2026年法律援助便民服务计划

2026年法律援助便民服务计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》《国务院关于加强法治政府建设的意见》《司法部关于推进公共法律服务体系建设的指导意见》等法律法规和政策文件精神，切实提升法律援助服务可及性、精准性与实效性，着力破解群众“找法难、问法难、用法难”突出问题，特制定本计划。本计划以“应援尽援、应援优援、应援快援”为根本遵循，聚焦基层一线、特殊群体和高频需求场景，系统构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能协同的现代化法律援助便民服务体系，全面提升人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国法律援助法》（2022年1月1日起施行）；《法律援助条例》（国务院令第385号）；《司法部关于印发〈全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）〉的通知》（司发〔2021〕11号）；《司法部办公厅关于进一步规范法律援助值班律师工作的意见》（司办通〔2023〕47号）；《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》（司发通〔2023〕39号）；《人力资源社会保障部、司法部关于扩大法律援助覆盖范围、保障农民工工资支付工作的通知》（人社部发〔2024〕12号）；各省（自治区、直辖市）地方性法律援助条例及实施细则；国家发展改革委、司法部联合印发的《关于加快推进公共法律服务数字化转型的指导意见》（发改社会〔2025〕203号）。1.3适用范围本计划适用于全国各级司法行政机关、法律援助机构、公共法律服务中心（站、室）、律师事务所、基层法律服务所、公证机构、司法鉴定机构、人民调解组织、高校法律援助工作站、工会职工法律援助中心、妇联婚姻家庭纠纷调解中心、残联维权服务中心、老龄工作机构等依法参与法律援助服务的单位与人员。服务对象涵盖符合法定条件的经济困难公民、特殊案件当事人以及法律、法规、规章规定的其他受援人，重点覆盖农民工、老年人、未成年人、残疾人、妇女、军人军属、退役军人、社区矫正对象、刑满释放人员、涉罪未成年人监护人、因疫致困人员等十四类重点群体。1.4工作原则（一）以人民为中心原则。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，将群众满意度作为衡量服务成效的根本标准。（二）依法规范原则。严格依照法律援助法及相关配套制度开展服务，确保申请受理、审查指派、承办监督、质量评估、经费管理等各环节程序合法、实体公正。（三）便民利民原则。破除地域壁垒、身份壁垒、信息壁垒和流程壁垒，推动服务向“家门口”“指尖上”“心坎里”延伸，最大限度降低群众获取法律援助的时间成本、交通成本与心理成本。（四）质量优先原则。健全全过程质量管控机制，强化案件承办标准化、服务响应即时化、回访评估常态化，杜绝“重数量轻质量”“重形式轻实效”倾向。（五）数字赋能原则。以人工智能、大数据、区块链、视频识别等技术为支撑，构建“线上智能导引+线下精准承接+全程数字留痕”的融合服务模式，实现服务供给能力跃升。（六）协同联动原则。强化司法行政系统内部统筹，深化与法院、检察院、公安、民政、人社、卫健、教育、信访、工会、妇联、共青团、残联等部门的数据共享、业务协同与机制衔接，形成跨部门、跨层级、跨领域服务合力。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全面建成“全域覆盖、全时响应、全程可控、全员协同、全链智治”的法律援助便民服务新格局。实现法律援助知晓率提升至92%以上，群众平均求助响应时间压缩至30分钟以内，初审通过率稳定在85%以上，案件办结满意率达96.5%以上，服务投诉率低于0.12%，数字平台用户活跃度达78%以上，农村地区服务半径缩短至5公里以内，边远民族地区流动服务覆盖率实现100%。