道路运输农村客运管理规范及流程

道路运输农村客运管理规范及流程一、总则第一条【制定目的】为规范道路运输农村客运经营活动，保障农村地区群众安全、便捷、经济出行，提升农村客运服务质量和水平，促进城乡客运一体化发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合农村客运实际，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》、《交通运输部关于加快推进农村客运高质量发展的指导意见》等法律法规、部门规章及政策性文件制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于在中华人民共和国境内从事农村道路旅客运输经营活动的经营者、车辆、从业人员、客运站（点）及相关管理活动。农村客运是指主要服务于县（市、区）行政区域内或者毗邻县（市、区）间，连接乡镇、行政村等农村地区的道路旅客运输服务。第四条【工作原则】农村客运管理应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主：将保障人民群众生命财产安全放在首位，建立健全安全管理体系。服务为本，便捷高效：以满足农村群众出行需求为导向，优化服务供给，提升服务效率。因地制宜，分类施策：根据各地经济发展水平、地理条件、人口分布等因素，采取差异化、多样化的运营模式。规范经营，公平竞争：依法依规开展经营活动，维护市场秩序，保障公平竞争。科技引领，创新驱动：积极应用信息化、智能化技术，提升农村客运管理和服务水平。二、经营许可与市场准入第五条【经营许可条件】申请从事农村客运经营，应当具备下列条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的客运车辆。有符合规定条件的驾驶人员。有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。法律、行政法规规定的其他条件。第六条【申请材料】申请从事农村客运经营，应当向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：《道路旅客运输经营申请表》。企业法人营业执照或《企业名称预先核准通知书》。投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。安全生产管理制度文本，包括安全生产责任制、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度、突发事件应急预案等。拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型等级、技术等级、座位数以及车辆外廓长、宽、高等。若已购置车辆，应提供机动车行驶证、车辆技术等级评定结论、客车类型等级评定证明。已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。运输服务质量承诺书。申请班线经营的，还应提供可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及沿线公路路况、安全设施调查情况等。第七条【许可程序】道路运输管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《道路运输经营许可证》，并向申请人投入运输的车辆配发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。第八条【班线许可与延续】对申请从事农村客运班线经营的，道路运输管理机构应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素，在受理申请后通过招标等公开、公平的方式作出许可决定。农村客运班线经营期限一般为4至8年。经营期限届满需要延续经营的，经营者应当在期限届满前60日提出申请。第九条】【经营主体要求鼓励具备条件的道路旅客运输企业规模化、集约化经营农村客运。支持通过新设、并购、入股等方式整合农村客运资源。个体经营者可通过组建公司、加入农村客运合作组织等方式，实现规范化管理。三、车辆与设施管理第十条】【车辆基本要求从事农村客运经营的车辆应当符合以下要求：经机动车安全技术检验机构检验合格。车辆技术等级应当达到行业标准规定的三级以上。对于新投入运营的车辆，技术等级应达到二级以上。车辆类型等级应符合所经营线路的通行条件和运输需求。鼓励使用适合农村路况、经济适用、安全可靠的中小型客车。按规定配备有效的消防器材、安全锤、三角警告牌等安全应急设施设备。安装符合标准的卫星定位装置和视频监控装置，并接入符合要求的监控平台。车身喷涂或粘贴统一的标识标志，包括企业名称、服务监督电话、核载人数等。第十一条】【车辆通行条件审核对于通行农村公路的客运车辆，特别是通行临水临崖、急弯陡坡等险要路段的，应按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》进行通行条件审核。