传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)

传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)1.总则1.1编制目的为规范传统村落保护发展规划编制工作，落实传统村落物质与非物质文化遗产的真实性、完整性、延续性保护要求，统筹保护传承与民生改善、产业发展，推动传统村落活态传承与可持续发展，依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《传统村落保护发展规划编制审批办法》《国土空间规划城市体检评估规程》及相关国家标准，制定本要求。1.2适用范围本要求适用于列入中国传统村落名录的村落，以及省级、市级传统村落名录的村落编制保护发展规划；尚未列入名录但具有较高历史文化价值的古村落，可参照执行。1.3编制原则1.保护优先、筑牢底线：以保护传统村落的历史文化价值为核心，严格保护物质文化遗产（传统建筑、历史环境要素）与非物质文化遗产的真实性、完整性，严禁拆真建假、过度商业化等破坏行为，筑牢文化遗产保护底线。2.活态传承、以人为本：保障原住民的主体地位与合法权益，鼓励原住民参与规划编制、保护实施与日常管理，避免“空心化”“博物馆化”，推动传统文化在生产生活中持续传承。3.民生改善、协同发展：将保护传承与村民生活质量提升相结合，优先解决村民最关心的住房安全、基础设施落后、公共服务不足等问题，实现“保护有成效、村民得实惠”的双赢目标。4.因地制宜、突出特色：立足村落的地域文化、自然禀赋、产业基础，避免千村一面，打造“一村一韵、一村一品”的特色发展模式，凸显地域建筑风格、民俗传统与生态特征。5.多规合一、衔接落地：严格衔接国土空间总体规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划等上位及相关规划，确保保护范围、产业布局、基础设施建设等内容与各类规划协同一致，增强规划的可操作性。2.规划编制核心内容2.1基础调研（规划编制的核心前提）基础调研需采用“田野调查+技术测绘+大数据分析”相结合的方式，形成《传统村落基础调研数据库》及调研报告，为规划提供精准支撑：1.村落概况调研：详细梳理村落地理位置、行政区划、常住人口（含原住民占比、外出务工比例）、经济结构（一、二、三产业占比）、自然资源（山地、水系、耕地、森林覆盖率）及现行规划实施情况，重点统计近5年村落人口变化、人均可支配收入、集体资产总额等量化指标。2.物质文化遗产调研：传统建筑：逐栋登记传统建筑（含文保单位、历史建筑、一般传统建筑）的年代、结构类型（土木、砖木、石木）、建筑面积、权属、现状质量（完好、基本完好、局部损坏、严重损坏）、使用功能，测绘建筑平面、立面、剖面图纸（比例尺1:200），建立《传统建筑保护台账》。历史环境要素：精准测绘街巷（宽度、长度、铺装材质）、水系（河道走向、宽度、水质）、古树名木（树龄、胸径、生长状况、权属）、古井、古桥、石碑、寨墙等要素的空间坐标、尺寸，明确其与村落格局的关联关系。3.非物质文化遗产调研：系统梳理民俗节庆、传统技艺、传统戏曲、口头文学、传统医药等非物质文化遗产，记录传承人的姓名、年龄、传承谱系、技艺熟练度、传承现状（濒危、活跃、稳定），拍摄非遗活动的视频、照片资料，建立《非遗资源保护清单》。4.现状问题调研：聚焦核心矛盾，调研传统建筑年久失修比例、基础设施缺口（如污水处理覆盖率、消防设施达标率）、产业发展瓶颈（如主导产业单一、产品附加值低）、空心化程度（60岁以上人口占比、闲置住宅比例）、保护与发展冲突点（如村民住房改善需求与风貌管控的矛盾）。5.村民意愿调研：通过问卷（样本量不低于村民总数的30%）、入户访谈、村民代表大会等方式，收集村民对住房修缮、产业就业、公共服务、环境整治等方面的需求，形成《村民意愿分析报告》，作为规划决策的重要依据。