轻工制造安全生产技术规范

轻工制造安全生产技术规范一、总则第一条【制定目的】为规范轻工制造企业的安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和健康，保护企业财产安全，促进轻工制造业健康、稳定、可持续发展，依据国家有关安全生产的法律、法规和标准，结合轻工制造行业特点，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《轻工行业安全生产标准化评定标准》等法律法规、部门规章及国家、行业相关标准制定。第三条【适用范围】本规范适用于中华人民共和国境内从事轻工制造活动的各类企业（以下简称“企业”），包括但不限于食品制造、饮料制造、家具制造、造纸及纸制品、印刷、文教体育用品、工艺美术品、塑料制品、皮革毛皮制品、纺织服装服饰、日化产品、烟草制品等细分行业的生产、加工、储存、包装等环节的安全生产技术活动。新建、改建、扩建工程项目及技术改造项目的安全设施，必须与本规范相符。第四条【基本原则】轻工制造企业安全生产应遵循以下基本原则：安全第一、预防为主、综合治理：将安全置于生产经营活动的首要位置，通过有效的技术和管理措施，消除或控制危险有害因素，防止事故发生。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：建立健全全员安全生产责任制，实现安全生产责任全覆盖。依法依规、标准引领：严格遵守国家安全生产法律法规和强制性标准，积极采用先进适用的安全生产技术和装备。风险预控、关口前移：全面开展安全风险辨识、评估、分级与管控，将事故隐患消除在萌芽状态。持续改进、追求卓越：建立并实施安全生产绩效监测与改进机制，不断提升安全生产管理水平。第五条【术语定义】轻工制造：指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业，涵盖范围广泛，生产过程中通常涉及机械加工、化学处理、热能利用、物料搬运等多种作业形式。危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。事故隐患：企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。特种作业：指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等。有限空间：指封闭或部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。二、安全生产基础管理第六条【安全生产责任制】企业必须建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须履行《安全生产法》规定的七项职责。安全生产责任制应当每年进行评审，并根据机构、人员、工艺、设备、环境等变化及时修订完善。责任制落实情况应纳入企业年度绩效考核，考核结果与员工收入、晋升等挂钩。第七条【安全生产管理机构与人员】从业人员超过一百人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并依法取得相应资格。企业应支持安全生产管理机构和人员依法履行职责，并保证其开展工作所需的资源。**第八条】【安全生产规章制度与操作规程】1.企业应依据国家法律法规和本规范，结合自身生产工艺、设备设施和作业特点，建立健全覆盖所有生产经营活动的安全生产规章制度和岗位安全操作规程。2.核心规章制度应包括但不限于：安全生产会议、安全生产投入、安全生产教育培训、风险辨识管控与隐患排查治理、危险作业管理、相关方安全管理、安全设施设备管理、劳动防护用品管理、应急管理、事故报告与调查处理等制度。3.岗位安全操作规程应具体、明确、可操作，内容应包括作业前的准备、作业步骤、安全注意事项、应急处置措施等，并置于作业现场醒目位置。4.规章制度和操作规程应定期评审和修订，确保其有效性和适用性。**第九条】【安全生产投入】1.企业必须保证具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.安全生产费用应按规定提取，专项用于完善、改造和维护安全防护设施设备，配备、维护、保养应急救援器材、设备，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设，配备和更新劳动防护用品，安全生产宣传、教育、培训，应急预案演练等。3.应建立安全生产费用使用台账，记录费用提取和使用情况。**第十条】【安全生产教育培训】1.企业必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.教育培训内容应包括：安全生产法律法规、企业规章制度、安全操作规程、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施、安全设备设施使用和维护、个人防护用品使用、事故案例分析等。3.特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。4.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5.应建立安全生产教育培训档案，如实记录教育培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。**第十一条】【相关方安全管理】1.