2026年户外广告规范整治计划

2026年户外广告规范整治计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设施设置技术规范》（CJJ/T147—2023）及《关于加强城市户外广告设施管理的指导意见》（建城〔2022〕57号）等法律法规与政策文件精神，切实解决当前户外广告设施设置随意、标准不一、安全隐患突出、视觉污染严重、审批监管脱节等突出问题，提升城市空间品质与公共安全水平，营造整洁、有序、美观、安全的城市环境，特制定本整治计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及技术标准编制：《中华人民共和国广告法》（2021年修正）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号，2017年修订）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《户外广告设施设置技术规范》（CJJ/T147—2023）《钢结构设计标准》（GB50017—2017）《建筑结构荷载规范》（GB50009—2012）（2018年版）《LED显示屏通用规范》（SJ/T11141—2017）《城市户外广告设施设置规划编制导则》（住建部办公厅2023年印发）各省、自治区、直辖市地方性法规及城市容貌标准（如《XX市市容和环境卫生管理条例》《XX市户外广告设施设置管理办法》等）1.3适用范围本计划适用于全国设市城市、县城建成区范围内所有类型户外广告设施的设置、审批、建设、运行、维护、拆除及监督管理活动，具体包括但不限于以下类别：建筑物附着式广告：含楼顶广告、墙面广告、窗楣广告、裙楼广告、玻璃幕墙内透广告；独立式广告设施：含单立柱广告牌（高炮）、落地式广告牌、灯杆广告、公交候车亭广告、电话亭广告、报刊亭广告；移动式广告：含车身广告（公交、出租、货运车辆）、船体广告、低空飞行器广告（含无人机编队、系留气球广告）；新型媒介广告：含LED电子显示屏、投影广告、全息影像广告、互动感应广告、智能语音广告装置；临时性广告：含展会、节庆、大型活动期间设置的临时围挡广告、道旗、刀旗、拱门、充气模型等。农村地区乡镇政府所在地、旅游景区、高速公路出入口、国省道沿线可视范围内的户外广告设施参照本计划执行。1.4工作原则本计划实施坚持以下五项基本原则：依法依规、统一标准：以国家法律为根本遵循，以技术规范为刚性约束，打破区域壁垒与行业分割，建立全国统一、省市协同、市县联动的标准化管理体系；规划先行、分类管控：强化专项规划引领作用，实行“禁设区、限设区、宜设区”三级空间分区管控，严禁在核心保护区、生态敏感区、交通要道视距三角区、消防通道、历史风貌区核心界面等区域设置广告；安全至上、动态闭环：将结构安全、电气安全、消防安全、运行安全作为红线底线，构建“审批—施工—验收—检测—运维—报废”全生命周期安全闭环监管机制；品质导向、有机更新：推动户外广告从“数量扩张”向“质量提升”转型，鼓励采用绿色材料、节能光源、智能控制系统，支持与城市家具、景观小品、文化标识一体化设计；数字赋能、精细治理：依托城市运行管理服务平台（CIM+城管平台），建设市级户外广告智慧监管系统，实现“一牌一档、一码溯源、在线巡检、风险预警、信用评价”全过程数字化治理。二、整治目标与阶段安排2.1总体目标到2026年12月31日，全面实现“四个显著提升、三个全面清零、两个根本转变”：四个显著提升：户外广告设施合法合规率提升至98%以上；重点区域（城市主干道、商业中心、交通枢纽、历史文化街区）广告设施品质达标率提升至95%以上；广告设施结构安全检测覆盖率与隐患整改率均达100%；市级户外广告智慧监管平台上线运行率、数据接入率、问题处置及时率达90%以上。三个全面清零：违法违规设置的楼顶广告、超高广告、侵占公共空间广告全面清零；存在结构性隐患、电气线路老化、无防雷接地、未定期维保的存量高风险广告设施全面清零；未经审批擅自设置、超期未续批、审批手续不全或失效的广告设施全面清零。两个根本转变：管理模式由“运动式整治”向“常态化、法治化、智能化”治理根本转变；设施形态由“粗放杂乱、视觉污染”向“协调统一、文化彰显、绿色低碳”根本转变。