2026年食盐质量安全监管计划

2026年食盐质量安全监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《食盐专营办法》《食盐质量安全监督管理办法》《GB2721—2015食品安全国家标准食用盐》《GB/T5461—2016食用盐》等法律法规与强制性标准，切实防范食盐质量安全系统性风险，强化全链条闭环监管，保障人民群众“舌尖上的安全”和碘营养健康水平，科学统筹监管资源，提升监管精准性、协同性与实效性，特制定本年度监管计划。1.2编制依据本计划依据以下文件编制：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例；《中华人民共和国产品质量法》；《食盐专营办法》（国务院令第696号）；《食盐质量安全监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第23号）；《食品安全国家标准食用盐》（GB2721—2015）及第1号修改单；《食用盐》（GB/T5461—2016）；《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762—2022）；《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》（GB2763—2021）；《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2024）；《全国盐业监管工作指导意见（2024—2027年）》（国盐监发〔2024〕12号）；《市场监管总局关于加强食盐质量安全监管的通知》（市监食生〔2025〕8号）；各省（自治区、直辖市）食盐专营管理实施细则及地方性法规。1.3适用范围本计划适用于全国各级市场监督管理部门、盐业主管部门、卫生健康行政部门、海关及承担食盐质量检验检测任务的技术机构，在2026年1月1日至2026年12月31日期间开展的食盐质量安全监管工作。监管对象涵盖：食盐定点生产企业（含多品种食盐生产企业）；食盐定点批发企业（含省级、市级、县级批发主体及跨区域经营企业）；食盐零售经营者（含超市、便利店、农贸市场摊位、电商平台自营及第三方平台内经营者）；餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房等食盐使用单位；进出口食盐经营主体及报关代理机构；承担食盐监督抽检、风险监测、出厂检验、委托检验的食品检验检测机构。1.4基本原则（一）依法监管原则。严格依照法定权限和程序履行监管职责，确保监管行为于法有据、程序正当、结果公正。（二）风险分级原则。以风险为导向，综合考量企业规模、历史合规状况、产品类别（加碘/无碘、低钠/海藻碘/竹盐等）、流通层级、消费场景等因素，实施差异化、动态化分级分类监管。（三）全程管控原则。覆盖食盐生产、批发、零售、使用、进出口各环节，贯通原料采购、工艺控制、添加剂使用、包装标识、仓储运输、追溯管理、召回处置等全要素，构建无缝衔接的监管闭环。（四）协同共治原则。强化市场监管、工信、卫健、海关、盐业主管、公安等部门信息互通、线索移送、联合检查与执法联动；压实企业主体责任，推动行业协会自律，鼓励公众参与社会监督。（五）智慧赋能原则。全面应用国家食品安全追溯平台（食盐模块）、省级智慧监管系统、“互联网+监管”平台及AI图像识别、大数据预警模型等技术手段，提升风险早发现、早研判、早处置能力。（六）科学精准原则。以检验检测数据为支撑，以风险监测结果为指引，以问题为导向配置监管力量，杜绝“运动式”“一刀切”监管，确保监管资源投入产出比最优。