企业应建立承包商、供应商、技术服务商等外来单位（相关方）的安全管理制度，明确管理职责和流程。2.应与相关方签订专门的安全生产管理协议，或者在合同中约定各自的安全生产管理职责。3.应对相关方人员进行入厂安全教育和风险告知，对相关方的作业活动进行安全监督和协调。4.同一作业区域内有两个以上生产经营单位进行交叉作业时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。**第十二条】【安全生产检查与隐患排查治理】1.企业应建立常态化安全生产检查制度，开展综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和日常巡查。2.应建立事故隐患排查治理制度，采用信息化手段记录隐患排查、评估、整改、复查销号的全过程，形成闭环管理。3.对于排查出的重大事故隐患，企业主要负责人应组织制定并实施治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。4.应建立隐患举报奖励制度，鼓励从业人员发现和举报事故隐患。**第十三条】【应急管理】1.企业应针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。2.应急预案应按规定报备，并定期组织演练，评估演练效果，及时修订完善预案。3.应建立应急组织机构，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。4.从业人员应熟悉应急职责、应急处置程序和措施，掌握自救互救知识。三、作业场所安全技术要求**第十四条】【厂区布局与建筑安全】1.厂区总平面布置应符合《工业企业总平面设计规范》要求，功能分区明确，人流、物流分开，道路通畅，满足消防、运输、安全疏散等要求。2.生产厂房、仓库的建筑结构、耐火等级、防火分区、安全疏散通道和出口必须符合国家建筑设计防火规范。3.作业场所的采光、照明、通风（包括自然通风和机械通风）应符合职业卫生要求，保证空气中有害物质浓度低于国家职业接触限值。4.地面应平整、防滑、无积水、无绊脚物。坑、壕、池应设置盖板或护栏。5.高处作业平台、通道、楼梯等应设置符合标准的防护栏杆和踢脚板。**第十五条】【防火防爆安全】1.企业应确定防火重点部位（如易燃易爆危险化学品仓库、喷涂作业场所、粉尘涉爆场所等），并设置明显的安全警示标志，严格执行动火作业审批制度。2.爆炸危险区域的电气设备选型、安装和使用必须符合防爆要求。3.粉尘涉爆企业必须严格执行《工贸企业粉尘防爆安全规定》，有效管控粉尘爆炸风险。具体包括：-建构筑物：粉尘爆炸危险场所不得设置在居民区、不符合规定的多层建构筑物内，与其他厂房、仓库等应有足够的安全距离。-除尘系统：采用负压式除尘方式，规范设置锁气卸灰装置，禁止采用正压吹送粉尘。铝镁等金属粉尘禁止采用干式除尘系统。-防火防爆：粉尘爆炸危险场所的20区必须使用防爆电气设备，设备设施应可靠接地，严禁各类明火和违规作业。-粉尘清理：制定并执行粉尘清扫制度，及时规范清理作业场所和设备内部的积尘。消防设施、器材应配置齐全、完好有效，设置明显标志，不得遮挡、埋压、圈占。消防通道、安全出口应保持畅通。**第十六条】【电气安全】1.电气设备的设计、安装、验收、运行、维护必须符合国家电气安全标准。2.变配电室（所）应防雨雪、防小动物侵入，配备绝缘工具、消防器材和应急照明，门应向外开。严格执行工作票、操作票制度。3.临时用电线路应审批，由专业电工敷设，使用期限一般不超过15天。移动电气设备应安装漏电保护器。4.手持电动工具、移动式电气设备必须按照要求进行定期检查和测试。5.电气设备金属外壳、金属构架必须可靠接地或接零。**第十七条】【机械设备安全】1.机械设备的设计、制造、安装、使用、维修、改造必须符合国家机械安全标准。2.机械设备（如冲、剪、压、切、注塑、纺织、印刷、食品加工机械等）的危险运动部件必须安装牢固可靠的防护罩、防护屏或联锁装置，防止操作者身体任何部位进入危险区。3.紧急停车装置应灵敏、可靠，颜色为红色，且易于触及。4.应建立设备维护保养制度，定期检查、保养和维修，确保设备处于安全状态。设备检修时应执行停电、挂牌、上锁制度。5.特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆等）的使用、管理必须严格执行《特种设备安全监察条例》，由有资质的单位进行安装、改造、维修和定期检验，作业人员必须持证上岗。**第十八条】【危险化学品安全】1.企业应建立危险化学品采购、储存、使用、废弃处置全过程安全管理制度。2.危险化学品应储存在专用仓库、专用场地或专用储存室内，由专人管理。储存场所应符合防火、防爆、防雷、防静电、通风、防晒、防潮等安全要求，设置明显的安全标志和警示说明。3.剧毒化学品及构成重大危险源的危化品管理，必须严格执行国家有关规定，实行双人收发、双人保管制度。4.使用危险化学品的作业场所，应设置通风排毒设施和应急冲洗设施，配备相应的劳动防护用品和应急救援器材。5.废弃危险化学品的处置必须委托有资质的单位进行，不得随意倾倒、丢弃。**第十九条】【有限空间作业安全】1.企业必须对有限空间进行辨识，建立管理台账，设置明显的安全警示标志。2.有限空间作业必须严格执行审批制度，实行“先通风、再检测、后作业”的原则。作业前应对有限空间内的气体进行检测，检测指标应包括氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度等。3.