赣州市粮食安全责任制度

PAGE赣州市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障赣州市粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门及相关人员在粮食安全工作中的责任，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于赣州市行政区域内涉及粮食安全的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备粮管理单位以及其他相关组织和个人。（三）基本原则1.分级负责原则：按照粮食安全工作的职责和权限，实行市、县（区）、乡（镇）分级负责，明确各级责任主体的职责。2.属地管理原则：各县（区）政府对本行政区域内的粮食安全负总责，负责组织实施本地区的粮食安全保障工作。3.分工协作原则：各部门按照职责分工，密切配合，协同推进粮食安全各项工作，形成工作合力。4.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准，加强对粮食安全工作的监督管理，确保各项工作依法依规进行。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责会同有关部门拟订全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划；提出粮食流通基础设施建设规划建议。负责粮食市场监测预警和应急工作，组织协调粮食应急供应，保障市场粮食供应和价格稳定。会同有关部门组织实施粮食最低收购价等政策，指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作。2.粮食和物资储备部门负责拟订全市粮食流通和物资储备管理制度并组织实施。负责市级储备粮行政管理，研究提出市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、轮换计划并组织实施，监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全。负责粮食流通监督检查，依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。负责粮食仓储管理和安全储存工作，指导全市粮食仓储建设和管理，制定地方粮食储存有关技术规范并监督执行。3.农业农村部门负责拟订全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划并组织实施。负责指导粮食生产，落实国家粮食种植面积、产量等目标任务，推广先进适用的粮食生产技术，提高粮食综合生产能力。负责耕地及永久基本农田质量保护，加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，确保粮食生产稳定发展。负责农业防灾减灾工作，组织开展农作物病虫害防治，保障粮食生产安全。4.市场监管部门负责粮食市场价格监督检查，依法查处价格违法行为，维护粮食市场价格秩序。负责粮食质量安全监管，对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的粮食质量安全进行监督检查，查处粮食质量安全违法行为。负责粮食市场主体登记注册和监督管理，依法查处无照经营、不正当竞争等违法行为，维护粮食市场经营秩序。5.财政部门负责会同有关部门拟订粮食安全保障相关财政政策，安排粮食安全保障所需资金，并监督资金使用情况。负责落实粮食储备费用补贴、利息补贴等政策，保障储备粮储存安全和正常轮换。负责对粮食流通基础设施建设、粮食产业发展等项目资金进行管理和监督。6.自然资源部门负责落实耕地保护制度，组织编制和实施土地利用总体规划，合理安排粮食生产用地，确保耕地数量不减少、质量有提高。负责办理涉及粮食生产、仓储、加工等项目的土地审批手续，保障粮食产业发展用地需求。7.水利部门负责拟订全市水利发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施。负责农田水利基础设施建设和管理，保障农田灌溉用水需求，提高水资源利用效率，为粮食生产提供水利支撑。负责防汛抗旱工作，保障粮食生产免受水旱灾害影响。8.交通运输部门负责协调粮食运输工作，保障粮食运输畅通。加强对粮食运输企业的监督管理，规范粮食运输行为，确保粮食运输安全。9.统计部门负责组织实施粮食统计调查，准确、及时、全面地收集、整理和提供粮食生产、流通、消费等方面的统计数据。加强对粮食统计工作的监督检查，确保统计数据真实、准确、完整。（二）粮食生产经营企业职责1.严格遵守国家法律法规和行业标准，依法从事粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等经营活动。2.落实粮食安全生产主体责任，加强粮食仓储设施建设和管理，确保粮食储存安全。3.按照国家粮食质量标准，严格控制粮食质量，建立健全粮食质量管理制度，加强质量检验检测，确保销售的粮食符合质量要求。4.积极配合政府部门的粮食安全监管工作，如实提供粮食生产、经营等相关信息。5.执行国家粮食流通统计制度，按时报送粮食统计报表，确保统计数据真实、准确。（三）储备粮管理单位职责1.严格执行市级储备粮管理的各项规章制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。2.按照储备粮轮换计划，及时组织储备粮的轮换，确保储备粮常储常新。3.加强储备粮仓储设施建设和维护，提高仓储管理水平，降低粮食损耗。4.建立健全储备粮管理台账，详细记录储备粮的出入库、储存、轮换等情况，做到账账相符、账实相符。5.定期对储备粮进行质量检测和安全检查，发现问题及时处理，并向粮食和物资储备部门报告。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.