2026社区财务制度

2026社区财务制度一、总则

2026社区财务制度旨在规范社区财务管理工作，确保社区财务活动的合法性、合规性、安全性和有效性，保障社区财产安全和资金使用效益。本制度适用于社区各类财务收支活动，包括预算管理、资金筹集、资金使用、资产管理和财务监督等。社区财务管理工作应当遵循统一领导、分级管理、预算约束、收支两条线、厉行节约、公开透明等原则。社区应当建立健全财务管理制度，明确财务管理的职责分工，完善财务管理的流程和规范，加强财务人员的培训和管理，提高财务管理水平。社区财务管理制度应当与国家法律法规、政策文件和社区实际情况相衔接，确保制度的科学性、实用性和可操作性。社区应当定期对财务管理制度进行评估和修订，以适应社区发展和外部环境变化的需要。

二、预算管理

社区财务预算是社区财务管理的核心环节，是社区年度财务收支计划的总体安排。社区应当根据年度工作计划和社区发展目标，编制年度财务预算，明确预算收支的范围、标准和程序。社区财务预算应当包括收入预算和支出预算两部分，收入预算应当包括财政拨款、居民捐赠、社区经营收入等，支出预算应当包括基本支出、项目支出和其他支出。社区财务预算应当按照“量入为出、收支平衡、厉行节约”的原则编制，确保预算的合理性和可行性。社区财务预算应当经过社区成员代表大会审议通过，并由社区理事会批准实施。社区财务预算在执行过程中，应当严格控制预算调整，确需调整的，应当按照规定程序报批。社区应当定期对预算执行情况进行监督和分析，及时发现问题并进行调整，确保预算目标的实现。

三、资金筹集

社区资金筹集是指社区通过合法途径获取资金的活动，是社区财务管理的的重要组成部分。社区资金筹集应当遵循合法、合规、自愿、公开的原则，不得违反国家法律法规和政策文件。社区资金筹集的主要方式包括财政拨款、居民捐赠、社区经营收入等。社区财政拨款是指政府根据社区实际情况和年度工作计划，给予社区的财政支持，用于社区基本公共服务和项目建设。社区居民捐赠是指居民自愿捐赠的资金，用于社区公益事业和项目建设。社区经营收入是指社区通过经营活动获得的资金，用于社区公共事业和居民福利。社区资金筹集应当建立健全资金筹集管理制度，明确资金筹集的职责分工、流程和规范，确保资金筹集的合法性和有效性。社区应当定期对资金筹集情况进行报告，并向社区成员代表大会报告资金筹集的使用情况。

四、资金使用

社区资金使用是社区财务管理的关键环节，是社区财务管理的核心内容。社区资金使用应当遵循“依法依规、专款专用、公开透明、效益至上”的原则，确保资金使用的合法性和有效性。社区资金使用的主要范围包括基本支出、项目支出和其他支出。基本支出是指社区为保障基本公共服务和日常运转而发生的支出，包括人员工资、办公费用、水电费等。项目支出是指社区为完成特定项目而发生的支出，包括项目建设费用、项目运营费用等。其他支出是指社区为完成其他事项而发生的支出，包括捐赠支出、赞助支出等。社区资金使用应当建立健全资金使用管理制度，明确资金使用的职责分工、流程和规范，确保资金使用的合理性和效益性。社区应当定期对资金使用情况进行监督和分析，及时发现问题并进行调整，确保资金使用的有效性。社区资金使用应当接受社区成员代表大会和社会监督，确保资金使用的透明性和公正性。

五、资产管理

社区资产管理是社区财务管理的重要组成部分，是社区财务管理的核心内容之一。社区资产管理应当遵循“统一管理、分类管理、安全完整、有效利用”的原则，确保社区资产的安全和有效利用。社区资产包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。流动资产是指社区在一年内可以变现的资产，包括现金、银行存款、应收账款等。固定资产是指社区使用期限超过一年，价值达到一定标准的资产，包括房屋、设备、交通工具等。无形资产是指社区拥有或者控制的没有实物形态的资产，包括专利权、商标权、土地使用权等。其他资产是指社区拥有的其他资产，包括长期投资、递延资产等。社区资产管理应当建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责分工、流程和规范，确保资产管理的科学性和有效性。社区应当定期对资产进行盘点和评估，及时处理闲置和报废资产，确保资产的安全和完整。社区资产的使用应当符合社区发展需要，提高资产利用效率，避免资产闲置和浪费。