作业过程中应采取连续通风措施，并安排专人进行外部监护，保持内外联络畅通。4.应为作业人员配备符合要求的呼吸防护用品、通讯设备、安全绳等个体防护装备和应急救援装备。**第二十条】【高处作业安全】1.凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业，均为高处作业。2.高处作业必须办理审批手续。作业人员应经过专门培训，患有禁忌症者不得从事高处作业。3.作业前应检查安全帽、安全带、安全网等防护用品的完好性。安全带应高挂低用。4.高处作业平台、脚手架、梯子等设施应牢固可靠，临边洞口应设置牢固的防护栏杆或盖板。5.遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天高处作业。**第二十一条】【动火作业安全】1.在具有火灾、爆炸危险的场所内或附近进行的能直接或间接产生明火的作业，必须办理动火作业许可证。2.动火作业前，应清除动火现场及周围的易燃易爆物品，或采取其他有效的安全防火措施，并配备足够的消防器材。3.动火点周围或其下方如有孔洞、窨井、地沟、水封等，应检查分析并采取清理或封盖等措施。4.动火作业应有专人监护，作业完毕应清理现场，确认无残留火种后方可离开。**第二十二条】【临时用电、吊装、动土、断路等危险作业】1.临时用电、吊装、动土、断路等作业危险性较高，必须执行作业许可管理，办理相应的作业票证。2.作业前必须进行风险分析，制定安全措施，对作业人员进行安全技术交底。3.作业现场应设置警戒区域和警示标志，安排专人监护。4.作业过程中应严格执行安全措施，发现异常情况应立即停止作业。四、职业健康与劳动防护**第二十三条】【职业病危害因素识别与控制】1.企业应委托有资质的机构定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，检测结果应向从业人员公布。2.对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行职业病危害预评价和控制效果评价。3.优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步替代职业病危害严重的工艺、材料和设备。4.对产生粉尘、毒物、噪声、高温、放射性等职业病危害的作业岗位，应在醒目位置设置警示标识和中文警示说明。**第二十四条】【职业病防护设施】1.产生职业病危害的工作场所，其职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.通风排毒、除尘、降噪、防暑降温等防护设施应保持完好有效，并定期进行维护、检修和检测。3.为接触职业病危害的从业人员提供符合要求的个人防护用品，并监督其正确佩戴和使用。4.可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。**第二十五条】【劳动防护用品管理】1.企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。不得以货币或其他物品替代。2.应建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。3.劳动防护用品的选择应根据作业环境中的危险有害因素种类、危害程度以及防护用品的防护性能进行。4.应对从业人员进行劳动防护用品使用和维护的培训，确保其了解使用目的、性能和局限性。**第二十六条】【职业健康监护】1.企业必须组织接触职业病危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。2.应为劳动者建立职业健康监护档案，并按规定妥善保存。3.不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置。五、重大危险源与事故隐患管理**第二十七条】【重大危险源辨识与评估】1.企业应依据《危险化学品重大危险源辨识》等标准，对本单位的危险化学品生产、储存、使用装置、设施或场所进行重大危险源辨识和评估。2.对已确认的重大危险源，应及时登记建档，并定期进行检测、评估和监控。**第二十八条】【重大危险源监控与管理】1.对重大危险源应制定专项安全管理措施和应急预案。2.应设置明显的安全警示标志，并配备必要的监测、监控设备和报警装置。3.重大危险源相关信息应按规定向应急管理部门和其他有关部门备案。4.应定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证有效运行。**第二十九条】【重大事故隐患判定与治理】1.企业应依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》等规定，定期组织对重大事故隐患进行判定。2.重大事故隐患包括但不限于：粉尘涉爆、有限空间、危险化学品使用、消防、电气等方面的严重违法违规行为和设备设施缺陷。3.对于判定为重大事故隐患的，企业主要负责人应组织制定并实施隐患治理方案，隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设备设施。六、事故报告、调查与处理**第三十条】【事故报告】1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。3.报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的