天津市生产安全事故暴露问题整改督办制度(试行)

天津市生产安全事故暴露问题整改督办制度(试行)第一条为严格落实生产安全事故整改措施，切实防范化解重大安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《天津市安全生产条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内生产安全事故暴露问题的整改督办工作，包括事故调查组提出的整改措施、政府批复要求的整改内容、举一反三的系统性整改工作。第三条职责分工（一）市安全生产委员会（以下简称市安委会）统筹指导全市生产安全事故暴露问题整改督办工作，研究解决督办工作中的重大问题，审定督办事项和销号意见。（二）市安委会办公室承担全市督办工作日常事务，具体负责：1.制定督办工作年度计划，指导协调各区、各部门开展督办工作；2.统筹协调较大及以上事故、跨区域跨行业领域事故的整改督办工作；3.每季度汇总分析全市督办工作情况，向市安委会汇报并印发督办工作通报；4.将督办工作纳入全市安全生产年度考核体系，组织开展考核评价；5.完成市安委会交办的其他督办事项。（三）市应急管理局负责全市生产安全事故整改督办工作的综合管理，具体承担：1.指导监督非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域的事故整改督办工作；2.受市安委会委托，对较大及以上事故整改落实情况开展现场核查；3.建立全市事故整改督办台账，动态跟踪整改进度，每月更新台账信息。（四）市安委会各成员单位按照“三管三必须”要求，负责本行业领域生产安全事故暴露问题整改督办工作：1.制定本行业领域督办工作细则，明确督办流程、验收标准和责任人；2.对本行业领域事故责任单位、关联企业的整改落实情况全程跟踪，每月至少开展1次现场核查；3.每月28日前向市安委会办公室报送本行业领域督办工作进展、验收结果和销号申请；4.组织开展本行业领域举一反三整改，推动建立安全风险防控长效机制。（五）各区人民政府负责本行政区域内生产安全事故暴露问题整改督办工作的组织实施：1.建立区、街镇两级督办工作机制，明确各部门、各街镇的督办职责；2.对一般生产安全事故整改落实情况开展全面督办，组织验收和销号工作；3.督促属地行业主管部门、街镇开展同类隐患排查治理，落实风险分级管控措施；4.每月25日前向市安委会办公室报送本地区督办工作情况，接受市安委会办公室的指导监督。（六）事故发生地街镇人民政府（街道办事处）配合上级部门开展督办工作，督促属地事故责任单位落实整改措施，对整改情况进行日常巡查，及时报告整改进展中的问题。第四条督办启动情形出现下列情形之一的，立即启动整改督办程序：（一）发生较大及以上生产安全事故的；（二）造成人员死亡的一般生产安全事故且社会影响较大的；（三）同一区、同一行业领域半年内发生2起及以上同类一般事故的；（四）事故整改措施落实不到位，被国务院安委会办公室、应急管理部或市领导批示要求督办的；（五）上级部门督导检查本市事故整改工作时发现重大问题、要求督办的；（六）事故责任单位拒不落实整改要求、整改方案存在重大缺陷的；（七）其他需要启动督办的情形。第五条督办内容督办工作围绕事故整改全链条、全环节开展，重点核查以下内容：（一）事故责任单位整改落实情况1.隐患排查治理：是否全面排查事故暴露出的安全隐患，隐患是否全部整改完毕，是否有复查验收记录；2.安全管理制度修订：是否针对管理漏洞修订完善安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度等，制度是否符合法律法规和行业标准；3.从业人员培训教育：是否组织专项安全培训，培训内容涵盖事故案例警示、安全操作技能、应急处置等，培训人数、考核合格率达标，是否有培训记录和考核台账；4.设备设施更新改造：是否对事故涉及的设备设施进行检测检验、维修或更换，设备设施是否符合安全标准，是否有合法有效的检测检验报告；5.