2.2保护范围划定与管控要求衔接国土空间规划“三区三线”，划定核心保护区、建设控制地带、环境协调区三级保护范围，明确各区域的管控细则：1.核心保护区：划定标准：涵盖传统建筑集中连片、历史格局完整、非遗活态传承活跃的区域，边界需与村落肌理、街巷水系等要素紧密衔接。管控要求：禁止新建、扩建与村落保护无关的建筑；传统建筑修缮需采用传统材料、传统工艺，保持原有风貌；街巷、水系不得随意拓宽、填埋；禁止设置大型商业广告、现代化标识；消防通道宽度不小于3.5米，木质结构建筑需加装独立烟感报警器。2.建设控制地带：划定标准：核心保护区以外，与村落历史风貌直接关联的区域，一般向外延伸50-200米（根据村落规模调整）。管控要求：新建、改建建筑的高度不得超过15米（或核心保护区内传统建筑平均高度的1.5倍），容积率不超过1.2，建筑风格、色彩、材质需与核心保护区协调；禁止建设工业厂房、规模化养殖设施等破坏风貌的项目；需保留与村落连通的生态廊道、视线通廊。3.环境协调区：划定标准：建设控制地带以外，对村落历史风貌产生间接影响的自然山水区域，涵盖山体、农田、林地、水系缓冲区。管控要求：严格保护“山-水-村-田”的整体格局，禁止开山取石、填湖造地；新建建筑高度不得超过20米，需符合乡村振兴规划的产业布局要求；引导发展生态农业、休闲农业等低影响产业。2.3保护措施体系2.3.1物质文化遗产保护1.传统建筑分类保护：文保单位：严格按照《文物保护法》实施修缮，遵循“不改变文物原状”原则，修缮方案需报文物主管部门审批。历史建筑：制定《历史建筑修缮导则》，明确修缮的材料、工艺、样式，鼓励采用“政府补贴+业主自筹”的模式，对严重损坏的历史建筑优先启动抢救性保护。一般传统建筑：推行“微改造”方式，允许村民在不破坏建筑结构、风貌的前提下，内部加装卫生间、厨房等生活设施；对闲置传统建筑，通过租赁、入股等方式活化利用为民宿、非遗工坊、文化展厅。2.历史环境要素保护：街巷：保持原有宽度、铺装材质，破损部分采用同材质修补；禁止在街巷两侧搭建临时建筑。水系：定期清淤疏浚，整治黑臭水体，恢复水系的灌溉、景观功能；在水系两侧设置生态驳岸，严禁填埋河道。古树名木：建立“一树一档”，每季度开展一次健康检查，设置保护围栏、支撑架，禁止在树冠投影范围内搭建建筑、堆放垃圾。2.3.2非物质文化遗产活态传承1.传承机制建设：设立非遗传承专项基金，对濒危非遗项目的传承人给予每年不低于2万元的补贴；依托村落文化活动室建立“非遗传承基地”，开展免费技艺培训，每年培训不少于10次，培养年轻传承人。2.活态展示利用：打造“非遗展示一条街”，集中展示传统技艺产品；在传统节日（如春节、端午、中秋）举办民俗活动，吸引游客参与；将非遗内容融入乡村研学课程，开发“跟着工匠学技艺”等体验项目。3.知识产权保护：协助非遗传承人注册产品商标，申请地理标志保护，提升非遗产品的市场附加值。2.4人居环境改善规划1.基础设施提升：给排水：实现雨污分流，污水管网覆盖率达到100%，建设小型一体化污水处理设施（处理能力不低于10立方米/天），出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；改造自来水管网，确保村民饮用安全达标水。消防：在核心保护区内每50米设置一个消防栓，每20米配备一具灭火器；建设消防水池（容量不低于500立方米），定期开展村民消防培训，每年不少于2次。通信与能源：实现5G网络全覆盖，建设智慧乡村监控平台；改造电力线路，消除私拉乱接现象，推广太阳能路灯，实现村落公共区域照明全覆盖。2.公共服务设施完善：建设标准化卫生室（面积不低于60平方米）、老年活动中心（面积不低于100平方米）、文化活动室（面积不低于80平方米）、便民超市，选址需兼顾村落中心与边缘区域，建筑风格与传统村落协调。对有需求的村落，规划建设幼儿园、托老所，解决村民的育儿、养老需求。3.