审核内容包括公路技术条件、交通安全设施状况、车辆适应性等。未经审核或审核不符合通行条件的线路和车辆，不得投入运营。第十二条】【车辆维护与检测经营者应当建立车辆技术管理制度，按照国家和行业标准对客运车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。日常维护由驾驶员在出车前、行车中、收车后执行。一、二级维护必须由具备资质的维修企业进行。客运车辆每年应进行一次综合性能检测和技术等级评定。检测周期内，应结合车辆维护周期进行定期检查。建立车辆技术档案，实行一车一档，档案内容应包括车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。第十三条】【客运站（点）管理农村客运站（点）是提供旅客集散、候车、上下车及相关服务的场所，其管理应符合以下要求：站（点）设置应科学规划，方便群众出行，与农村公路建设、村镇规划相衔接。可建设等级客运站、简易站、港湾式停靠站或沿途招呼站。站（点）应设置清晰的站牌，标明线路名称、起讫点、途经站点、发车时间、票价等信息。等级客运站和简易站应具备必要的候车设施、安全消防设施、信息服务设施和卫生设施，保持环境整洁。招呼站应设置牢固的站牌和必要的候车凳椅。经营者应做好站（点）的日常维护和管理，确保设施完好、功能正常。四、从业人员管理第十四条】【驾驶员资格条件从事农村客运的驾驶员，应当符合下列条件：取得相应的机动车驾驶证，且驾龄符合要求。年龄不超过60周岁。经设区的市级道路运输管理机构考试合格，取得相应的道路旅客运输驾驶员从业资格证。最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录。无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或者违反交通信号灯通行等严重交通违法行为记录。经企业或经营者组织的岗前培训合格，掌握相关道路运输法规、机动车维修和旅客急救基本知识。身体健康，无妨碍安全驾驶的疾病和生理缺陷。第十五条】【驾驶员日常管理经营者应当建立健全驾驶员管理制度。建立驾驶员档案，实行一人一档，档案内容包括驾驶员基本信息、从业资格信息、培训记录、违章和事故记录、健康检查记录、诚信考核记录等。定期组织驾驶员进行安全教育、职业道德教育和业务技能培训，每年培训时间不少于24学时。关心驾驶员身心健康，定期组织健康检查，防止驾驶员带病、疲劳、带不良情绪上岗。实行驾驶员出车前问询、告知制度，了解驾驶员身体、心理状况和车辆技术状况。利用动态监控系统，加强对驾驶员行车行为的监督，及时纠正超速、疲劳驾驶等违法行为。第十六条】【乘务员与服务人员管理配备乘务员的农村客运班线，乘务员应经过岗前培训，掌握服务规范、安全知识、应急处理技能等。客运站（点）的服务人员应热情周到，耐心解答旅客询问，维护站内秩序，保持环境卫生。第十七条】【诚信考核道路运输管理机构应按照相关规定对农村客运驾驶员进行诚信考核，考核结果记入驾驶员档案和从业资格证。经营者应将诚信考核结果与驾驶员的聘用、薪酬、奖惩等挂钩。五、运输组织与运营服务第十八条】【运营模式根据农村地区客流特点，可灵活采用以下运营模式：班线客运：按照核定线路、站点、班次、时间运行，是农村客运的主要形式。可根据客流情况采取日班、隔日班、周班、赶集班、周末班、节假日班等弹性班次。区域经营：在划定区域内，不固定线路、班次，根据旅客需求灵活调度运行。公交化运营：在城镇化水平较高、客流相对密集的城乡结合部或县内片区，推行公交化运营模式，固定线路、站点，提高发车密度。预约响应：在客流稀少、出行分散的地区，发展电话预约、网络预约等响应式服务，提高车辆利用效率。第十九条】【班次与时刻表班线客运经营者应科学制定发班计划和时刻表，并予以公布。班次和时刻表的调整，应充分考虑农村群众生产生活规律和出行习惯。因特殊情况需临时调整或停班的，应提前向社会公告，并报告道路运输管理机构。第二十条】【票价管理农村客运票价实行政府指导价或市场调节价。实行政府指导价的，应按照价格主管部门核定票价执行，并明码标价。经营者应在车厢内醒目位置张贴票价表，使用合法票据。对老年人、残疾人、军人等按规定实行优惠票价或免票政策。第二十一条】【服务规范农村客运服务应达到以下基本规范：车辆整洁：车身内外保持清洁，座椅、扶手完好，车内无杂物、异味。文明待客：驾驶员、乘务员用语文明，态度和蔼，耐心解答旅客询问。安全行车：遵守交通法规，平稳驾驶，不超速、不超员、不疲劳驾驶，提醒旅客系好安全带。正点运行：按公布的时间发车、运行，不随意滞站揽客、站外上客或途中甩客。信息公开：通过车载广播、公示牌等方式，向旅客告知线路、站点、票价、安全注意事项等信息。特殊关怀：对老、弱、病、残、孕等特殊旅客给予必要的照顾和帮助。第二十二条】【行李与货物托运在保障安全、不影响旅客乘车的前提下，允许旅客携带少量随身行李。禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品及国家禁运物品乘车。