2026年特困供养实施计划

2026年特困供养实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障和改善民生的决策部署，进一步健全和完善社会救助体系，切实保障城乡特困人员的基本生活权益，提升供养服务质量与水平，根据国家相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本实施计划。1.2编制依据《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》《关于改革完善社会救助制度的意见》《“十四五”民政事业发展规划》本省（市、自治区）社会救助实施办法及相关政策文件本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在本行政区域内开展的城乡特困人员救助供养工作。适用对象为符合国家规定条件的城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备以下条件：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。1.3工作原则坚持应救尽救、应养尽养。确保将所有符合条件的困难群众及时纳入救助供养范围，实现应保尽保、应养尽养。坚持属地管理、分级负责。强化地方政府主体责任，建立健全政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。坚持城乡统筹、适度普惠。推进城乡特困供养政策、标准、服务、管理的协调统一，根据经济社会发展水平，合理确定供养标准和服务内容。坚持分类施保、精准供养。根据特困人员生活自理能力评估结果，实施差异化救助和照料护理服务，确保供养服务精准有效。坚持公开公正、规范透明。严格执行申请、审核、确认、公示等程序，加强资金使用和供养服务监管，主动接受社会监督。二、工作目标与主要任务2.1总体目标到2026年底，构建起更加成熟、更加定型、更加高效的特困人员救助供养制度体系，实现保障标准稳步提高、服务能力显著增强、管理机制更加健全、群众满意度持续提升的目标，确保特困人员基本生活得到有力保障，照料护理需求得到有效满足，获得感、幸福感、安全感进一步增强。2.2具体指标保障覆盖率：确保符合条件的特困人员100%纳入救助供养范围，实现动态管理下的“应养尽养”。供养标准：城乡特困人员基本生活标准不低于本地区上年度城乡居民人均消费支出的60%和当地最低生活保障标准的1.3倍，并实现自然增长。照料护理标准：全面落实特困人员照料护理制度，全护理、半护理、全自理特困人员照料护理标准分别达到当地最低工资标准的一定比例（如1/3、1/6和定额补贴），并建立动态调整机制。集中供养率：有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。服务质量：特困人员对基本生活保障和照料护理服务的满意度达到90%以上。能力建设：完成对不少于200名特困供养机构工作人员和分散供养照料服务人员的业务培训。设施提升：完成辖区内2所区域性中心敬老院的设施适老化改造和消防安全升级。2.3主要任务2.3.1精准认定与动态管理优化申请审核确认流程，简化证明材料，推行“一网通办”、“掌上办”。每季度开展一次特困人员动态核查，及时将新增符合条件的对象纳入保障范围，对不再符合条件的对象按规定退出。完善特困人员电子档案和数据库，实现信息互联互通和动态更新。2.3.2保障标准落实与资金管理科学测算并按时公布2026年度特困人员基本生活标准和照料护理标准。确保供养资金按时足额发放，集中供养人员资金直接拨付供养服务机构，分散供养人员资金通过社会化发放方式支付到个人账户或照料服务人。加强资金监管，定期开展专项审计和检查，确保资金安全、规范、高效使用。2.3.3供养服务能力提升集中供养服务：提升供养服务机构管理服务水平，推进标准化、规范化建设。重点改善设施条件，增加护理型床位，优化功能布局。丰富文化娱乐生活，加强精神关爱。分散供养服务：全面签订委托照料服务协议，明确乡镇（街道）、村（居）委会、照料服务人、特困人员四方责任。建立定期探访制度，由村（居）民政协理员或委托第三方每月至少上门探访一次，评估照料服务质量。医养结合服务：推动供养服务机构与周边医疗卫生机构建立合作机制，为特困人员提供便捷的医疗服务。