2.2年度核心量化指标（2026年）序号指标类别指标名称目标值数据来源考核周期1服务覆盖县级法律援助中心规范化建设达标率100%司法部法律援助中心评估系统年度2乡镇（街道）公共法律服务工作站覆盖率100%全国公共法律服务管理平台年度3村（社区）法律援助联络点设立率≥98.5%各地司法局报送数据半年度4服务响应线上咨询首次响应平均时长≤2.8分钟法律援助综合服务平台后台日志季度5线下窗口即办事项当场办结率≥95%窗口服务评价系统月度6服务效率经济困难状况核查平均用时≤1.5个工作日核查系统运行记录季度7法律援助申请受理至指派平均时长≤2.2个工作日案件管理系统统计季度8服务质量刑事辩护全覆盖案件指派及时率100%法院、看守所反馈数据月度9民事行政案件首次会见受援人完成率≥99%承办律师上传记录季度10案件质量同行评估优良率≥93%第三方评估报告年度11数字服务“12348中国法律服务网”移动端用户数≥1.2亿人工信部应用商店监测数据年度12AI智能问答准确率≥91.5%自然语言处理模型测试报告半年度13重点群体保障农民工讨薪案件办结周期（平均）≤35日案件管理系统统计季度14未成年人法律援助案件专业律师承办率≥96%律师库匹配记录年度15残疾人无障碍服务支持率100%服务现场核查与受援人回访半年度16监督管理案件质量回访覆盖率100%回访系统数据月度17投诉事项办结率100%12345热线及平台工单系统月度18能力建设法律援助专职人员年度培训参训率100%司法行政教育培训系统年度19社会律师参与法律援助年度服务时长达标率≥90%律师执业档案及补贴发放记录年度20经费保障法律援助经费财政预算执行率≥98%财政部门决算报表年度三、重点任务与实施路径3.1构建“三级贯通、多点融合”的物理服务网络（一）县级中心提质工程。2026年6月底前，所有县级法律援助中心完成标准化改造：统一视觉识别系统（VI），设置综合受理区、智能导引区、私密会见区、远程视频区、听证调解区、资料存档区六大功能模块；配备双语服务终端（含手语翻译视频接入）、无障碍升降设备、大字版服务指南、语音播报系统；实行“一窗受理、集成服务”，整合咨询、申请、审查、指派、查询、评价、投诉等功能，取消重复填表、重复提交材料，推行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网通办”。（二）乡镇（街道）站点强基工程。依托司法所或公共法律服务中心，2026年9月底前实现乡镇（街道）服务站点100%实体化运行，配备至少1名专职法律援助联络员，配置自助服务终端、高拍仪、身份证读卡器、远程视频设备；建立与县级中心实时联动机制，实现材料初审、身份核验、文书代书、进度查询等基础服务不出镇街；对无独立办公场所的，采取“挂牌+预约+巡回”方式保障服务连续性。（三）村（社区）联络点扩面工程。2026年12月底前，推动法律援助服务向村（社区）纵深延伸：在党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站、老年活动中心等场所设立固定联络点，明确村（居）法律顾问、人民调解员、网格员兼任法律援助信息员；统一配发《法律援助联络点工作手册》《常见问题应答指引》《简易申请表》，推行“扫码即申”“一键转办”；对偏远自然村、牧区、林区、海岛，按季度安排流动服务车或“马背普法队”“船艇服务队”开展巡回服务，每季度不少于1次，每次服务覆盖不少于5个行政村。3.2打造“一网统管、一端通办”的数字服务平台（一）升级“12348中国法律服务网”省级分平台。2026年3月底前，完成省级平台与全国平台深度对接，实现账号互认、数据互通、服务互嵌；新增“法律援助专属通道”，集成AI智能预审、在线经济困难证明生成、电子签名签署、远程视频会见预约、案件进度全景图、服务评价闭环反馈等12项核心功能；全面接入公安、民政、人社、医保、不动产登记等8类政务数据接口，自动比对申请人收入、资产、社保、救助等信息，减少人工核查环节。（二）推广“掌上法援”移动应用。