六、财务监督

社区财务监督是社区财务管理的重要保障，是社区财务管理的核心内容之一。社区财务监督应当遵循“依法依规、独立公正、全面监督、责任追究”的原则，确保社区财务活动的合法性和合规性。社区财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指社区内部对财务活动的监督，包括社区理事会、社区成员代表大会和财务人员的监督。外部监督是指政府相关部门、社会组织和居民对财务活动的监督。社区财务监督的主要内容包括财务预算执行情况、财务收支情况、资产管理情况等。社区应当建立健全财务监督制度，明确财务监督的职责分工、流程和规范，确保财务监督的有效性。社区应当定期对财务活动进行审计和评估，及时发现和纠正问题，确保财务活动的合规性和有效性。社区财务监督应当接受社会监督，确保财务活动的透明性和公正性。

二、预算管理

二、1预算编制

社区财务预算的编制应当以社区发展规划和年度工作计划为基础，结合社区实际情况和居民需求，科学合理地确定预算收支规模和结构。预算编制应当遵循以下程序：（1）社区理事会根据社区发展规划和年度工作计划，提出预算编制的原则和方向；（2）社区财务部门根据理事会的要求，制定预算编制的方案和表格；（3）社区各部门和单位根据自身工作需要，提出预算收支建议；（4）社区财务部门对各部门和单位的预算收支建议进行审核和汇总，形成预算草案；（5）社区理事会对预算草案进行审议，提出修改意见；（6）社区财务部门根据理事会审议意见，修改预算草案，形成预算方案；（7）社区成员代表大会对预算方案进行审议，并投票表决。预算方案经社区成员代表大会审议通过后，由理事会正式批准实施。预算编制过程中，应当广泛征求居民意见，确保预算的合理性和可操作性。预算编制应当注重收支平衡，避免超支和赤字。预算编制应当留有余地，以应对突发情况。

二、2预算调整

社区财务预算在执行过程中，由于各种原因，可能需要对预算进行调整。预算调整应当遵循以下原则：（1）预算调整必须符合国家法律法规和政策文件的规定；（2）预算调整必须符合社区发展规划和年度工作计划的要求；（3）预算调整必须经过社区理事会和社区成员代表大会的审议批准。预算调整的程序如下：（1）社区财务部门根据预算执行情况，提出预算调整方案；（2）社区理事会对预算调整方案进行审议，提出修改意见；（3）社区财务部门根据理事会审议意见，修改预算调整方案；（4）社区成员代表大会对预算调整方案进行审议，并投票表决。预算调整方案经社区成员代表大会审议通过后，由理事会正式批准实施。预算调整过程中，应当充分说明调整的原因和必要性，确保调整的合理性和合规性。预算调整应当注重节约，避免浪费。

二、3预算执行

社区财务预算经批准后，应当严格执行。预算执行过程中，应当遵循以下要求：（1）社区财务部门应当根据预算方案，制定详细的预算执行计划，明确预算执行的职责分工和时间节点；（2）社区各部门和单位应当根据预算执行计划，合理安排收支活动，确保预算目标的实现；（3）社区财务部门应当定期对预算执行情况进行监督和检查，及时发现问题并进行纠正；（4）社区各部门和单位应当定期向社区财务部门报告预算执行情况，接受财务部门的监督和指导。预算执行过程中，应当注重预算的刚性，避免随意变动。预算执行过程中，应当注重预算的效益，确保预算资金的使用效益。预算执行过程中，应当注重预算的透明，确保预算执行的公开和公正。

二、4预算监督

社区财务预算的监督是确保预算有效执行的重要手段。预算监督应当遵循以下原则：（1）预算监督必须符合国家法律法规和政策文件的规定；（2）预算监督必须符合社区发展规划和年度工作计划的要求；（3）预算监督必须经过社区理事会和社区成员代表大会的监督。预算监督的程序如下：（1）社区财务部门根据预算执行情况，定期编制预算执行报告，向社区理事会和社区成员代表大会报告；（2）社区理事会对预算执行情况进行监督，提出意见和建议；（3）社区成员代表大会对预算执行情况进行监督，并投票表决。预算监督过程中，应当充分听取各方意见，确保监督的全面性和有效性。预算监督过程中，应当注重问题的发现和解决，确保预算执行的合规性和有效性。预算监督过程中，应当注重信息的公开和透明，确保监督的公正性和公信力。