二、监管目标与量化指标2.1总体目标实现2026年度食盐质量安全形势持续稳定向好，区域性、系统性风险得到有效遏制；食盐合格率稳定在99.2%以上；食盐碘含量合格率不低于98.5%；食盐标签标识规范率提升至97.0%；食盐质量安全事件零发生；企业自查报告率、问题整改闭环率达100%；监管数字化覆盖率、风险预警响应及时率达95%以上。2.2年度核心量化指标序号指标名称目标值数据来源考核方式1全国食盐监督抽检总体合格率≥99.2%国家及省级监督抽检汇总数据年度统计分析2加碘食盐碘含量合格率（按GB26878—2011执行）≥98.5%省级专项抽检数据单独统计通报3食盐标签标识规范率（含品名、配料、碘含量、执行标准、生产许可编号、贮存条件、警示语等）≥97.0%现场检查与抽检同步核查抽查样本量≥5000批次4食盐定点生产企业年度监督检查覆盖率100%监管台账系统系统自动校验5食盐定点批发企业年度监督检查覆盖率100%监管台账系统系统自动校验6零售终端（含线上）年度抽查覆盖率≥35%（按经营主体计）随机抽查记录分季度滚动实施7餐饮服务单位食盐使用情况检查覆盖率≥25%（重点区域达40%）日常监管与专项检查结合“餐饮安全你我同查”活动8食盐质量安全事件（含舆情）24小时内响应率100%应急处置日志系统留痕考核9企业自查报告提交率与问题整改闭环率100%食盐追溯平台企业端系统自动抓取10风险监测项目完成率与高风险信号预警响应及时率≥95%风险监测年报与平台日志第三方评估三、重点监管内容与任务分工3.1生产环节监管3.1.1企业资质与主体责任落实严查食盐定点生产企业是否持续符合《食盐定点生产企业证书》载明的生产地址、产能、工艺、设备、检验能力等许可条件；是否存在出租、出借、转让许可证行为；是否建立并有效运行食品安全管理体系（ISO22000或HACCP）。核查企业是否配备专职食品安全管理人员及检验人员，是否定期开展培训考核；是否建立并严格执行进货查验记录制度（原盐、食品添加剂碘酸钾/碘化钾、抗结剂、包装材料等），记录保存期限不少于产品保质期满后2年。检查企业是否建立并应用电子追溯系统，实现从原盐采购、投料、加工、包装、检验到出厂销售全过程信息可查、可溯、可追；追溯信息应包含原盐来源地、碘剂批号、添加量、混合均匀度检测记录、出厂检验原始数据等关键节点。3.1.2关键控制点监管原盐质量控制：重点查验原盐供应商资质、每批次检验报告（氯化钠含量、水分、水不溶物、硫酸根、钙镁离子、重金属、亚硝酸盐等），严禁使用工业盐、非食用盐、杂质超标原盐。碘剂管理：核查碘酸钾/碘化钾采购渠道合法性（须为食品级且具备SC许可）、储存条件（避光、干燥、密闭）、领用记录、配比精度（自动计量装置校准记录）、混合工序工艺参数（时间、转速、温度）及混合均匀度验证报告（每批次或每班次检测）。食品添加剂使用：严查抗结剂（亚铁氰化钾、柠檬酸铁铵等）使用是否符合GB2760规定，是否超范围、超量使用；核查其供应商资质、检验报告、添加记录及过程监控。包装与标识：检查包装材料是否符合食品接触材料标准（GB4806系列），封口严密性；标签是否标注真实、准确、清晰的品名（如“加碘精制盐”“未加碘食用盐”）、配料表（含碘剂具体名称）、碘含量（mg/kg，标示值与实测值偏差≤±15%）、执行标准（GB/T5461或GB2721）、食品生产许可证编号、生产日期与保质期、贮存条件、警示语（“碘盐必须有碘”“甲状腺功能亢进患者遵医嘱选择未加碘盐”）等。3.1.3出厂检验与留样管理核查企业是否按GB2721及GB/T5461要求，对每批次产品进行出厂检验，检验项目至少包括：感官、氯化钠、水分、水不溶物、碘含量、亚硝酸盐、铅、砷、钡、氟、硝酸盐等；检验原始记录完整、可追溯，检验报告签发规范。检查留样室设置、留样数量（不少于出厂检验用量的2倍）、留样标识（品名、批号、日期、留样人）、留样期限（不少于保质期）及留样记录完整性。