应急管理提升：是否修订完善应急预案，组织开展应急演练，应急救援物资配备到位，是否有演练记录和物资台账。（二）事故责任人员处理落实情况1.行政处罚：是否对事故责任单位和相关责任人作出行政处罚，处罚决定是否执行到位，是否有行政处罚决定书、缴款凭证等；2.党纪政务处分：是否对负有责任的党员干部和公职人员作出党纪政务处分，处分决定是否送达、执行，是否有处分文书；3.刑事责任追究：是否对涉嫌犯罪的责任人移送司法机关，司法机关是否立案、起诉、判决，是否有相关法律文书；4.处理结果公示：是否按规定在单位内部或行业领域内公示处理结果，接受职工和社会监督。（三）属地政府及行业主管部门整改落实情况1.监管责任落实：是否针对监管漏洞完善监管措施，加大执法检查力度，是否有执法检查计划和闭环记录；2.专项整治开展：是否组织开展本地区、本行业领域专项整治，排查治理同类安全隐患，是否有专项整治方案、隐患台账和整改记录；3.双重预防机制建设：是否推动企业建立完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是否对企业机制运行情况进行监督检查，是否有监督检查记录；4.安全生产宣传教育：是否组织开展宣传教育活动，普及安全知识，提高从业人员安全意识，是否有宣传教育方案和活动记录。（四）举一反三整改情况1.行业领域排查：是否在全市或全区同行业领域开展拉网式隐患排查，排查范围覆盖所有生产经营单位，是否有排查台账；2.长效机制建设：是否针对共性问题制定完善行业安全管理标准、规范，建立风险防控长效机制，是否有相关规范性文件；3.事故警示通报：是否及时通报事故情况，组织生产经营单位开展事故警示教育，是否有通报文件和教育记录。（五）整改资料归档情况是否建立完善整改工作档案，包括整改方案、整改进度报告、验收记录、处理文书、培训记录等，档案是否齐全、规范，便于查阅。第六条督办工作流程（一）启动程序市安委会办公室根据督办情形提出督办建议，明确督办事项、责任单位、时限要求，报市安委会主任或副主任批准后启动督办。较大及以上事故由市安委会直接启动市级督办；一般事故由各区安委会启动区级督办，市安委会办公室视情抽查督办。（二）交办程序督办启动后，市或区安委会办公室制作《生产安全事故整改督办通知书》（见附件1），明确督办内容、整改时限、验收标准和要求，加盖公章后送达责任单位，并抄送相关行业主管部门和属地政府。（三）跟踪督办1.定期调度：督办单位每月至少调度1次整改进展，责任单位每月25日前报送《整改进度报告》，内容包括已完成事项、未完成原因、下一步计划等；2.现场核查：督办单位根据整改进度，组织监管人员、安全生产专家开展现场核查，核查前制定《现场核查清单》，对照督办内容逐一核查，形成《现场核查报告》，对发现的问题及时提出整改意见；3.问题督办：对整改进度缓慢、落实不力的责任单位，发送《整改提醒函》或《整改督办函》；对存在重大问题的，约谈责任单位主要负责人，约谈情况记录在案并通报其上级主管部门。（四）整改验收1.申请验收：责任单位完成全部整改事项后，向督办单位提交《生产安全事故整改验收申请表》（见附件2），并附整改报告、相关证明材料；2.组织验收：督办单位收到申请后10个工作日内组织验收，验收组由监管人员、专家、相关部门人员组成，采取查阅资料、现场核查、询问相关人员等方式开展；3.验收结论：验收组出具《生产安全事故整改验收意见》，明确合格或不合格。验收合格的进入销号程序；不合格的责令责任单位30日内重新整改，整改完成后再次申请验收。（五）销号程序1.销号申请：验收合格后，责任单位向督办单位提交《生产安全事故整改销号申请表》（见附件3），并附验收意见、整改证明材料；2.审核备案：督办单位收到申请后5个工作日内审核，合格的报市或区安委会办公室备案；3.公开销号：市或区安委会办公室通过政府网站或行业平台公开销号情况，接受社会监督。（六）档案管理督办单位建立健全督办工作档案，将督办通知书、调度记录、现场核查报告、验收意见、销号文件等资料整理归档，保存期限不少于5年。