2026年6月底前，上线省级“掌上法援”APP及微信小程序，支持OCR识别身份证/户口簿/低保证/残疾证等17类证件，自动生成结构化申请材料；内置“法律援助计算器”，输入案由、标的额、家庭人口等参数，即时生成是否符合援助条件的初步判断及所需材料清单；开通“视频坐席”服务，提供普通话、粤语、藏语、维吾尔语、蒙古语五种语言实时视频咨询，每日服务时段延长至8:00—22:00。（三）建设法律援助区块链存证系统。2026年9月底前，在全国法律援助管理系统中部署区块链节点，对法律援助申请、审查、指派、会见、调查、出庭、结案、归档等全流程关键操作进行上链存证，确保数据不可篡改、过程全程可溯、责任精准到人；同步开发面向受援人的“我的法援”区块链存证查询入口，受援人可随时查验案件办理节点、承办律师资质、服务记录、文书签收状态等信息。3.3实施“精准滴灌、靶向发力”的重点群体服务专项行动（一）“护薪行动”——农民工权益保障专项。在建筑工地、制造企业、物流园区、快递网点等农民工集中区域设立“护薪驿站”，配备双语宣传册、维权二维码、应急联系卡；联合人社部门建立欠薪线索“直报快处”机制，法律援助机构接到线索后2小时内响应、24小时内介入、48小时内出具法律意见；对群体性讨薪案件，实行“提前介入、并案指派、集中调处”，推行“调解优先、仲裁兜底、诉讼保障”三级响应机制；2026年实现农民工法律援助申请当日受理、3日内指派、重大案件律师团承办率达100%。（二）“银龄守护”——老年人权益保障专项。在老年大学、养老机构、社区日间照料中心设立“银龄法援角”，配备放大镜、助听器、语音播报设备；针对赡养、继承、房产分割、金融理财诈骗、保健品消费维权等高频问题，编制《老年人法律风险防范手册》及情景式短视频；对80岁以上、行动不便、失能半失能老年人，提供预约上门、视频会见、代书代交等“零跑动”服务；建立老年人法律援助“绿色通道”，实行免予经济状况审查情形从现行7类扩展至12类（含独居、空巢、失独、高龄、失能、患重大疾病、领取高龄津贴、享受长期护理保险、被非法集资侵害、被电信诈骗、遭受家庭暴力、参与社区治理贡献突出）。（三）“青苗计划”——未成年人权益保障专项。联合教育、共青团、妇联等部门，在中小学、中职院校、特殊教育学校设立“青苗法援联络站”，配备法治副校长、社工、心理咨询师组成服务团队；对涉未成年人刑事案件，严格落实“专人专办、快速指派、全程跟踪、隐私保护”要求，承办律师须具备未成年人保护专业知识并通过专项考核；建立未成年人法律援助律师库，入库律师须完成不少于40学时未成年人心理学、教育学、社会工作实务培训；对校园欺凌、性侵害、网络暴力、辍学劝返、监护干预等案件，实行“一案一策”，同步链接心理疏导、社会调查、家庭教育指导等支持服务。（四）“无碍通行”——残疾人权益保障专项。2026年6月底前，完成所有法律援助服务场所无障碍环境达标验收；在网站及APP全面适配读屏软件、提供手语视频导航、增设语音输入与输出功能；对听力、言语残疾人，强制启用远程视频手语翻译服务；对视力残疾人，提供盲文版服务指南、大字版申请表、语音版权利义务告知书；对肢体残疾人，提供上门服务预约专线（9512348-3）、轮椅租赁、陪同协助等支持；建立残疾人法律援助“首席服务官”制度，由县级中心指定1名工作人员全程对接、协调资源、督办进度。3.4推进“专业驱动、质效并重”的服务能力建设（一）优化法律援助律师库动态管理机制。2026年3月底前，修订《法律援助律师入库与退出管理办法》，实行“分类分级、动态考评、末位淘汰”：按刑事辩护、民事代理、行政复议、劳动争议、家事调解、知识产权、涉外法律等12个专业方向细分律师库；设定年度最低服务时长（30小时）、案件质量合格率（≥90%）、受援人满意率（≥95%）、培训参训率（100%）四项刚性指标；每季度开展执业行为、服务质量、群众评价三维评估，连续两季度排名后5%或单项指标不达标两次者，暂停入库资格6个月；对办理重大敏感案件、创新服务模式、获得省级以上表彰的律师，给予优先指派、补贴上浮、职称评审加分等激励。（二）健全案件质量全流程管控体系。