二、5预算评估

社区财务预算的评估是总结预算执行经验和教训的重要手段。预算评估应当遵循以下原则：（1）预算评估必须符合国家法律法规和政策文件的规定；（2）预算评估必须符合社区发展规划和年度工作计划的要求；（3）预算评估必须经过社区理事会和社区成员代表大会的评估。预算评估的程序如下：（1）社区财务部门根据预算执行情况，定期编制预算执行评估报告，向社区理事会和社区成员代表大会报告；（2）社区理事会对预算执行情况进行评估，提出意见和建议；（3）社区成员代表大会对预算执行情况进行评估，并投票表决。预算评估过程中，应当充分听取各方意见，确保评估的全面性和客观性。预算评估过程中，应当注重问题的发现和解决，确保预算执行的改进和提升。预算评估过程中，应当注重经验总结和教训吸取，确保预算管理的科学性和规范性。

三、资金筹集

三、1资金来源

社区资金来源多样化，主要包括财政拨款、居民捐赠、社区经营收入以及其他合法渠道筹集的资金。财政拨款是政府根据社区发展需要和年度工作计划，给予社区的资金支持，主要用于社区公共服务和基础设施建设。居民捐赠是居民自愿提供的资金，用于社区公益事业和公共设施建设，体现了社区居民对社区建设的关心和支持。社区经营收入是社区通过合法经营活动获得的资金，如社区商铺租金、社区服务收费等，用于社区公共事业和居民福利。其他合法渠道筹集的资金包括但不限于社会捐赠、项目资金等。社区应当建立健全资金来源管理制度，明确各类资金来源的管理职责和流程，确保资金来源的合法性和可持续性。

三、2资金筹措

社区资金筹措是指社区通过各种渠道获取资金的活动。资金筹措应当遵循合法、合规、自愿、公开的原则，确保资金筹措的合法性和有效性。社区可以通过以下方式进行资金筹措：（1）向政府申请财政拨款，需要根据政府的要求，提交社区发展规划、年度工作计划和资金使用计划，经政府审核批准后获得拨款；（2）向居民发起捐赠活动，需要制定捐赠方案，明确捐赠的目的、方式和期限，并向社区居民公布，接受居民的监督；（3）开展社区经营活动，需要根据社区实际情况，选择合适的经营项目，制定经营方案，并组织实施，确保经营活动的合法性和效益性；（4）接受社会捐赠，需要向社会组织或个人发起捐赠倡议，明确捐赠的目的、方式和期限，并向捐赠者公布，接受捐赠者的监督。社区资金筹措应当建立健全资金筹措管理制度，明确资金筹措的职责分工、流程和规范，确保资金筹措的有效性和可持续性。

三、3资金管理

社区资金管理是确保资金安全和使用效益的重要环节。资金管理应当遵循以下原则：（1）资金管理必须符合国家法律法规和政策文件的规定；（2）资金管理必须符合社区发展规划和年度工作计划的要求；（3）资金管理必须经过社区理事会和社区成员代表大会的管理。资金管理的具体内容包括：（1）资金预算管理，社区应当根据资金筹措情况，制定资金使用预算，明确资金使用的范围、标准和程序；（2）资金收支管理，社区应当建立健全资金收支管理制度，明确资金收支的职责分工、流程和规范，确保资金收支的合法性和有效性；（3）资金核算管理，社区应当建立健全资金核算管理制度，明确资金核算的职责分工、流程和规范，确保资金核算的准确性和及时性；（4）资金监督管理，社区应当建立健全资金监督管理制度，明确资金监督的职责分工、流程和规范，确保资金使用的合规性和效益性。资金管理过程中，应当注重资金的合理使用，避免浪费和滥用。资金管理过程中，应当注重资金的透明，确保资金使用的公开和公正。

