生物多样性保护考核细则

生物多样性保护考核细则一、总则第一条为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和生物多样性保护的决策部署，建立健全科学、规范、有效的生物多样性保护工作考核评价体系，压实各级人民政府及相关部门保护责任，推动生物多样性保护工作制度化、规范化、常态化，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《生物多样性公约》及国家、省、市相关法律法规、政策文件，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则所称生物多样性保护考核，是指对承担生物多样性保护职责的各级人民政府、相关职能部门及特定管理单位（以下统称“被考核单位”）在特定考核周期内，履行生物多样性保护职责、完成保护目标任务、实施保护管理措施、取得保护工作成效等情况进行的系统性评价与监督。第三条本细则适用于本行政区域内所有承担生物多样性保护职责的县级及以上人民政府、相关职能部门（包括但不限于生态环境、林业草原、自然资源、农业农村、水利、住房城乡建设、交通运输、发展改革、财政、公安、市场监管、科技、教育、文化旅游等部门），以及各类自然保护地、重要生态功能区、国有林场等管理单位。第四条考核工作遵循以下基本原则：科学公正原则：考核指标设置科学合理，考核过程公开透明，考核结果客观公正，真实反映工作实绩。突出重点原则：聚焦生物多样性保护的核心任务和关键环节，突出对生态系统、物种、遗传资源保护成效的考核。注重实效原则：以保护成效为导向，强化过程管理与结果考核相结合，既考核工作部署，更考核实际效果。分级负责原则：实行分级考核，上级考核下级，层层压实责任，形成齐抓共管的工作格局。激励约束并重原则：将考核结果与评优评先、干部任用、资源配置等挂钩，发挥考核的导向和激励约束作用。第五条考核工作一般按年度进行，每年组织一次。考核周期为上一年度1月1日至12月31日。可根据工作需要，开展专项考核或中期评估。第六条考核工作在各级党委、政府领导下，由同级生物多样性保护协调议事机构（如生物多样性保护委员会）或由其指定的牵头部门（通常为生态环境部门）负责组织实施。具体工作可由考核办公室或委托第三方专业机构承担。二、考核内容与指标体系第七条考核内容涵盖生物多样性保护的各个方面，主要包括组织领导与保障、生态系统保护、物种多样性保护、遗传资源保护与惠益分享、生物安全管理、可持续利用与公众参与、基础能力建设等七个方面。第八条考核指标体系由一级指标、二级指标、三级指标及评分标准构成，总分值为100分。根据年度工作重点，可对指标权重进行动态调整。具体指标体系如下：2.1组织领导与保障（15分）第九条组织机制建设（5分）建立健全生物多样性保护领导协调机制，明确议事规则和成员单位职责，定期研究部署工作（2分）。将生物多样性保护纳入本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划（2分）。明确本地区生物多样性保护牵头部门和责任分工，形成部门联动、齐抓共管的工作格局（1分）。第十条政策制度保障（5分）制定并实施本地区生物多样性保护行动计划或实施方案（2分）。出台或完善相关地方性法规、规章或规范性文件，为生物多样性保护提供法制保障（2分）。建立生物多样性保护目标责任制，将保护任务分解落实到具体单位和责任人（1分）。第十一条资金投入保障（5分）将生物多样性保护经费纳入本级财政预算，并建立稳定增长机制（3分）。积极争取和有效使用中央、省级相关专项资金（1分）。探索建立多元化投融资机制，引导社会资本参与生物多样性保护（1分）。2.2生态系统保护（20分）第十二条生态空间保护（6分）完成生态保护红线划定与勘界定标，确保面积不减少、功能不降低、性质不改变（2分）。加强自然保护地体系建设与管理，完成自然保护地整合优化，提升保护管理效能（2分）。实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性（2分）。第十三条生态系统状况（7分）开展森林、草原、湿地、荒漠、海洋等典型生态系统调查监测，掌握其面积、分布、质量及变化趋势（3分）。重点生态系统（如水源涵养区、水土保持区、生物多样性维护区等）服务功能保持稳定或有所提升（2分）。有效控制外来物种入侵对生态系统的危害，入侵物种扩散趋势得到遏制（2分）。第十四条生态修复与治理（7分）实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成年度修复治理任务（3分）。开展历史遗留矿山生态修复、退化土地治理、水土流失防治等工作，取得明显成效（2分）。加强河湖生态流量保障，推进水生态保护与修复，维护河湖健康生命（2分）。