3.2批发环节监管3.2.1经营资质与流向管控查验食盐定点批发企业是否持有有效《食盐定点批发企业证书》，是否在证书载明的区域范围内开展批发业务；是否存在向无食盐定点批发资质单位销售食盐行为；是否建立并执行食盐购销台账，如实记录食盐来源、品种、数量、流向（下游企业名称、地址、联系方式）、日期等信息，台账保存期限不少于2年。重点核查跨省经营企业是否按规定向销售地省级盐业主管部门备案；是否通过国家食盐追溯平台上传全部购销数据，数据真实、完整、及时。3.2.2仓储与运输管理检查仓储场所是否专用、清洁、干燥、通风、防潮、防鼠、防虫；是否与有毒有害物品隔离存放；温湿度记录是否连续、可查；是否配备符合要求的运输车辆（专车专用、洁净密闭、温控设施）。核查运输过程是否采取有效防护措施防止污染、受潮、破损；是否留存运输交接单及温湿度监控记录（如适用）。3.2.3标签与分装行为严查批发企业是否擅自更改食盐原始包装及标签；是否对散装食盐进行分装销售；确需分装的，是否使用符合标准的食品级包装材料，是否按GB7718要求标注分装单位名称、地址、联系方式、分装日期、保质期、原生产者信息及完整配料表，并显著标注“分装”字样。3.3零售与使用环节监管3.3.1零售终端合规性对超市、便利店、食杂店、农贸市场摊位等开展全覆盖检查，重点核查：是否从合法渠道（定点批发企业）采购食盐；是否查验并留存供货方许可证、产品合格证明文件（出厂检验报告）；是否建立并执行进货查验记录制度；是否设立加碘盐与未加碘盐专区（柜）并明确标识；是否销售散装食盐（除民族地区传统工艺外，一律禁止）；是否存在销售工业盐、土盐、硝盐、印染盐等非食用盐行为。对主流电商平台及大型外卖平台内经营者，通过网络监测、线上抽检、实地核查等方式，检查其页面展示信息（资质、标签、执行标准）、入网审查记录、配送包装合规性及投诉处理机制。3.3.2餐饮与集体供餐单位监管将学校食堂、养老机构食堂、医院食堂、工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位列为重点对象，检查其食盐采购渠道、索证索票、进货查验记录、贮存条件（是否避光、防潮）、是否使用正规渠道购进的加碘食盐（特殊人群除外）、是否在操作间显著位置公示食盐来源信息。开展“食盐使用安全进厨房”专项行动，向从业人员发放《餐饮环节食盐安全使用指南》，指导其正确识别合格食盐、规范贮存、避免误用。3.3.3特殊人群用盐管理督促医疗机构、疾控中心在甲状腺疾病诊疗、孕产妇保健、儿童生长发育评估中，加强对碘营养状况的筛查与指导；推动在医院药房、社区卫生服务中心设立“未加碘食盐供应点”，并公示供应信息。检查零售端对“未加碘食盐”的销售管理，是否凭医疗机构开具的诊断证明销售，是否建立专用销售台账，是否向消费者明确告知适用人群及注意事项。3.4进出口环节监管3.4.1进口食盐监管海关部门严格审核进口食盐的境外生产企业注册资质、原产地证书、官方卫生证书、中文标签样张（须符合GB7718及GB2721）、入境检验检疫证明；对每批进口食盐实施口岸检验，项目包括感官、氯化钠、水分、碘含量、污染物、微生物等。市场监管部门对进口食盐境内销售环节开展延伸检查，重点核查中文标签合规性、经销商资质、进货查验记录及追溯信息。3.4.2出口食盐监管工信、市场监管部门协同指导出口企业，确保出口食盐符合进口国标准及合同约定；核查企业是否建立出口产品追溯体系，是否留存出口报关单、检验报告、客户反馈等资料；对出口量大、目的地集中的企业开展飞行检查。四、监管方式与实施安排4.1日常监督检查频次要求：对食盐定点生产企业、批发企业实行“双随机、一公开”日常检查，A级风险企业每季度不少于1次，B级每半年不少于1次，C级每年不少于1次；对零售终端实行网格化监管，基层监管所每季度覆盖辖区内30%以上经营主体，全年实现100%覆盖。