三、4资金使用

社区资金使用是社区财务管理的核心环节，是社区财务管理的重点内容。资金使用应当遵循以下原则：（1）依法依规，资金使用必须符合国家法律法规和政策文件的规定；（2）专款专用，资金使用必须按照预算方案和资金管理规定，用于指定的范围和项目；（3）公开透明，资金使用必须接受社区居民的监督，确保资金使用的公开和公正；（4）效益至上，资金使用必须注重效益，确保资金使用的有效性和可持续性。资金使用的主要范围包括：（1）基本支出，如人员工资、办公费用、水电费等，用于保障社区日常运转和基本公共服务；（2）项目支出，如项目建设费用、项目运营费用等，用于完成特定的社区建设项目和运营活动；（3）其他支出，如捐赠支出、赞助支出等，用于完成其他事项的支出。资金使用过程中，应当注重资金的合理分配，避免超支和浪费。资金使用过程中，应当注重资金的监督，确保资金使用的合规性和效益性。资金使用过程中，应当注重资金的透明，确保资金使用的公开和公正。

四、资金使用

四、1基本支出管理

社区基本支出是保障社区日常运转和提供基本公共服务所必需的支出，主要包括人员工资、办公费用、水电费、维修费等。基本支出管理应当遵循勤俭节约、精打细算的原则，确保每一笔支出都符合社区的实际需要和预算安排。人员工资是社区基本支出的重要组成部分，社区应当根据国家相关政策规定和社区实际情况，合理确定人员工资标准，并严格执行。人员工资应当按时足额发放，确保人员的合法权益。办公费用是社区基本支出的另一重要组成部分，社区应当根据实际需要，合理编制办公费用预算，并严格按照预算执行。办公费用包括办公用品购置、邮寄费、通讯费等，社区应当建立办公用品领用登记制度，规范办公用品的领用和管理，避免浪费和滥用。水电费是社区基本支出的必要组成部分，社区应当根据实际使用情况，合理计量和缴纳水电费，并采取措施节约用水用电。维修费是社区基本支出的必要组成部分，社区应当根据设施设备的实际情况，制定维修计划，并按照计划进行维修，确保设施设备的正常运行。

四、2项目支出管理

社区项目支出是社区为完成特定项目而发生的支出，主要包括项目建设费用、项目运营费用等。项目支出管理应当遵循项目预算、项目进度、项目质量、项目效益的原则，确保项目顺利实施并达到预期目标。项目预算是项目支出管理的首要环节，社区应当根据项目计划，合理编制项目预算，明确项目投资的规模、结构和资金来源，并严格按照预算执行。项目进度是项目支出管理的重要环节，社区应当制定项目实施计划，明确项目的起止时间、关键节点和责任分工，并按照计划推进项目实施，确保项目按时完成。项目质量是项目支出管理的关键环节，社区应当建立项目质量管理制度，明确项目质量的标准和要求，并严格按照标准进行项目实施，确保项目质量达标。项目效益是项目支出管理的重要目标，社区应当建立项目效益评估制度，明确项目效益的评估指标和方法，并在项目实施过程中和实施后进行效益评估，确保项目达到预期效益。

四、3其他支出管理

社区其他支出是社区为完成其他事项而发生的支出，主要包括捐赠支出、赞助支出、慰问支出等。其他支出管理应当遵循合规合法、公开透明、注重实效的原则，确保每一笔支出都符合社区的实际需要和相关规定。捐赠支出是社区其他支出的重要组成部分，社区应当根据捐赠协议或捐赠者的意愿，合理使用捐赠资金，并定期向捐赠者报告捐赠资金的使用情况，接受捐赠者的监督。赞助支出是社区其他支出的重要组成部分，社区应当根据赞助协议或赞助者的意愿，合理使用赞助资金，并定期向赞助者报告赞助资金的使用情况，接受赞助者的监督。慰问支出是社区其他支出的重要组成部分，社区应当根据实际情况，合理确定慰问对象和慰问标准，并严格按照标准进行慰问，确保慰问工作的效果。

