，在森林防火期内，严禁一切野外用火。加强对野外生产性用火的管理，严格执行用火审批制度，经批准后方可在指定地点、时间用火，并落实防火措施。加强对林区内居民生活用火的管理，教育引导居民安全用火，防止引发森林火灾。加强对入山人员的管理，严格登记检查，严禁携带火种入山。2.特殊时段火源管理在高火险天气、重大节日、重要活动期间，加强火源管控力度，增加巡查频次，及时消除火灾隐患。对重点区域、重点部位实行专人看守，严防死守，确保不发生森林火灾。（三）火灾隐患排查整治1.排查内容检查森林防火责任制落实情况，包括各级政府、部门、单位和个人的责任落实情况。检查森林防火宣传教育工作开展情况，包括宣传内容、方式、效果等。检查野外火源管理情况，包括用火审批、入山人员登记、火源管控措施等。检查森林防火设施设备建设和维护情况，包括瞭望塔、防火林带、消防水池、扑火工具等。检查森林消防队伍建设和培训情况，包括队伍组建、装备配备、培训演练等。2.整治措施对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限。对能够立即整改的火灾隐患，要责令责任单位立即整改；对一时难以整改的火灾隐患，要采取临时防范措施，确保安全，并限期整改到位。对因火灾隐患排查整治不力导致发生森林火灾的，要依法追究相关单位和个人的责任。（四）基础设施建设1.森林防火设施建设规划根据本地区森林资源分布和森林防火工作需要，制定森林防火设施建设规划，明确建设目标、任务和重点。森林防火设施建设规划要与本地区经济社会发展规划、林业发展规划相衔接，确保建设项目的科学性、合理性和可行性。2.基础设施建设内容建设瞭望塔、监测站等火情监测设施，提高森林火灾监测预警能力。建设防火林带、隔离带等生物防火工程，阻隔森林火灾蔓延。建设消防水池、蓄水罐等水源设施，保障森林火灾扑救用水。配备必要的扑火工具、装备和运输车辆，提高森林火灾扑救能力。3.设施维护管理建立健全森林防火设施维护管理制度，明确维护管理责任单位和责任人。定期对森林防火设施进行检查、维护和保养，确保设施设备完好有效。对损坏的森林防火设施要及时修复或更新，保障森林防火工作的正常开展。四、应急处置（一）应急预案1.预案制定各级政府和相关部门要根据国家有关法律法规和本地区实际情况，制定完善森林火灾应急预案。森林火灾应急预案要包括总则、组织指挥体系、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施等内容，明确火灾报警、应急响应、扑救指挥、人员疏散、医疗救护、物资保障等工作流程和措施。2.预案修订森林火灾应急预案要根据国家法律法规和政策的变化、森林防火工作实际需要以及应急演练中发现的问题，及时进行修订完善。修订后的森林火灾应急预案要报上级政府和森林防火指挥机构备案。（二）应急响应1.火灾报告任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地政府或森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.响应级别根据森林火灾的危害程度、火场面积、扑救难度等因素，将森林火灾应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各级政府和森林防火指挥机构要根据火灾响应级别，及时启动相应的应急预案，组织开展扑救工作。3.指挥与协调森林火灾发生后，当地政府或森林防火指挥机构要立即成立现场指挥部，负责指挥协调火灾扑救工作。现场指挥部要根据火灾情况，制定扑救方案，合理调配扑救力量，科学组织扑救工作。各成员单位要按照现场指挥部的统一指挥，各司其职，密切配合，共同做好火灾扑救工作。（三）扑救措施1.扑救原则扑救森林火灾要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。优先保护重点区域、重要设施和居民生命财产安全。根据火灾发展态势，合理采取直接灭火、间接灭火等扑救方法，提高扑救效率。2.扑救力量森林火灾扑救力量主要包括专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群众义务扑火队伍等。专业森林消防队伍要配备先进的扑火装备和器材，具备较强的扑救能力；半专业森林消防队伍要定期进行培训和演练，提高扑救技能；群众义务扑火队伍要在专业队伍的指导下，参与火灾扑救工作。