全面推行《法律援助案件质量评估标准（2026版）》，细化咨询、受理、审查、指派、承办、结案、归档七大环节126项具体指标；实行“三阶质控”：初审阶段由联络员核查材料完整性与逻辑性；承办阶段由质量监督员随机抽取20%案件开展中期检查（重点查会见笔录、调查取证、代理词/辩护词、沟通记录）；结案阶段实行100%评查，由第三方评估机构按A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级评定；对评定为D级案件，启动责任倒查，约谈承办律师，扣减办案补贴，计入执业档案；全年案件质量通报不少于4期，典型案例汇编下发至基层。（三）强化法律援助人员专业化培训。2026年，全国法律援助系统开展“强基提能”年度培训计划：司法部举办全国骨干培训班（不少于5期，覆盖3000人次）；省级司法厅（局）组织实务技能轮训（每季度1期，覆盖全体专职人员及入库律师）；市级中心开展“微课堂”“案例复盘会”“模拟法庭”等常态化实训（每月不少于1次）。培训内容聚焦新修订《民事诉讼法》《行政复议法》适用、认罪认罚从宽制度下辩护要点、家事案件情感修复技巧、涉众型经济犯罪案件代理策略、人工智能辅助证据分析、跨文化沟通实务等前沿课题，全年人均脱产培训不少于64学时，线上学习积分不低于120分。3.5完善“多元协同、闭环运行”的保障支撑机制（一）深化跨部门数据共享与业务协同。2026年6月底前，司法部会同公安部、民政部、人社部、国家卫健委、教育部、全国总工会、全国妇联、中国残联等部门签署《法律援助服务协同备忘录》，建立国家级法律援助服务协同平台；打通户籍、婚姻、殡葬、社保、医保、公积金、不动产、车辆登记、银行流水（经授权）、法院裁判文书、检察院不起诉决定、公安机关立案信息等15类数据接口；明确各部门在信息核查、线索移送、联合调解、社会调查、帮扶安置等方面的职责分工与时限要求（如：民政部门收到经济状况核查请求后，2个工作日内反馈低保、特困、临时救助信息；人社部门对欠薪线索，3个工作日内反馈处置进展）。（二）健全经费保障与补贴动态调整机制。2026年4月底前，财政部、司法部联合出台《法律援助经费管理办法（2026年修订）》，明确中央财政补助资金分配向中西部、脱贫县、边境县、民族自治地方倾斜；省级财政部门会同司法行政部门，根据经济社会发展水平、物价指数、律师服务成本变化，每两年动态调整法律援助办案补贴标准，2026年实现刑事案件审判阶段补贴标准不低于4000元/件、民事行政案件不低于2500元/件、群体性案件按人均不低于800元核算；建立补贴发放“红黄牌”预警机制，对超期未发放案件占比超过5%的地区，省级司法行政部门约谈主要负责人并限期整改。（三）构建社会力量参与激励体系。鼓励高等院校法学院系设立法律援助实践基地，将学生参与法律援助纳入实习学分认定；支持律师事务所、基层法律服务所设立法律援助专项基金，对企业捐赠依法落实税前扣除政策；对连续三年每年提供无偿法律援助服务满100小时的社会律师、基层法律服务工作者，授予“法律援助公益之星”称号，并在律师协会换届、行业评优中予以优先推荐；探索建立法律援助志愿服务积分兑换制度，志愿者可凭服务时长兑换法律图书、在线课程、职业技能培训等资源。四、组织保障与责任分工4.1加强组织领导司法部成立2026年法律援助便民服务计划领导小组，由分管副部长任组长，公共法律服务管理局、律师工作局、科技信息化局、计财装备局、法制宣传司主要负责同志为成员，办公室设在公共法律服务管理局，承担统筹协调、督促指导、考核评估等日常工作。各省（自治区、直辖市）司法厅（局）参照成立相应领导机构，于2026年1月31日前将实施方案报司法部备案。各级法律援助机构主要负责人是第一责任人，须亲自部署、靠前指挥、定期调度，确保各项任务落地见效。4.2明确职责分工（一）司法行政部门：负责计划统筹、政策制定、标准研制、经费保障、督导考核；指导法律援助机构依法履职；协调推动跨部门协作机制建设。（二）法律援助机构：承担服务网络建设、平台运维、案件受理指派、质量监管、人员培训、数据统计、宣传推广等具体实施工作；县级中心须配备不少于5名在编专职人员，其中具有法律职业资格人员比例不低于80%。（三）公共法律服务中心（站、室）：负责线下窗口服务、材料初审、信息录入、进度查询、满意度评价收集；乡镇（街道）站点须确保每周开放不少于5个工作日，每日服务时间不少于6小时。