2.2阶段划分与时间节点阶段时间节点主要任务关键成果指标动员部署与摸底排查阶段2025年10月1日—2025年12月31日完成全域户外广告设施普查建档；制定“一牌一策”分类处置清单；发布整治通告与政策解读；组织街道、社区、产权单位开展宣贯培训建档率≥99.5%；问题台账完整率100%；基层培训覆盖率100%集中整治与分类处置阶段2026年1月1日—2026年6月30日依法拆除违法设施；限期整改安全隐患；规范审批补办手续；推进重点区域品质提升示范工程；启动首批智慧监管系统建设违法设施拆除率100%；高风险隐患整改完成率≥90%；示范路段完工率100%深化巩固与制度完善阶段2026年7月1日—2026年9月30日全面推行电子审批与信用监管；完成市级智慧监管平台主体功能开发与试点运行；修订地方管理办法；开展第三方绩效评估审批全流程线上化率100%；平台试点运行覆盖5个以上城区；新制度出台率100%总结验收与长效运行阶段2026年10月1日—2026年12月31日组织市级联合验收；形成年度整治白皮书；发布典型经验汇编；启动下一轮五年规划研究验收通过率100%；白皮书按期发布；长效机制运行稳定率≥95%三、重点整治内容与技术标准3.1违法违规设置行为整治严格执行“八类禁止性情形”，凡存在下列情形之一的，一律认定为违法设置，依法予以拆除或责令限期改正：禁止占用法定禁止区域：在文物保护单位保护范围及建设控制地带、历史建筑本体及核心保护范围、风景名胜区核心景区、饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区、生态红线管控区、高压电力走廊、铁路安全保护区、公路建筑控制区、河道管理范围、消防车通道、消防救援场地、无障碍设施占用区等区域设置广告设施；禁止违反规划强制性条款：未纳入《城市户外广告设施设置专项规划》或违反其明确划定的“禁设区”“限设区”空间管制要求；禁止突破尺寸与高度限制：单立柱广告牌高度超过25米；楼顶广告高度超出建筑物女儿墙1.5米或总高度超过24米；墙面广告面积单块超过300平方米；LED电子屏单面面积超过200平方米；禁止侵占公共空间与妨碍公共利益：擅自利用市政设施（路灯杆、交通信号杆、行道树、公交站台主体结构）、道路隔离带、人行道、绿地、桥梁桥体、隧道洞口、地下通道出入口等设置广告；禁止影响交通安全与视距：设置于交叉路口视距三角区内；遮挡交通标志、信号灯、监控设备、消防设施、应急疏散指示；影响驾驶员视线或造成眩光干扰；禁止破坏建筑风貌与结构安全：在历史风貌建筑、优秀近现代建筑、特色街巷立面擅自开孔、焊接、锚固；在非承重墙体、幕墙龙骨、轻质隔墙、屋面防水层上违规固定大型广告；禁止使用劣质材料与落后工艺：采用易燃可燃夹芯板材（如聚氨酯、聚苯乙烯泡沫彩钢板）、未经阻燃处理的木质结构、锈蚀严重的旧钢材、无CCC认证的LED模组及电源；禁止虚假审批与规避监管：以“店招标牌”名义变相设置商业广告；以“内部宣传栏”“党建阵地”为名设置营利性广告；通过拆分面积、多点分散、短期循环等方式规避审批程序。3.2安全隐患专项整治聚焦结构、电气、消防、运行四大安全维度，实施“四查四改”：结构安全查改：查设计文件：是否经具备相应资质的设计单位出具结构计算书并加盖注册结构工程师章；是否符合《钢结构设计标准》《建筑结构荷载规范》对风荷载、雪荷载、地震作用的取值要求；查施工质量：是否由具备钢结构工程专业承包资质的单位施工；焊缝是否经第三方检测（超声波探伤合格率≥95%）；基础混凝土强度是否达到设计等级（C30及以上）；锚栓抗拔力是否经现场拉拔试验验证；查既有状态：对2018年前设置的单立柱广告、2020年前设置的大型LED屏、2022年前设置的楼顶广告，须于2026年3月31日前完成首次全面结构安全检测，并出具具有CMA资质的检测报告；查日常维保：是否建立《设施安全巡检日志》，每季度至少开展1次结构连接件、基础沉降、防腐涂层、钢构件变形等专项检查，并留存影像与文字记录。电气安全查改：查配电系统：是否独立设置专用配电箱，配备漏电保护器、过载保护器、浪涌保护器；电缆是否采用阻燃型（ZR-YJV22）并穿金属管保护；查照明控制：LED显示屏是否配置恒流驱动电源，亮度自动调节系统是否正常运行（夜间最大亮度≤100cd/m²，避免光污染）；查接地防雷：是否设置独立防雷引下线，接地电阻≤10Ω；金属构架是否与防雷系统可靠连接；查用电合规：是否存在私拉乱接、超负荷用电、使用非标电器元件、配电箱无锁无警示标识等行为。