食用农产品质量合格证管理制度(试行)

食用农产品质量合格证管理制度(试行)一、总则（一）目的依据为规范食用农产品质量合格证（以下简称“合格证”）的开具、使用与管理，落实食用农产品生产经营者质量安全主体责任，保障公众消费安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》（2022年修订）、《中华人民共和国食品安全法》、农业农村部《食用农产品合格证管理办法（试行）》等法律法规及规范性文件，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内食用农产品合格证的开具、使用、查验及监督管理活动。食用农产品指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，包括种植、养殖、捕捞的生鲜产品，以及经屠宰、分割、包装等初加工但未改变基本自然性状和化学性质的产品。（三）管理原则坚持“谁生产谁负责、谁开具谁担责、谁查验谁把关”的原则，以合格证为载体，实现食用农产品从生产到流通的质量安全追溯与责任传导；坚持统一规范、分类指导的原则，兼顾规模主体与小农户的实际情况，确保制度可落地、易操作；坚持部门协同、社会共治的原则，农业农村部门与市场监管部门分工协作，引导生产经营者自律、消费者参与监督。（四）监管职责1.农业农村部门：负责食用农产品合格证制度的组织实施、指导培训和监督管理，重点监管生产者、屠宰企业、收购主体的合格证开具行为，建立主体名录和合格证管理台账，开展质量安全抽检与核查。2.市场监管部门：负责流通、销售环节合格证的查验与监管，重点监督批发市场、商超、农贸市场等主体落实合格证查验义务，依法查处无合格证或不合格产品上市销售行为。3.两部门建立信息共享机制，定期通报合格证管理中的违法违规信息、不合格产品追溯信息，联合开展专项整治行动。二、合格证开具主体及质量安全责任（一）开具主体范围1.食用农产品生产者：包括规模种植养殖企业、农民专业合作社、家庭农场、年种植面积5亩以上的规模种植户、年出栏生猪50头以上/家禽5000羽以上的规模养殖户。2.屠宰企业：取得《生猪定点屠宰证》《牛羊定点屠宰证》等资质的畜禽屠宰加工企业。3.收购主体：收购食用农产品的企业、农民专业合作社、家庭农场等，收购产品后直接销售或委托加工的，需开具合格证。4.其他主体：从事食用农产品初加工（如清洗、分割、包装）的企业，若改变产品原有包装或批次，需重新开具合格证。（二）主体质量安全责任1.生产经营者应当建立并落实质量安全控制措施，严格执行农业投入品安全使用规定，禁止使用国家明令禁止的农兽药、饲料添加剂等投入品，严格遵守休药期、安全间隔期规定。2.建立完善生产记录制度，生产记录包括农业投入品使用记录、病虫害防治记录、畜禽养殖免疫记录、屠宰加工记录、产品检测记录等，记录内容真实、完整，保存期限不少于2年。3.落实产品自检或委托检测义务：规模种植养殖企业、农民专业合作社、家庭农场应当建立自检室，对每批次上市产品开展农兽药残留、重金属等重点指标快速检测或定量检测；不具备自检能力的，委托具备CMA资质的第三方检测机构检测，检测报告保存期限不少于2年。规模种植养殖户应当每季度开展1次委托检测，或每批次上市前开展快速自检，自检结果留存不少于6个月。屠宰企业应当对每批次屠宰的畜禽开展瘦肉精、违禁兽药等指标自检，自检合格后方可放行产品。4.对上市的食用农产品质量安全负责，仅对检测合格的产品开具合格证，严禁不合格产品上市销售；发现产品存在质量安全隐患的，应当立即召回并作无害化处理，同时向属地农业农村部门报告。三、合格证内容与格式规范（一）核心内容要求合格证应当遵循全国统一规范格式，至少包含以下内容：1.产品基本信息：产品名称（按国家标准或行业标准规范命名，如“大白菜”“生猪精肉”而非“青菜”“猪肉”）、数量/重量（明确单位，如“500kg”“100盒/200g/盒”）、生产批次（按生产周期、场地、品种划分）。2.生产经营者信息：名称、统一社会信用代码（企业/合作社）或身份证号码（个人）、联系电话、生产地址（种植/养殖地址、屠宰地址、收购地址）。3.追溯与承诺信息：开具日期（精确到日）、二维码（关联生产记录、检测报告等追溯信息，扫码可查询）、承诺内容（统一表述：“本产品符合农产品质量安全标准，本人对内容真实性负责，愿承担相应法律责任”）。（二）格式标准1.纸质合格证：采用A4或A5幅面，可打印或手写，手写内容需清晰可辨；批量生产的主体应当使用带二维码的打印版合格证，二维码由属地农业农村部门统一生成或通过国家农产品质量安全追溯管理信息系统生成。2.电子合格证：通过国家或地方农产品质量安全追溯平台开具，具备电子签名、可打印、可扫码查询功能，电子合格证与纸质合格证具有同等法律效力。3.特殊产品补充要求：畜禽产品应当注明畜禽种类、屠宰日期、检疫合格证明编号；水产品应当注明养殖方式（如“淡水养殖”“海水捕捞”）；经初加工的产品应当注明初加工方式（如“分割”“清洗”）。四、合格证开具流程与规范（一）常规开具流程1.检测合格确认：生产经营者在产品上市前，依据自检合格结果或第三方检测合格报告，确认产品符合质量安全标准。2.批次划分：按同一生产周期、同一生产地址、同一品种、同一等级的产品为一个批次，不得混批开具合格证。