（四）律师事务所、基层法律服务所：依法履行法律援助义务，选派政治素质高、业务能力强、责任心强的律师承办案件；配合开展质量评估、业务培训、经验交流；不得无故拒绝指派、拖延办理、敷衍塞责。（五）人民法院、人民检察院、公安机关：依法保障法律援助律师执业权利，及时通知、转交法律援助申请，提供阅卷、会见、调查取证便利；落实值班律师制度，确保犯罪嫌疑人、被告人获得及时有效法律帮助。（六）民政、人社、卫健、教育、工会、妇联、残联等相关部门：按照职责分工，及时提供经济状况、就业状态、健康状况、就学情况、困难帮扶等信息支持；协同开展政策宣传、线索排查、联合调解、帮扶安置等工作。4.3强化资源支撑（一）人才资源：2026年，全国法律援助专职人员总量增加至1.8万人，其中具有法律职业资格人员占比提升至85%；培育法律援助专业律师12万人，其中刑事辩护、家事调解、劳动维权三个方向骨干律师各不少于2万人；发展法律援助志愿者15万人，其中高校师生志愿者占比不低于60%。（二）技术资源：司法部统筹建设全国法律援助智能中枢，统一提供AI预审引擎、知识图谱、案件推荐算法、质量评估模型等基础能力；各地不得重复建设同类系统，须基于国家平台进行本地化适配与功能拓展；2026年底前，所有省级平台完成与国家智能中枢的API对接。（三）设施资源：中央财政安排专项资金3.2亿元，用于中西部地区法律援助服务场所标准化改造、流动服务车购置、智能终端配置；地方财政按不低于1:1比例配套投入；严禁挤占、挪用法律援助经费用于非业务性支出。五、监督考核与动态调整5.1健全考核评价机制建立“双线考核、三级联动”评价体系：双线考核：一是业务考核线，由司法部制定《2026年法律援助便民服务计划绩效考核办法》，设置服务覆盖、响应时效、案件质量、数字应用、重点群体保障、经费保障6个一级指标、28个二级指标，权重分别为20%、15%、25%、15%、15%、10%；二是群众满意度考核线，委托第三方机构开展年度全覆盖电话回访与实地暗访，样本量不低于各地受援人总数的15%，满意度结果按30%权重计入总分。三级联动：司法部对省级司法厅（局）考核；省级司法厅（局）对市级司法局考核；市级司法局对县级法律援助中心及乡镇（街道）服务站点考核。考核结果与财政补助、评优评先、干部使用直接挂钩，连续两年排名后三位的地区，由司法部约谈主要负责人。5.2实施全过程督导（一）日常监测：依托全国法律援助综合管理平台，对20项核心指标实行“日监测、周分析、月通报”，对异常数据（如响应超时率突增、满意率骤降、投诉量激增）自动触发预警，省级中心须在24小时内核实原因并提出整改措施。（二）专项督查：2026年组织开展“便民服务落实年”专项督查，由司法部牵头，联合财政部、人社部、国家信访局组成联合督查组，分上半年、下半年两次赴东、中、西部各选取3个省份开展实地督查，重点核查服务网络运行、数字平台使用、重点群体保障、经费落实等情况，督查结果全国通报。（三）社会监督：在“12348中国法律服务网”开设“便民服务监督台”，公示各级法律援助机构地址、电话、监督邮箱；聘请人大代表、政协委员、媒体记者、受援人代表、律师代表组成法律援助社会监督员队伍，每季度召开座谈会听取意见建议；对社会监督员反映的问题，承办单位须在10个工作日内办结并书面反馈。5.3建立动态调整机制（一）季度评估：每季度末，司法部公共法律服务管理局组织专家团队，对计划实施进展、指标完成情况、存在问题、典型经验进行综合评估，形成《季度评估简报》，作为优化下一阶段工作的依据。（二）中期评估：2026年7月，委托中国政法大学国家法律援助研究院开展独立第三方中期评估，重点评估制度设计合理性、措施可行性、资源匹配度、群众获得感，形成《中期评估报告》，报司法部党组审议。（三）动态修订：对评估发现的政策堵点、机制障碍、技术瓶颈、基层难题，经司法部党组会议审议通过后，可对本计划相关内容进行必要修订与补充，并及时向社会公布；修订内容须符合法律援助法立法精神与基本制度框架，不得降低服务标准、缩减覆盖范围、弱化保障力度。六、宣传引导与氛围营造6.1精准化宣传策略（一）分众传播：针对农民工，制作方言版短视频、工地广播音频、招