做好特困人员参加城乡居民基本医疗保险的资助工作。2.3.4风险防范与应急处置建立健全特困人员安全风险排查机制，重点防范火灾、食品卫生、意外伤害等风险。制定特困供养领域突发事件应急预案，加强应急演练，提升应急处置能力。关注特困人员心理健康，建立心理疏导和危机干预机制。三、组织实施与职责分工3.1组织领导成立由区政府分管领导任组长，民政、财政、卫健、医保、住建、应急管理、残联等部门及各镇（街道）负责人为成员的区特困人员救助供养工作领导小组，负责统筹协调、指导督促全区特困供养工作。领导小组办公室设在区民政局，承担日常工作。3.2部门职责区民政局：履行主管部门职责，牵头制定完善政策标准，负责特困人员的认定、管理、服务工作；指导供养服务机构建设与管理；监督照料护理协议履行和供养资金发放；组织开展业务培训。区财政局：负责特困供养资金的预算安排、筹集拨付和监督管理，保障工作经费。区卫生健康局：指导医疗机构为特困人员提供优先便捷的医疗服务，推进医养结合。区医疗保障局：负责做好特困人员参加城乡居民基本医疗保险的参保缴费资助工作，落实相关医疗保障待遇。区住房和城乡建设局：对符合住房保障条件的特困人员，优先给予公租房保障或农村危房改造支持。区应急管理局：指导特困供养机构做好安全生产和应急管理工作。区残疾人联合会：配合做好残疾特困人员的认定和相关服务衔接工作。各镇人民政府、街道办事处：履行属地管理责任，负责本辖区特困人员的申请受理、调查审核、日常管理、照料服务监督、定期探访、政策宣传等工作。3.3实施步骤准备部署阶段（2025年10月-12月）：开展调研摸底，制定并印发本实施计划。召开动员部署会议，明确任务分工。完成2026年度供养标准测算和报批工作。全面实施阶段（2026年1月-11月）：各部门、各镇街按照职责分工和计划安排，全面推进各项任务落实。领导小组办公室加强日常调度和监督检查，每季度召开一次协调推进会。评估总结阶段（2026年12月）：对全年特困供养工作进行全面总结评估，对照目标检查完成情况，梳理经验做法，分析存在问题，提出下一年度工作建议。四、保障措施4.1资金保障将特困人员救助供养所需资金足额纳入区、镇两级财政预算，建立稳定的经费保障机制。积极争取上级财政补助资金，统筹使用各级安排的社会救助资金。鼓励和引导社会力量通过慈善捐赠、设立基金、提供志愿服务等方式参与特困供养工作。4.2设施保障将特困供养服务设施建设纳入经济社会发展规划和相关专项规划。通过新建、改建、扩建等方式，提升区域性中心敬老院和镇街敬老院的设施条件，重点增强长期照护功能。推进供养服务机构消防设施改造，确保全部达到消防安全标准。4.3人员保障合理配置区、镇、村三级特困供养工作力量，确保事有人管、责有人负。通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供日常探访、能力评估、服务对接等事务性工作。建立常态化培训机制，对供养机构管理人员、护理人员、镇街民政干部、村居协理员等进行政策业务和专业技能培训。4.4制度保障完善特困人员认定、资金管理、服务规范、机构管理、监督检查、责任追究等方面的配套制度。健全社会监督机制，畅通投诉举报渠道，定期公开特困供养政策、标准、对象、资金等信息。建立部门信息共享机制，定期比对户籍、死亡、社保、车辆、住房、金融资产等信息，提高对象认定的精准性。4.5技术保障完善全区统一的社会救助综合管理信息平台，实现特困供养业务全流程线上办理和动态管理。探索为分散供养的特困人员配备简易应急呼叫设备，或利用现有通讯工具建立联系机制。运用大数据分析，监测预警潜在风险和服务需求，提升管理服务的智能化水平。五、监督考核与评估5.1监督检查日常监督：领导小组办公室采取随机抽查、暗访、查阅资料等方式，对各地政策落实、对象认定、资金发放、服务提供等情况进行常态化监督检查。专项检查：每年至少组织一次特困供养资金管理使用情况专项审计或检查。社会监督：公开区、镇两级监督咨询电话，在政府网站设立专栏，接受群众和媒体监督。5.2绩效评价制定《特困人员救助供养工作绩效评价指标》，从保障效果、管理效能、服务质量、群众满意度等方面，对各部门、各镇街年度工作完成情况进行综合评价。评价结果纳入区政府对相关部门和镇街的年度目标管理考核。5.3责任追究对在特困供养工作中存在以下情形的，依法依规追究相关单位和人员的责任：违反规定条件、程序认定特困人员的。挤占、挪用、套取