3.信息填报：通过纸质模板或电子平台填报合格证所有内容，确保信息真实、准确，无遗漏。4.开具与留存：纸质合格证随货同行，同时留存开具台账（包括开具日期、产品批次、数量、检测结果等），电子合格证自动留存于追溯平台，台账保存期限不少于2年。（二）特殊情形开具规范1.小农户产品：年种植面积5亩以下的种植户、年出栏生猪50头以下的养殖户，可委托所在地农民专业合作社或乡镇农业技术推广机构统一开具合格证，合作社或机构需对委托产品的质量安全负责，建立委托开证台账。2.收购产品：收购主体收购食用农产品时，应当查验生产者出具的合格证或检测报告，对收购的产品进行抽样复核，复核合格后开具本主体的合格证，注明“收购产品”及原生产者名称、生产地址，随货同行。3.调运产品：跨区域调运的食用农产品，合格证应当与动物检疫合格证明（畜禽产品）、植物检疫证书（植物产品）同时出具，确保“证证相符”。（三）禁止性规定1.严禁为不合格产品开具合格证，严禁伪造、变造、冒用合格证。2.严禁超批次、超范围开具合格证，不得将不同品种、不同生产地址的产品混开合格证。3.严禁篡改二维码追溯信息，确保扫码显示的内容与合格证、生产记录一致。五、合格证使用与查验管理（一）流通销售环节使用要求1.批发市场：开办者应当建立入场销售者档案，查验入场产品的合格证与检测报告，对无合格证的产品禁止入场；销售者应当在摊位显著位置公示合格证，或通过电子屏、二维码展示，接受消费者查询。2.大型商超：应当建立合格证查验台账，留存合格证原件或电子截图，留存期限不少于6个月；对预包装食用农产品，应当将合格证信息标注于包装上或附在包装内。3.农贸市场：经营者应当查验供货方的合格证，留存复印件，对无合格证的产品不得上架销售；市场主办方应当每日对摊位的合格证公示情况进行巡查。4.线上销售：通过电商平台销售食用农产品的，应当在产品详情页展示合格证图片或二维码，随货附带纸质或电子合格证。（二）监管部门查验要求1.农业农村部门在生产、收购、屠宰环节查验：重点核查合格证与生产记录、检测报告的一致性，检查主体是否按批次开证，是否存在虚假开证行为；对开具主体的自检室进行现场核查，验证自检设备、人员、流程的规范性。2.市场监管部门在流通、销售环节查验：重点核查合格证的真实性、完整性，检查销售者是否留存合格证，对无合格证或合格证信息不全的产品，依法采取暂停销售、抽样检测等措施。3.两部门联合开展“双随机、一公开”检查，每年抽查比例不低于辖区内生产经营者总数的30%，对重点品种（如蔬菜、生猪、鸡蛋）的抽查比例不低于50%。（三）消费者查询与监督消费者购买食用农产品时，可通过扫描合格证二维码查询产品生产记录、检测报告等信息，如发现无合格证或扫码信息与产品不符，可向市场监管部门或农业农村部门投诉举报，投诉举报电话为12315、12316。六、监督管理与激励约束措施（一）主体名录管理农业农村部门建立食用农产品合格证开具主体名录，对符合条件的主体进行备案，实行动态管理：对严格落实开证义务、无违法违规记录的主体，列入“红名单”，给予政策扶持；对存在虚假开证、不合格产品上市等行为的主体，列入“黑名单”，增加检查频次，取消相关扶持政策。（二）质量安全追溯联动依托国家农产品质量安全追溯管理信息系统，将合格证二维码与生产记录、检测报告、检疫证明等信息关联，实现“一品一码、码证合一”；发现不合格产品时，通过二维码快速追溯至生产主体，责令召回产品，依法查处违法违规行为。（三）培训与指导服务农业农村部门每年组织不少于2次的合格证管理培训，覆盖所有规模生产经营者、屠宰企业、收购主体，培训内容包括开证流程、质量控制技术、法律法规责任等；为小农户提供免费的委托开证服务，在乡镇农业技术推广机构设立开证窗口，方便小农户办理。（四）激励措施对纳入名录的开证主体，优先享受农业补贴、绿色认证、品牌创建等政策支持；对开具合格证且连续3年无质量安全问题的主体，在农产品抽检中减少抽检频次；鼓励批发市场、商超等优先采购带证产品，设立“带证产品专区”。七、法律责任（一）生产经营者违法责任1.未按规定开具合格证销售食用农产品的，由农业农村部门或市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。2.伪造、变造、冒用合格证，或开具虚假合格证的，由农业农村部门或市场监管部门责令停止销售，没收违法所得和违法销售的产品，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销相关许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.销售无合格证的不合格食用农产品，或明知不合格仍开具合格证销售的，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条至第五十四条的规定处罚，造成人身、财产或其他损害的，依法承担赔偿责任。4.未按规定保存生产记录、检测报告、合格证台账的，由农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。（二）监管人员责任农业农村部门、市场监管部门工作人员在合格证管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