3.扑救安全加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。在火灾扑救过程中，要严格遵守扑火安全操作规程，确保扑火人员安全。合理安排扑火人员的休息和饮食，避免疲劳作战。（四）后期处置1.火灾评估火灾扑灭后，当地政府或森林防火指挥机构要及时组织有关部门和专家对火灾损失、扑救情况等进行评估。火灾评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡情况、扑火费用等。2.损失赔偿对因森林火灾造成的损失，按照有关法律法规和政策规定，由责任单位或责任人承担赔偿责任。对参加森林火灾扑救的单位和个人所造成的误工补贴和装备、器材、物资损耗等费用，按照有关规定给予补偿。3.恢复重建对因森林火灾受损的森林资源，要及时组织开展恢复重建工作，采取造林、抚育等措施，尽快恢复森林植被。对因森林火灾造成的生态环境破坏，要制定生态修复方案，采取相应的生态修复措施，逐步恢复生态平衡。五、保障措施（一）物资保障1.物资储备建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备必要数量的扑火工具、装备、器材、物资等。森林防火物资储备要做到品种齐全、数量充足、质量可靠，满足森林火灾扑救工作的需要。2.物资管理加强对森林防火物资的管理，建立物资台账，明确物资采购、储存、发放、使用、回收等环节的管理责任。定期对森林防火物资进行检查、维护和保养，确保物资完好有效。严格执行物资领用制度，规范物资使用流程，防止物资浪费和丢失。（二）资金保障1.资金来源森林防火资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、森林植被恢复费等。各级政府要将森林防火资金纳入财政预算，保障森林防火工作所需的经费。2.资金使用森林防火资金要专款专用，主要用于森林防火宣传教育、培训演练、设施建设、物资储备、火灾扑救等方面。加强对森林防火资金的管理和监督，严格执行财务管理制度，确保资金使用安全、合理、有效。（三）通信保障1.通信设施建设加强森林防火通信设施建设，建立健全森林防火通信网络，确保通信畅通。在林区重点部位设置固定通信设备，配备必要的移动通讯设备，满足森林火灾扑救工作的通信需求。2.通信保障措施制定森林防火通信保障预案，明确通信保障责任单位和责任人。加强对通信设备的维护和管理，定期进行检查、测试和维修，确保设备正常运行。在森林火灾发生时，要及时启动通信保障预案，采取应急通信措施，保障指挥调度和信息传递畅通。（四）队伍保障1.队伍建设加强森林消防队伍建设，按照规定组建专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和群众义务扑火队伍。专业森林消防队伍要配备专业的扑火人员和先进的扑火装备，实行准军事化管理；半专业森林消防队伍要由森林经营单位或当地群众组成，定期进行培训和演练；群众义务扑火队伍要在当地政府的组织下，参与森林火灾扑救工作。2.队伍培训定期组织森林消防队伍开展培训和演练，提高队伍的业务素质和扑救能力。培训内容包括森林防火法律法规、安全知识、扑火技能、应急处置等方面。通过培训和演练，使森林消防队伍熟悉掌握森林火灾扑救的基本知识和技能，提高应对突发森林火灾的能力。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.检查内容森林防火责任制落实情况，包括各级政府、部门、单位和个人的责任履行情况。森林防火宣传教育工作开展情况，包括宣传内容、方式、效果等。野外火源管理情况，包括用火审批、入山人员登记、火源管控措施等。森林防火设施设备建设和维护情况，包括瞭望塔、防火林带、消防水池、扑火工具等。森林消防队伍建设和培训情况，包括队伍组建、装备配备、培训演练等。2.检查方式定期开展森林防火检查，采取自查、互查、抽查等方式，对森林防火工作进行全面检查。对重点区域、重点部位和重要时段，要加大检查频次和力度，及时发现和消除火灾隐患。建立健全森林防火检查档案，对检查情况进行详细记录，作为考核评价的依据。（二）责任追究1.责任追究情形因工作不力，导致本地区发生森林火灾的。对森林火灾隐患排查整治不力，造成火灾事故的。在森林火灾扑救过程中，因指挥不当、组织不力，导致扑火人员伤亡或