2.3物种多样性保护（20分）第十五条物种调查与监测（5分）定期组织开展野生动植物资源本底调查、专项调查和常态化监测，更新物种名录数据库（2分）。对重点保护野生动植物种群数量、分布、栖息地状况及受威胁因素进行动态监测与评估（2分）。建立和完善野生动植物疫源疫病监测防控体系（1分）。第十六条物种就地保护（8分）加强自然保护地内珍稀濒危物种及其栖息地的保护，保护成效显著（3分）。在自然保护地外的重要栖息地，通过建立保护小区、保护点等形式实施有效保护（2分）。实施珍稀濒危野生动植物拯救保护工程，开展人工繁育、野外放归或回归自然等工作（3分）。第十七条物种迁地保护（4分）加强植物园、树木园、动物园、野生动物救护繁育中心、种质资源库等迁地保护设施的建设与管理（2分）。开展珍稀濒危物种的引种驯化、人工繁育和种质资源保存工作，形成稳定的人工种群（2分）。第十八条物种保护执法（3分）严厉打击非法猎捕、采集、交易、运输、携带、寄递、食用野生动植物及其制品等违法犯罪行为（2分）。加强市场监管，取缔非法经营利用野生动植物的场所和网络平台（1分）。2.4遗传资源保护与惠益分享（10分）第十九条遗传资源调查与编目（3分）开展农作物、畜禽、林木、花卉、药用植物、微生物等遗传资源的调查、收集与编目工作（2分）。建立地方遗传资源数据库和信息平台（1分）。第二十条遗传资源保存与利用（4分）加强种质资源库、圃、场、保护区等设施建设，有效保存重要遗传资源（2分）。在保护的前提下，合理开发利用具有地方特色的优异遗传资源，促进可持续利用（2分）。第二十一条惠益分享机制探索（3分）探索建立遗传资源获取与惠益分享的地方管理机制（2分）。开展相关宣传和能力建设，提升社会各界对遗传资源保护与惠益分享的认识（1分）。2.5生物安全管理（10分）第二十二条外来入侵物种防控（5分）开展外来入侵物种普查、监测和预警，发布入侵物种名录及分布图（2分）。实施重点外来入侵物种的防控和清除行动，有效控制其危害和扩散（2分）。加强进出境检疫和国内调运检疫，防范新的外来物种入侵（1分）。第二十三条生物技术环境安全监管（5分）依法对农业转基因生物、林业转基因生物、微生物制剂等的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动进行环境安全监管（3分）。建立生物技术环境安全监测和应急处理机制（2分）。2.6可持续利用与公众参与（15分）第二十四条生物资源可持续利用（5分）推广生态农业、生态林业、生态渔业等可持续生产模式，减少对野生生物资源的依赖和破坏（2分）。规范和管理野生动植物人工繁育、种植养殖及经营利用活动，促进合法合规、可持续的产业发展（2分）。探索社区共管等模式，推动保护与社区发展协调共赢（1分）。第二十五条公众宣传教育（5分）利用国际生物多样性日、世界野生动植物日等重要节点，组织开展形式多样的宣传教育活动（2分）。将生物多样性保护知识纳入国民教育体系，在中小学开展相关教育（2分）。利用媒体、网络等平台，广泛宣传生物多样性保护理念、知识和成效（1分）。第二十六条公众参与与社会监督（5分）建立健全生物多样性保护信息公开制度，依法公开相关规划、政策、监测信息及违法案件查处情况（2分）。畅通公众参与渠道，鼓励社会组织、志愿者、科研机构等参与保护行动和监督（2分）。建立举报奖励制度，鼓励公众举报破坏生物多样性的违法行为（1分）。2.7基础能力建设（10分）第二十七条监测评估能力（4分）建立或完善生物多样性观测网络，提升自动化、智能化监测水平（2分）。定期开展生物多样性综合评估或专题评估，发布评估报告（2分）。第二十八条科研支撑能力（3分）支持开展生物多样性保护与可持续利用关键技术研发与应用（2分）。促进科研成果转化，为保护管理决策提供科技支撑（1分）。第二十九条管理队伍能力（3分）加强基层保护管理机构和队伍的建设，配备必要的装备和设施（2分）。定期组织开展生物多样性保护管理、执法、监测等专业培训，提升人员业务能力（1分）。三、考核程序与方法第三十条考核程序主要包括自查自评、资料审核、现场核查、综合评议、结果反馈与公布等环节。第三十一条自查自评。被考核单位根据考核通知要求，对照考核指标和评分标准，对年度生物多样性保护工作进行总结和自评，形成自评报告，并附相关佐证材料，在规定时间内报送考核组织实施单位。第三十二条资料审核。考核组织实施单位组织专家或委托第三方机构，对被考核单位提交的自评报告及佐证材料进行集中审核，核实数据的真实性、准确性和完整性，并根据评分标准进行初步打分。第三十三条现场核查。根据资料审核情况，考核组织实施单位可选取部分被考核单位进行现场核查。现场核查采取听取汇报、座谈交流、查阅原始记录、实地查看、随机访谈等方式进行，重点核实关键指标和存疑问题。现场核查人员应不少于2人。第三十四条综合评议。在资料审核和现场核查基础上，考核组织实施单位组织召开评议会，由考核工作组或专家委员会进行综合评议，确定最终考核得分和等次。