四、4支出审批

社区支出审批是确保资金使用合规合法的重要环节，是社区财务管理的关键环节。支出审批应当遵循分级审批、权限明确、程序规范的原则，确保每一笔支出都经过严格的审批程序。分级审批是支出审批的基本要求，社区应当根据支出的金额大小和性质，设定不同的审批权限，小额支出由社区财务部门负责人审批，较大额支出由社区理事会审批，大额支出由社区成员代表大会审批。权限明确是支出审批的重要原则，社区应当明确各级审批人员的审批权限，确保每一笔支出都经过相应的审批程序。程序规范是支出审批的基本要求，社区应当建立支出审批流程，明确支出的申请、审核、审批、支付等环节，并严格按照流程进行支出审批，确保支出审批的规范性和有效性。支出审批过程中，应当注重审批的公正性，避免滥用审批权限。支出审批过程中，应当注重审批的效率，避免审批拖延。支出审批过程中，应当注重审批的监督，确保审批的合规性和有效性。

四、5支出监督

社区支出监督是确保资金使用合规合法的重要手段，是社区财务管理的保障环节。支出监督应当遵循依法依规、全面监督、责任追究的原则，确保每一笔支出都受到有效的监督。依法依规是支出监督的基本要求，社区支出监督必须符合国家法律法规和政策文件的规定，确保支出监督的合法性和有效性。全面监督是支出监督的重要原则，社区支出监督应当覆盖所有支出环节，包括支出预算、支出审批、支出支付、支出使用等，确保支出监督的全面性和有效性。责任追究是支出监督的重要手段，社区支出监督应当建立责任追究制度，明确各级人员的责任，对违反规定的行为进行追究，确保支出监督的严肃性和权威性。支出监督过程中，应当注重监督的实效，及时发现和纠正问题。支出监督过程中，应当注重监督的透明，确保监督的公开和公正。支出监督过程中，应当注重监督的协调，确保监督的协同和联动。

五、资产管理

五、1资产分类

社区资产是指社区拥有或者控制的、能够以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。社区资产分类是资产管理的基础，有助于社区了解自身资产状况，提高资产使用效率。流动资产是指社区在一年内可以变现的资产，主要包括现金、银行存款、应收账款等。现金是指社区持有的货币资金，社区应当建立健全现金管理制度，规范现金收支，确保现金安全。银行存款是指社区在银行开设的存款账户中的资金，社区应当定期对银行存款进行核对，确保账实相符。应收账款是指社区因提供商品或者服务而应收取的款项，社区应当建立健全应收账款管理制度，及时催收应收账款，避免坏账损失。固定资产是指社区使用期限超过一年，价值达到一定标准的资产，主要包括房屋、建筑物、设备、交通工具等。社区应当建立健全固定资产管理制度，对固定资产进行登记、核算、维护和处置，确保固定资产的安全和完整。无形资产是指社区拥有或者控制的没有实物形态的资产，主要包括专利权、商标权、土地使用权等。社区应当建立健全无形资产管理制度，对无形资产进行登记、核算、保护和处置，确保无形资产的价值和使用效益。其他资产是指社区拥有的其他资产，主要包括长期投资、递延资产等。社区应当根据实际情况，对其他资产进行分类管理，确保其他资产的安全和完整。

五、2资产管理职责

社区资产管理应当明确职责分工，确保资产管理的有效性和规范性。社区理事会是社区资产管理的决策机构，负责制定社区资产管理规章制度，审核社区资产管理制度，监督社区资产管理工作的实施。社区财务部门是社区资产管理的执行机构，负责社区资产的管理和核算，制定社区资产管理方案，组织实施社区资产管理，并定期向社区理事会报告社区资产管理情况。社区各部门和单位是社区资产管理的具体执行者，负责本部门或本单位的资产管理，按照社区资产管理规章制度，做好本部门或本单位的资产登记、核算、维护和处置等工作。社区应当建立健全资产管理责任制，明确各级人员的资产管理职责，确保资产管理责任落实到位。社区理事会应当定期对社区资产管理情况进行检查，对发现的问题及时进行整改，确保社区资产管理的有效性和规范性。