检查方式：采用“现场检查+资料核查+人员询问+系统调阅”相结合方式；推广使用移动执法终端APP，实时录入检查结果、上传影像证据、生成电子检查表。结果运用：检查结果24小时内录入国家企业信用信息公示系统及省级智慧监管平台；对发现的一般问题下达《责令改正通知书》并跟踪复查；对涉嫌违法的，依法立案查处。4.2监督抽检与风险监测抽检计划：国家市场监管总局组织全国性专项抽检，聚焦加碘食盐碘含量稳定性、重金属（铅、镉、砷）、亚硝酸盐、非法添加物（如工业盐成分）、标签标识等；省级市场监管部门制定本辖区抽检方案，突出地域特色（如沿海地区关注海藻碘盐、内陆地区关注井矿盐）、消费热点（低钠盐、风味盐）、薄弱环节（城乡结合部、农村集市）。抽样覆盖：生产环节抽检覆盖所有获证企业；批发环节抽检覆盖所有省级、市级批发主体及30%以上县级批发商；零售环节抽检覆盖大型商超（100%）、连锁便利店（50%）、农贸市场（30%）、线上平台（20%）；使用环节抽检覆盖各类学校食堂（100%）、养老机构（50%）、医院（30%）。风险监测：国家食品安全风险评估中心牵头，开展食盐中新兴污染物（微塑料、全氟化合物）、碘形态（碘酸盐/碘化物比例）、长期贮存过程中碘损失率、不同烹饪方式下碘保留率等前瞻性研究；各省同步开展区域性风险监测，每季度形成《食盐质量安全风险研判报告》。4.3专项执法行动“清源”行动（1—3月）：聚焦原盐及碘剂源头治理，联合工信、自然资源、生态环境部门，排查非法采盐、非法提炼、非法添加窝点；严打利用工业盐、劣质盐冒充食用盐违法行为。“亮标”行动（4—6月）：集中整治食盐标签标识不规范问题，重点打击虚假宣传（如“天然有机”“零添加”“治疗功效”）、未标注碘含量、加碘/未加碘标识不清、执行标准错误、无SC编号等行为。“护碘”行动（7—9月）：围绕碘缺乏病防治关键期，开展加碘食盐专项检查与科普宣传，严查碘含量不合格、以未加碘盐冒充加碘盐、在碘缺乏地区违规销售未加碘盐等行为。“净网”行动（10—12月）：强化网络销售食盐监管，清理无证经营、虚假宣传、标签不符、非法进口等网店；约谈主流电商平台，压实平台审核责任。4.4智慧监管应用全面接入国家食盐质量安全追溯平台，实现生产企业100%上链、批发企业100%上传、重点零售终端50%接入；平台自动比对碘含量波动、标签变更、异常流向等风险信号，向监管人员推送预警。应用AI图像识别技术，对网络销售页面、线下门店货架照片进行自动识别，智能抓取标签信息、品名、执行标准、碘含量标示等，比对合规数据库，生成风险清单。构建食盐质量安全风险地图，整合抽检数据、投诉举报、舆情信息、气象水文（影响原盐品质）等多源数据，动态评估区域风险等级，指导监管力量精准投放。五、保障措施5.1组织保障国家市场监管总局牵头成立“2026年食盐质量安全监管工作专班”，由食品生产司、执法稽查局、网监司、新闻宣传司、科财司及中国食品药品检定研究院、国家食品安全风险评估中心组成，负责统筹协调、督导考核、应急指挥。各省（自治区、直辖市）市场监管局成立相应专班，由分管副局长任组长，明确食品生产、流通、餐饮、抽检、执法、网监、宣传等处室职责分工，建立省市县三级联动机制。建立跨部门联席会议制度，每季度召开市场监管、工信、卫健、海关、盐业主管、公安等部门参加的会商会，通报情况、研判风险、部署行动、移交线索。5.2能力保障检验检测能力：国家食盐质量监督检验中心（天津）及省级食盐承检机构须于2026年3月底前完成碘含量快速检测方法（电位滴定法、分光光度法）能力验证；所有承检机构须具备GB2721全部项目的检验资质与设备，碘含量检测能力覆盖率达100%。