评议过程应有详细记录。第三十五条结果反馈与公布。考核结果经审定后，由考核组织实施单位以书面形式向被考核单位反馈。对考核结果有异议的，被考核单位可在收到反馈后规定工作日内提出申诉，考核组织实施单位应组织复核。最终考核结果报同级党委、政府，并视情况向社会公布。第三十六条考核方法包括定量评价与定性评价相结合。对于可量化的指标，采用数据统计、对比分析等方法进行定量评分；对于难以量化的指标，采用专家判断、案例分析、满意度调查等方法进行定性评价，并转化为相应分值。四、考核结果评定与应用第三十七条考核结果采用百分制评分，并根据得分划分为四个等次：优秀：考核得分90分及以上。良好：考核得分80分（含）至89分。合格：考核得分60分（含）至79分。不合格：考核得分60分以下。第三十八条存在下列情形之一的，考核结果不得评为优秀等次：发生重大及以上等级突发环境事件，对生物多样性造成严重损害的。因监管不力，发生非法猎捕、杀害、交易国家重点保护野生动植物重大案件的。在考核中弄虚作假、隐瞒问题，情节严重的。其他造成严重不良影响的情形。第三十九条存在下列情形之一的，考核结果直接评定为不合格：对中央或省级生态环境保护督察、生物多样性保护专项检查等指出的问题整改不力，造成恶劣影响的。因决策失误或监管严重缺失，导致重要生态系统功能严重退化、珍稀濒危物种野外种群面临灭绝风险的。发生特别重大等级突发环境事件，对生物多样性造成毁灭性影响的。在考核中严重弄虚作假的。第四十条考核结果作为以下方面的重要依据：领导班子和领导干部综合考核评价：将考核结果纳入党政领导班子和领导干部生态文明建设、高质量发展等综合考核体系，与干部选拔任用、管理监督、激励约束等挂钩。资金分配与项目安排：上级财政相关生态环保、生物多样性保护资金分配，以及相关重大项目安排，优先向考核结果优秀的地区倾斜。对考核不合格的地区，可酌情扣减或暂停安排相关资金和项目。评优评先资格：考核结果优秀的单位，在推荐评选生态文明建设、环境保护等先进集体和个人时予以优先考虑。考核不合格的单位及其相关负责人，取消当年相关评优评先资格。责任追究：对考核中发现的问题，由考核组织实施单位督促被考核单位限期整改。对考核不合格、问题突出、整改不力的，视情节轻重，依据有关规定对相关责任单位和责任人进行约谈、通报批评或问责。第四十一条建立考核结果通报制度。年度考核结果由考核组织实施单位报请同级党委、政府同意后，向下一级党委、政府和同级相关部门通报，必要时可通过媒体向社会公开，接受社会监督。五、保障措施第四十二条组织保障。各级党委、政府应加强对生物多样性保护考核工作的领导，建立健全考核工作机制，保障考核工作所需的人员、经费和工作条件。各相关部门应积极配合，按照职责分工提供数据资料和专业支持。第四十三条技术保障。加强生物多样性监测、评估、信息化等能力建设，为考核提供可靠的数据基础和技术支撑。鼓励采用卫星遥感、无人机、物联网、大数据等现代信息技术手段，提升考核的精准性和效率。第四十四条经费保障。将生物多样性保护考核工作经费纳入本级财政预算，确保考核工作顺利开展。经费主要用于考核方案制定、资料审核、现场核查、专家评审、信息系统维护、人员培训等。第四十五条纪律保障。参与考核工作的人员应严格遵守工作纪律和廉洁规定，坚持原则，公道正派，实事求是，不得接受被考核单位的宴请、礼品、礼金等，不得泄露考核工作秘密。对违反纪律者，依规依纪严肃处理。六、附则第四十六条各被考核单位可根据本细则，结合本地区、本部门、本单位实际，制定具体的实施方案或落实办法。第四十七条本细则由负责组织实施的生物多样性保护协调议事机构或牵头部门负责解释。第四十八条本细则自发布之日起施行。此前相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。国家或上级部门出台新规定的，从其规定。附件：生物多样性保护年度考核评分表（示例）一级指标二级指标三级指标评分标准分值自评分考核分佐证材料要求一、组织领导与保障（15分）1.1组织机制建设（5分）1.1.1领导协调机制机制健全、定期议事得2分；基本健全得1分；未建立不得分。2相关文件、会议纪要1.1.2规划纳入情况全面纳入相关规划得2分；部分纳入得1分；未纳入不得分。2规划文本1.1.3部门职责分工分工明确、联动有效得1分；否则不得分。1职责分工文件1.2政策制度保障（5分）1.2.1行动计划/方案制定并实施得2分；仅制定未有效实施得1分；未制定不得分。2行动计划文本、实施记录1.2.2法规规章建设出台地方性法规或规章得2分；出台重要规范性文件得1分；无相关制度不得分。2法规规章文件1.2.3目标责任制建立并分解落实得1分；否则不得分。1责任书、任务分解表1.3资金投入保障（5分）1.3.1财政预算保障纳入预算且稳定增长得3分；纳入但未增长得2分；未