消防安全查改：查材料阻燃：广告牌骨架、面板、装饰层、线缆护套等所有材料燃烧性能等级须达B1级（难燃）及以上，提供国家防火建筑材料质量监督检验中心检测报告；查疏散保障：设置于人员密集场所的广告设施，不得阻碍安全出口、疏散楼梯、消防救援窗；大型LED屏背面检修通道宽度≥0.8米，净高≥1.8米；查消防设施：面积＞500㎡的LED屏须设置自动喷淋冷却系统；所有室内型LED屏须配置烟感报警器并与消防主机联网；查应急照明：大型户外广告设施周边5米内须设置符合《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309—2018）的应急照明灯。运行安全查改：查智能监测：2026年起新建及改造的单立柱广告、大型LED屏、高空悬挂广告，须加装倾角传感器、应力应变传感器、风速风向仪、视频AI识别模块，实时上传至市级监管平台；查内容审核：LED电子屏须接入属地网信部门内容审核系统，实行“先审后播、播审同步”，严禁播放违法违规、违背公序良俗、诱导消费、虚假宣传等内容；查应急预案：运营单位须制定《户外广告设施突发事件专项应急预案》，每半年组织1次桌面推演，每年开展1次实战演练，配备必要应急物资（登高车、切割设备、绝缘工具等）；查极端天气响应：遇台风（≥8级）、暴雨（≥50mm/h）、暴雪（≥10cm/12h）、冰冻（持续≤-5℃）等预警时，须立即启动停运程序，关闭电源，加固薄弱部位，并向监管部门报备。3.3品质提升与空间优化以“净化天际线、美化立面线、活化街道线”为目标，实施三项品质工程：天际线净化工程：全面取缔中心城区、滨水区域、山前视廊、机场净空区内的楼顶广告、屋顶霓虹灯、空中横幅；对确需保留的楼顶标识，须采用内嵌式、镂空式、低矮式设计，高度不超过女儿墙0.8米，色彩与建筑屋顶材质协调，夜间仅允许静态微光照明（色温≤3000K）；推广“屋顶花园+标识系统”融合模式，在满足荷载与防水前提下，将标识融入绿化景观构筑物。立面线美化工程：制定《城市重点街道建筑立面广告设置导则》，明确橱窗广告、店招标牌、墙面公益广告的比例关系（商业广告面积占比≤30%，公益广告≥40%，留白与建筑肌理占比≥30%）；严控墙面广告密度：同一建筑立面连续广告长度不得超过建筑总长的60%，单块广告宽度≤6米，上下间距≥1.5米，左右间距≥2米；推广装配式、模块化、可逆式安装工艺，减少对建筑本体的损伤；鼓励使用再生铝板、竹木复合材料、陶瓷薄板等低碳环保饰面。街道线活化工程：在商业步行街、文旅街区、创意园区等区域，试点“艺术化广告设施”：将广告载体转化为雕塑小品、光影装置、声音地图、AR交互界面；统一公交候车亭、自行车停放架、果壳箱等城市家具的广告版面规格（标准尺寸：1200mm×1800mm）、色彩体系（主色采用Pantone19-4012TCX“宁静蓝”与Pantone16-1330TCX“暖沙色”）、信息层级（公益信息优先、商业信息次之、品牌标识居末）；建立“街道广告美学委员会”，吸纳规划师、建筑师、艺术家、居民代表参与重点路段广告方案评审。四、组织实施与职责分工4.1组织领导机制成立由市政府分管副市长任组长，市城市管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、公安、消防救援、市场监管、网信、生态环境、文旅等部门主要负责人为成员的“2026年户外广告规范整治工作领导小组”（以下简称“市领导小组”），办公室设在市城市管理局，承担统筹协调、督查考核、信息汇总等日常工作。各区（县）成立对应领导小组，街道（乡镇）设立专项工作专班，形成“市级统筹、区级主责、街道落实、社区协同”的四级联动体系。4.2部门职责分工市城市管理部门：牵头制定整治方案与技术标准；负责户外广告设施设置审批、许可、备案及事中事后监管；组织违法广告拆除与安全检测；建设并运维市级智慧监管平台；指导区县开展工作；市自然资源和规划部门：负责组织编制与动态更新《城市户外广告设施设置专项规划》，明确空间布局、分区管控、风貌指引；在建设项目规划许可环节，对建筑附属广告设施提出规划条件；市住房和城乡建设部门：负责对广告设施涉及的建筑工程（基础、钢结构、幕墙）质量安全实施监督管理；对施工图审查、施工许可、竣工验收等环节进行把关；查处违法发包、转包、挂靠等行为；市交通运输部门：负责公路、高速公路、港口、航道等交通基础设施管控范围内广告设施的行业管理；协同查处侵占公路用地、影响交通安全的违法广告；市公安局：负责依法打击因广告设置引发的寻衅滋事、故意毁坏财物、妨碍公务等违法犯罪行为；配合开展夜间执法、交通疏导；市消防救援机构：负责对广告设施消防安全实施监督检查；对不符合消防技术标准的设施，依法责令改正或停止使用；指导开展消防演练；市市场监管部门：负责广告内容合法性审查与监管；查处虚假违法广告；对广告经营主体实施信用监管；市网信部门：负责对LED电子屏等新媒体广告的内容传播实施网络空间治理；建立内容审核负面清单与快速处置机制；市生态环境部门：负责对光污染、噪声污染等环境影响进行监测与执法；制定《城市户外广告光环境控制技术指南》；市文旅部门：负责指导历史文化街区、旅游景区内广告设施的文化内涵表达与风貌协调；审核涉及文化遗产、非物质文化遗产元素的广告内容。