人员培训：总局组织全国食盐监管骨干培训班（不少于200人）；省级局对基层监管人员开展全覆盖轮训，重点培训食盐标准解读、现场检查要点、标签识别技巧、追溯系统操作、快检技术应用等内容，培训考核合格率须达100%。装备配备：为基层监管所统一配备便携式食盐碘含量快检仪、标签信息识别终端、执法记录仪、移动执法终端等必要装备，2026年6月底前配备到位率不低于95%。5.3制度保障修订《食盐质量安全监管工作规范》，细化检查要点、判定标准、文书制作、线索移送、案件协查等流程；印发《食盐标签标识合规指引》《餐饮单位食盐使用管理指南》《网络销售食盐监管实务手册》等配套文件。完善食盐质量安全信用监管机制，将企业监督检查、抽检结果、行政处罚、投诉举报等信息纳入信用档案；对严重失信企业，依法实施联合惩戒，限制其参与食盐定点企业资格认定、政府采购等。建立食盐质量安全监管容错纠错机制，对基层监管人员在探索创新、先行先试中出现的非主观故意、未造成严重后果的失误，予以审慎包容。六、监督考核与责任追究6.1考核机制将食盐质量安全监管工作纳入省级市场监管部门年度食品安全工作评议考核，权重不低于5%；考核结果与评优评先、干部任用、经费支持直接挂钩。实行“月调度、季通报、年考核”制度：每月汇总分析全国监管数据；每季度通报各地抽检合格率、问题整改率、风险预警响应率等核心指标排名；年度终了开展综合考评，重点评估目标完成度、问题发现率、案件查办数、长效机制建设成效。引入第三方评估，委托专业机构对部分省份监管效能、企业合规水平、公众满意度进行独立调查与评估。6.2责任追究对因监管失职、渎职导致发生重大食盐质量安全事件的，依法依规严肃追究相关单位及人员责任；对瞒报、迟报、漏报风险信息，或对上级交办事项敷衍塞责、推诿扯皮的，予以通报批评、约谈提醒直至组织处理。对企业主体责任不落实，存在严重违法违规行为（如使用工业盐、伪造检验报告、故意篡改碘含量、逃避追溯监管）的，依法从严从重处罚，吊销许可证，列入严重违法失信名单；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。七、宣传教育与社会共治7.1科普宣传开展“科学补碘·健康生活”主题宣传月活动（5月15日全国碘缺乏病防治日），通过主流媒体、政务新媒体、社区宣传栏、校园课堂等渠道，普及碘缺乏危害、加碘盐重要性、如何选购合格食盐、特殊人群用盐知识。制作发布《一分钟看懂食盐标签》《教你识别真假碘盐》等系列短视频、图文海报、H5互动页面，提升公众辨识能力与风险防范意识。7.2行业自律支持中国盐业协会、地方盐业协会发挥桥梁纽带作用，组织企业签订《食盐质量安全承诺书》，开展“放心食盐示范企业”创建活动；定期发布行业合规白皮书与风险提示。推动建立食盐质量安全联盟，鼓励龙头企业共享检验资源、共建追溯平台、共研标准规范，带动全行业质量提升。7.3社会监督畅通12315平台、来信来访、政务网站等投诉举报渠道，对涉及食盐质量安全的举报实行优先受理、优先核查、优先反馈；落实举报奖励制度，对查实的重大案件举报人给予最高50万元奖励。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表参与“你点我检”“你我同查”活动，公开检查过程与结果，增强监管公信力与透明度。八、附件附件1：2026年食盐质量安全监督抽检计划表（国家级）序号检验项目检验依据检验方法抽样环节抽样数量（批次）时间安排1感官GB/T5461—2016GB/T5462—2017生产、批发、零售800全年均衡2氯化钠GB/T5461—2016GB/T13025.5—2012同上800全年均衡3水分GB/T5461—2016GB/T13025.3—2012同上800全年均衡4碘含量GB26878—2011GB/T13025.7—2012全环节（重点加碘盐）20007—9月侧重5亚硝酸盐GB272