住房改善：引导村民在建设控制地带内新建住房，制定《新建建筑风貌导则》，明确建筑高度、色彩、材质要求；对符合条件的村民，给予住房建设补贴（每户不低于1万元）。实施“危房改造工程”，对严重损坏的村民住房优先进行修缮或重建，确保住房安全达标。2.5产业发展引导规划1.产业定位：结合村落特色，分类定位主导产业：建筑型村落：发展民宿、乡村研学、传统建筑技艺培训等产业，打造“传统建筑体验基地”。非遗型村落：发展非遗工坊、文创产品开发、非遗旅游等产业，打造“非遗文化旅游目的地”。生态型村落：发展有机种植、生态养殖、休闲农业等产业，打造“绿色生态休闲村落”。2.产业发展路径：鼓励村民成立专业合作社，整合村落资源，统一开展生产、销售、品牌建设，合作社成员比例不低于村民总数的40%。限制过度商业化，核心保护区内禁止开设大型连锁酒店、超市，优先扶持原住民经营的农家乐、手工作坊。与电商平台合作，建立“传统村落产品线上旗舰店”，销售特色农产品、非遗产品，拓展市场渠道。3.就业扶持：开展“农民技能提升培训”，每年培训不少于200人次，培训内容包括民宿管理、电商运营、传统技艺等，确保村民就业率达到90%以上。2.6活态传承与社区营造1.原住民保留措施：制定《原住民扶持政策》，对留在村落居住、参与保护发展的村民给予每年不低于5000元的生活补贴；优先安排原住民在村落保护项目、产业项目中就业。2.村民参与机制：成立“传统村落保护理事会”，由村民代表、传承人、村干部、专家组成，理事会成员中村民代表比例不低于50%；理事会负责规划实施监督、保护项目决策、日常管理等工作。3.社区文化建设：定期举办“邻里节”“工匠大赛”等活动，增强村民的归属感；修缮祠堂、戏台等公共空间，作为村民活动、民俗举办的场所；在村落入口设置“村史展示墙”，展示村落的历史文化。3.规划成果要求3.1规划文本采用A4纸排版，内容包括总则、基础调研、保护范围划定、保护措施、人居环境改善、产业发展、活态传承、实施保障等章节，明确规划目标、指标、管控要求、实施项目，具有法定约束力。3.2规划图纸采用A3纸打印，比例尺根据村落规模确定（一般为1:500-1:2000），图纸包括：1.村落区位分析图2.村落现状总平面图3.传统建筑与历史环境要素分布图4.保护范围划定图5.传统建筑保护规划图6.基础设施规划图7.公共服务设施规划图8.产业发展布局图9.分期实施项目图3.3附件包括《传统村落基础调研报告》《村民意愿分析报告》《传统建筑保护台账》《非遗资源保护清单》《专项研究报告》（如传统建筑修缮导则、产业发展可行性研究）、相关部门意见函等。4.规划编制与实施保障4.1编制单位与人员要求编制单位需具备城乡规划编制甲级或乙级资质，项目团队需包含城乡规划师、建筑师、文物保护工程师、非遗研究人员、社会学家、经济学家等多学科专业人才，其中具有中级以上职称的人员比例不低于60%。4.2公众参与要求规划编制全过程需公开透明：编制前公示调研方案，征求村民意见；编制中召开不少于2次的村民代表大会，修改完善规划内容；规划草案形成后，在村落公示栏、政府网站公示不少于30天，征求村民、专家、相关部门的意见，修改后形成最终规划成果。4.3审批与实施流程1.规划成果需经村民代表大会审议通过后，报乡镇政府审核，再报县级住建部门会同文物、自然资源等部门审查，最终报省级住建部门审批（中国传统村落需报住建部备案）。2.实施阶段分为近期（1-3年）、中期（3-5年）、远期（5-10年），明确每个阶段的项目清单、资金来源（中央财政补贴、省级专项基金、社会资本、村民自筹）、责任主体（村委会、乡镇政府、文旅局、住建局）、完成时限，每年开展一次实施情况评估，根据评估结果调整规划内容。4.4保障措施1.政策保障：出台《传统村落保护实施细则》，明确传统建筑修缮补贴、非遗传承补贴、原住民扶持等政策的申请条件、审批流程、补贴标准。2.资金保障：建立多元投入机制，中央财政补贴占比不低于40%，省级专项基金占比不低于30%，吸