第七条督办方式根据督办事项严重程度、整改进度，采取以下一种或多种督办方式：（一）书面督办：发送《督办通知书》《整改提醒函》《整改督办函》，明确整改要求和时限；（二）现场督办：组织工作组深入事故发生地、责任单位，现场核查整改情况，指导解决问题；（三）约谈督办：对整改进度缓慢的责任单位主要负责人，由市或区安委会办公室组织约谈；（四）通报督办：对整改不力的地区、部门、单位，在全市或全区范围内通报批评，通报情况纳入安全生产年度考核；（五）挂牌督办：对重大安全隐患整改不到位、事故整改存在重大问题的，实行挂牌督办，在责任单位醒目位置悬挂督办牌，限期整改完成后摘牌；（六）媒体曝光：对拒不落实整改要求、社会影响恶劣的单位通过新闻媒体曝光，接受社会监督。第八条保障措施（一）组织保障各区、各部门明确督办工作负责人和联络员，建立“专人负责、全程跟踪、闭环管理”的督办机制，定期召开督办工作会议，研究解决工作中的问题。（二）考核机制将事故整改督办工作纳入全市安全生产年度考核体系，占年度考核分值的15%。对督办工作落实到位、整改成效显著的地区、部门、单位，通报表扬并在年度考核中加分；对督办工作不力、整改落实不到位的，通报批评、年度考核扣分，情节严重的取消评优评先资格。（三）通报机制市安委会办公室每季度印发《全市生产安全事故整改督办工作通报》，通报进展情况、存在问题和下一步要求；对整改不力的，每月印发《督办警示通报》，督促限期整改。（四）责任追究对拒不落实整改要求、整改不力导致事故再次发生的，依法依规追究责任：1.对责任单位，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证；2.对相关责任人，给予警告、记过、记大过等处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分；3.对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）信息公开各区、各部门通过政府网站、行业平台、单位公告栏等渠道，公开事故整改进展、验收结果和销号情况，接受社会监督。公民、法人和其他组织有权举报整改工作中的问题，督办单位要及时核实处理。第九条附则（一）本制度由市安委会办公室负责解释。（二）各区、各部门可根据本制度制定实施细则。（三）本制度自印发之日起试行，有效期2年。本制度试行前有关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件1：天津市生产安全事故整改督办通知书（模板）附件2：生产安全事故整改验收申请表（模板）附件3：生产安全事故整改销号申请表（模板）附件1：天津市生产安全事故整改督办通知书（模板）津安委办督〔202X〕XX号______单位：针对______年______月______日你单位（或属地）发生的______事故，根据《天津市生产安全事故暴露问题整改督办制度（试行）》要求，现对你单位事故整改工作进行督办。一、督办事项1.______2.______……二、整改要求1.于______年______月______日前完成全部整改事项；2.严格按照事故调查报告和政府批复要求落实整改措施；3.每月25日前报送整改进度报告。三、联系人及联系方式联系人：______联系电话：______邮箱：______请你单位高度重视，认真落实督办要求，确保整改到位。逾期未完成整改的，将依法依规严肃处理。天津市安全生产委员会办公室______年______月______日附件2：生产安全事故整改验收申请表（模板）申请单位______事故名称______整改完成情况（详细说明已完成的整改事项、证明材料等）申请理由本单位已完成事故全部整改事项，符合验收标准，申请验收。附件清单1.整改报告；2.隐患整改复查记录；3.行政处罚决定书；4.______申请单位盖章______申请日期______年______月______日督办单位审核意见经办人：______负责人：______盖章：______日期：______申请单位_