各县（区）政府要根据全市粮食生产目标任务，制定本地区年度粮食种植面积计划，并分解落实到乡（镇）、村。2.加强耕地保护，严禁耕地撂荒，对连续两年以上撂荒的耕地，由乡（镇）政府组织复耕，确保耕地用于粮食生产。3.鼓励农民通过土地流转等方式，适度规模经营粮食生产，提高粮食生产效率。（二）提高粮食综合生产能力1.加大农业科技投入，推广先进适用的粮食生产技术，如优良品种、测土配方施肥、绿色防控等，提高粮食单产水平。2.加强农田基础设施建设，改善农田灌溉排水条件，提高耕地质量，增强抵御自然灾害的能力。3.开展农民培训，提高农民科学种田水平和综合素质，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。（三）保障粮食生产物资供应1.农业农村、供销等部门要加强对种子、化肥、农药等农业生产资料市场的监管，确保物资质量可靠、供应充足。2.建立农业生产资料储备制度，应对自然灾害、市场波动等突发情况，保障粮食生产顺利进行。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.粮食和物资储备部门要根据全市粮食市场需求、粮食生产情况以及应对突发事件的需要，科学合理确定市级储备粮的规模。2.优化市级储备粮布局，按照交通便利、储存安全、调运快捷的原则，选择合适的储备库点，确保储备粮能够及时调得动、用得上。（二）储备粮收购与轮换1.储备粮管理单位要按照储备粮收购计划，及时、足额收购符合质量标准的粮食，确保储备粮数量到位。2.严格执行储备粮轮换制度，按照规定的轮换周期和质量要求，组织储备粮的轮换工作。轮换计划要报粮食和物资储备部门批准，并接受监督。3.储备粮轮换要遵循公开、公平、公正的原则，通过市场竞价交易等方式进行，确保轮换过程规范、透明。（三）储备粮储存管理1.储备粮管理单位要建立健全储备粮仓储管理制度，加强对储备粮储存环节的日常管理。2.按照国家粮食仓储技术规范，做好储备粮的入库验收、保管、出库等工作，确保储备粮质量良好、储存安全。3.定期对储备粮进行检查，包括数量检查、质量检测、安全检查等，及时发现和解决问题。对检查中发现的不符合要求的储备粮，要及时进行整改或处理。五、粮食流通监管（一）收购监管1.粮食和物资储备部门要加强对粮食收购市场的监管，规范粮食收购行为，防止出现压级压价、拖欠粮款等损害农民利益的现象。2.粮食收购企业要严格执行粮食收购资格审核制度，依法依规从事粮食收购活动。收购粮食时，要向售粮者出具合法有效的收购凭证，并及时支付粮款。（二）储存监管1.粮食和物资储备部门要对粮食储存企业进行定期检查，检查内容包括仓储设施条件、粮食质量、储存安全等。2.粮食储存企业要按照国家规定的仓储技术标准和规范，做好粮食储存工作，确保粮食储存安全。严禁在不符合储存条件的场所储存粮食。（三）运输监管1.交通运输部门要加强对粮食运输企业的监管，规范运输行为，确保粮食运输安全。2.粮食运输企业要具备相应的运输资质和条件，运输粮食时要采取有效的防护措施，防止粮食污染、变质等情况发生。（四）加工与销售监管1.市场监管部门要加强对粮食加工企业的监管，督促企业严格执行粮食质量标准，确保加工后的粮食符合质量要求。2.粮食销售企业要建立健全粮食销售台账，如实记录粮食的来源、数量、销售去向等信息。销售的粮食要明码标价，不得销售不符合质量标准的粮食。六、粮食质量安全管理（一）质量标准制定与执行1.市场监管部门要会同粮食和物资储备等部门，根据国家相关标准和赣州市实际情况，制定本地粮食质量标准和检验检测规范。2.粮食生产经营企业要严格执行粮食质量标准，加强质量控制，确保所生产、经营的粮食符合质量要求。（二）检验检测体系建设1.加强粮食质量检验检测机构建设，充实人员和设备，提高检验检测能力。2.建立健全粮食质量检验检测制度，对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节进行定期或不定期的质量抽检，确保粮食质量安全。（三）质量追溯与问题处理1.建立粮食质量追溯体系，记录粮食从生产到消费全过程的质量信息，实现质量问题可追溯。2.对检测出不符合质量标准的粮食，要依法依规进行处理，责令相关企业整改或停止经营，防止问题粮食流入市场。七、粮食应急管理（一）应急预案制定1.发展改革部门要会同粮食和物资储备等部门，制定全市粮食应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.各县（区）政府要结合本地实际，制定本地区的粮食应急预案，并报上级政府备案。（二）应急储备与设施建设1.按照粮食应急预案要求，建立健全粮食应急储备体系，确保在应急情况下有足够的粮食可供调用。2.加强粮食应急加工、配送、供应等设施建设，提高应急保障能力。（三）应急演练与响应1.定期组织粮食应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。2.一旦发生粮食应急情况，要立即启动应急预案，迅速采取措施，保障市场粮食供应，稳定粮食价格，维护社会稳定。八、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立健全粮食安全监督检查机制，粮食和物资储备、市场监管、农业农村等部门要按照职责分工，定期或不定期对粮食生产、储备、流通等环节进行监督检查。2.加强部门之间的协同配合，建立联合执法机制，加大对粮食安全违法行为的查处力度。（二）考核评价制度1.制定粮食安全责任考核评价办法，对各县（区）政府和相关部门的粮食安全工作进行考核评价。2.考核评价内容包括粮食生产、储备、流通、质量安全、应急管理等方面的工作成效和责任落实情况。3.考核评价结果作为对各县（区）政府和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。九、责任追究（一）责任追究情形1.对未履行粮食安全工作职责，导致粮食安全事故发生或