确需利用客车行李舱捎带小件货物的，应符合相关规定，并与旅客行李隔离放置，严禁客货混装。六、安全生产管理第二十三条】【安全生产责任体系经营者是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。第二十四条】【安全生产管理制度经营者必须制定并严格执行以下安全生产管理制度：安全生产责任制。安全生产监督检查制度。驾驶员安全生产管理制度（包括聘用、培训、考核、档案管理等）。车辆安全生产管理制度（包括购置、维护、检测、技术档案等）。动态监控管理制度。安全生产操作规程。突发事件应急预案及演练制度。安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产考核与奖惩制度。事故报告、调查处理与统计制度。第二十五条】【安全风险评估与管控经营者应定期开展安全生产风险辨识、评估，针对线路风险、车辆风险、驾驶员行为风险、恶劣天气风险等，制定并落实有效的管控措施。对新开通线路、新聘驾驶员、新购车辆必须进行专项风险评估。第二十六条】【动态监控管理经营者应建立车辆动态监控平台，或使用符合要求的第三方监控平台，配备专职监控人员，对运营车辆和驾驶员进行实时监控和管理。确保车载卫星定位装置和视频监控设备正常运行，数据实时、准确上传。监控人员应实时分析处理车辆行驶速度、轨迹、驾驶员状态等动态信息，及时提醒和纠正超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违规行为。建立动态监控台账，记录监控情况、违规处理情况，存档时间不少于6个月。对恶意损坏、遮挡、关闭动态监控设备的行为，应严肃处理。第二十七条】【安全教育培训经营者应制定年度安全教育培训计划，对管理人员和从业人员进行经常性的安全生产教育和培训。教育培训内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急处置技能、典型事故案例等。确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。第二十八条】【应急预案与演练经营者应针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能影响农村客运安全的突发事件，制定综合应急预案和专项应急预案。应急预案应明确组织体系、职责分工、处置流程、保障措施等内容。每年至少组织一次应急演练，并做好演练记录和评估，及时修订完善预案。七、监督检查与法律责任第二十九条】【监督检查主体县级以上道路运输管理机构负责对本行政区域内的农村客运经营活动进行监督检查。交通运输综合行政执法机构依法对农村客运违法行为实施行政处罚。第三十条】【监督检查内容监督检查主要包括以下内容：经营许可条件保持情况。安全生产主体责任落实情况。车辆技术状况及卫星定位装置使用情况。驾驶员资格及从业行为情况。运输服务质量情况。票价执行情况。统计资料报送情况。法律、法规、规章规定的其他事项。第三十一条】【监督检查方式监督检查可以采取以下方式：现场检查。查阅、复制有关资料。向有关单位和个人了解情况。利用信息化手段进行动态监控和数据比对。根据投诉举报进行调查。第三十二条】【经营者义务农村客运经营者应当自觉接受监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。**第三十三条】【违法情形与处罚】对违反道路运输管理规定的行为，如未经许可擅自经营、超越许可事项经营、使用无效证件经营、不按规定维护检测车辆、擅自改装车辆、不按规定安装使用卫星定位装置、驾驶员无证上岗、不按规定携带证件、途中甩客、违规揽客、擅自涨价等，由交通运输综合行政执法机构依据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规予以处罚，处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证件等。第三十四条】【信用管理道路运输管理机构应建立农村客运经营者和驾驶员信用档案，记录许可、监督检查、行政处罚、事故责任、服务质量投诉及处理等信息，并依法向社会公开。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。第三十五条】【投诉举报处理道路运输管理机构应公开投诉举报渠道，及时受理和处理社会公众对农村客运经营行为、服务质量、安全隐患等方面的投诉举报。对查证属实的，责令经营者限期整改，并依法处理。八、服务质量保障与提升第三十六条】【服务质量承诺经营者应向社会公布服务质量承诺，承诺内容应包括安全正点、文明服务、车容车貌、票价执行、投诉处理等方面，并自觉履行承诺，接受社会监督。**第三十七条】【服务评价与考核】道路运输管理机构应建立农村客运服务质量评价体系，定期对经营者的服务质量进行评价考核。考核指标可包括安全事故率、投诉率、班次正点率、车辆整洁合格率、旅客满意度等。考核结果作为线路经营权配置、延续经营、评优评先的重要依据。**第三十八条】