五、3资产购置

社区资产购置是指社区通过购买、建造等方式获取资产的行为。资产购置应当遵循需要原则、预算原则、程序原则和公开原则，确保资产购置的合理性和合规性。需要原则是指资产购置必须符合社区发展的实际需要，避免盲目购置和重复购置。预算原则是指资产购置必须纳入社区年度预算，并严格按照预算执行，避免超预算购置。程序原则是指资产购置必须按照规定的程序进行，包括申请、审批、采购、验收等环节，确保资产购置的规范性和有效性。公开原则是指资产购置应当公开进行，接受社区居民的监督，确保资产购置的透明性和公正性。社区资产购置应当制定购置计划，明确购置的资产种类、数量、规格和预算，并按照计划进行购置。社区资产购置应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购，确保采购的公平性和效益性。社区资产购置应当进行严格的验收，确保购置的资产质量合格，并按照规定进行登记和入库，确保资产的安全和完整。

五、4资产使用

社区资产使用是社区资产管理的核心环节，是社区资产管理的重点内容。资产使用应当遵循合理使用、节约使用、维护使用和监督使用的原则，确保资产使用的有效性和可持续性。合理使用是指资产使用必须符合资产的性能和用途，避免滥用和浪费。节约使用是指资产使用必须注重节约，避免不必要的损耗和浪费。维护使用是指资产使用必须进行日常维护和保养，确保资产的使用寿命和性能。监督使用是指资产使用必须接受监督，确保资产使用的合规性和效益性。社区应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用的职责分工、流程和规范，确保资产使用的合理性和有效性。社区各部门和单位应当根据自身工作需要，合理使用资产，避免滥用和浪费。社区应当建立资产使用登记制度，对资产的使用情况进行登记，并定期进行核对，确保资产使用的规范性和有效性。社区应当建立资产使用维护制度，对资产进行日常维护和保养，确保资产的使用寿命和性能。社区应当建立资产使用监督制度，对资产的使用情况进行监督，及时发现和纠正问题，确保资产使用的合规性和效益性。

五、5资产处置

社区资产处置是指社区对不再需要或者无法使用的资产进行出售、报废等处理的行为。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，确保资产处置的合法性和效益性。资产处置应当遵循以下程序：（1）资产评估，社区应当对拟处置的资产进行评估，确定资产的价值；（2）制定处置方案，社区根据资产评估结果，制定资产处置方案，明确处置的方式、价格和程序；（3）报批，资产处置方案应当报社区理事会审议，并经社区成员代表大会批准；（4）实施处置，社区按照批准的资产处置方案，进行资产处置，并取得处置收入；（5）收入上缴，资产处置收入应当上缴社区财务部门，纳入社区预算管理。社区资产处置应当采用公开拍卖、招标等方式进行，确保处置的公开性和公正性。社区资产处置收入应当用于社区公益事业和公共事业，确保处置收入的合理使用。社区应当建立健全资产处置管理制度，明确资产处置的职责分工、流程和规范，确保资产处置的合法性和效益性。社区应当定期对资产处置情况进行报告，并向社区成员代表大会报告资产处置的收入和使用情况，接受社区成员的监督。

六、财务监督

六、1监督机制

社区财务监督是确保社区财务活动合法合规、资金使用规范有效的重要保障。社区应当建立健全财务监督机制，明确监督的主体、内容、方式和程序，形成多层次、全方位的监督体系。监督主体包括社区理事会、社区成员代表大会、社区财务部门以及接受外部监督的机构和个人。社区理事会作为社区的最高决策机构，对财务监督负有领导责任，负责制定财务监督制度，审核财务监督方案，并监督财务监督工作的实施。社区成员代表大会作为社区的最高权力机构，对财务监督负有监督责任，负责审议财务监督方案，并对财务监督工作进行评议和表决。社区财务部门作为社区财务管理的执行机构，对财务监督负有具体实施责任，负责制定财务监督计划，组织开展财务监督活动，并定期向理事会和成员代表大会报告财务监督情况。此外，社区还应当接受政府相关部门、审计机构以及社会公众的监督，确保财务监督的全面性和有效性。监督内容主要包括财务预算的编制和执行、财务收支的合规性、资金使用的效益性、资产管理的情况以及财务信息的真实性和完整性等。监督方式包括日常监督、专项监督、审计监督和社会监督等。日常监督是指社区财务部门对日常财务活动的监督，专项监督是指针对特定事项或项目进行的监督，审计监督是指由内部或外部审计机构进行的监督，社会监督是指由政府相关部门、社会组织以及居民进行的监督。监督程序包括制定监督计划、组织实施监督、形成监督报告、反馈整改意见等环节，确