4.3街道与社区职责落实属地管理责任，开展网格化日常巡查，建立“每日一巡、每周一报”制度；协助开展政策宣传、群众沟通、矛盾调解，对拟拆除广告设施提前7日张贴告知书；组织动员沿街单位、商户签订《户外广告规范设置承诺书》；对无主广告、废弃广告、残缺广告，及时上报并协助清理；配合开展安全检测、应急演练、智慧平台信息采集等基础工作。五、保障措施5.1组织保障实行“一把手”负责制，各区（县）政府主要负责同志为第一责任人，将整治工作纳入年度绩效考核，权重不低于3%；建立联席会议制度，市领导小组每季度召开1次全体会议，每月召开1次专题调度会，对进展滞后、问题突出的区县进行约谈通报；抽调城管、规划、住建、消防等领域骨干力量组建市级督导组，采取“四不两直”方式开展常态化暗访督查，结果全市通报。5.2法制保障加快推动《XX市户外广告设施设置管理条例》立法进程，确保2026年6月底前提请市人大常委会审议；修订《XX市户外广告设施设置审批管理办法》，细化分类审批流程、材料清单、时限要求、不予许可情形；发布《2026年户外广告整治执法指引》，统一裁量基准，明确“首违不罚”“轻微免罚”适用情形与程序；建立行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的违法广告设置行为（如重大责任事故罪、非法占用农用地罪），及时移送公安机关。5.3技术保障市级财政统筹安排专项资金，支持智慧监管平台建设、安全检测补贴、示范工程奖补；委托国内权威科研机构（如中国城市规划设计研究院、中国建筑科学研究院）开展《户外广告设施全生命周期安全风险评估模型》《LED屏光污染量化评价方法》等课题研究；建立市级户外广告专家库（涵盖结构工程、电气自动化、光环境、城市设计、法律等领域），为重大疑难问题提供技术支撑；开发“户外广告e管家”微信小程序，面向市民提供违法线索举报、审批进度查询、安全知识学习、法规政策查阅等服务。5.4资金保障市级财政设立“2026年户外广告规范整治专项资金”，总额不低于5000万元，重点用于：违法广告拆除补助（按实际拆除面积给予最高80元/㎡补贴）；存量高风险设施安全检测补贴（对中小微企业、个体工商户承担的检测费用，补贴50%，上限5000元/处）；重点区域品质提升示范工程奖补（对按导则高标准建设、获得市级认定的示范项目，给予最高30万元/处奖励）；智慧监管平台软硬件建设与运维；基层执法人员装备更新与业务培训。明确“谁设置、谁负责、谁出资”原则，广告设施产权人、经营者、使用人承担安全检测、维修加固、更新改造的主体责任与资金投入；鼓励探索PPP模式，引入社会资本参与公共空间广告设施的统一规划、投资、建设、运营与维护。六、监督考核与责任追究6.1监督机制全过程公开监督：在市政府门户网站、市城管局官网开设“2026年户外广告整治专栏”，实时公开整治方案、政策文件、审批结果、拆除清单、检测报告、典型案例；社会协同监督：聘请人大代表、政协委员、媒体记者、社区工作者、市民代表担任“户外广告社会监督员”，颁发聘书，赋予巡查、质询、建议权；第三方独立评估：委托具备资质的第三方机构，每半年开展1次整治成效独立评估，重点评估群众满意度、安全达标率、品质提升度、长效机制运行效能，评估报告向社会公布；智慧平台在线监督：市级监管平台向纪检监察、审计、督查部门开放数据接口，实现审批、监管、执法、资金使用等关键环节全程留痕、可溯可查。6.2考核办法制定《2026年户外广告规范整治工作考核评分细则》，实行百分制量化考核，结果与各区（县）年度综合考评、领导干部政绩考核直接挂钩：基础工作（30分）：摸底建档完整率、问题台账准确率、政策宣贯覆盖率、基层培训完成率；整治成效（40分）：违法设施拆除率、高风险隐患整改率、审批手续补办率、示范工程完成率；安全管理（20分）：结构安全检测覆盖率、电气消防检查合格率、应急