福建省耕地保护责任制度

PAGE福建省耕地保护责任制度一、总则（一）目的与依据为切实加强福建省耕地保护，确保耕地数量不减少、质量有提高，保障国家粮食安全和农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及相关行业标准，结合本省实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内耕地保护相关工作，包括耕地的数量保护、质量保护、用途管制以及相关责任的落实与监督。（三）基本原则1.严格保护原则：将耕地保护作为首要任务，采取最严格的措施，确保耕地总量稳定，质量提升。2.节约集约原则：鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，减少对耕地的不合理占用。3.统筹协调原则：统筹兼顾经济社会发展与耕地保护，协调好各方面利益关系，实现耕地保护与经济建设的良性互动。4.责任追究原则：明确耕地保护各环节责任主体，对违反耕地保护制度的行为依法追究责任。二、耕地保护责任主体（一）政府责任1.省级政府对全省耕地保护工作负总责，制定全省耕地保护目标和政策措施，组织实施耕地保护重大项目。负责协调解决跨地区、跨部门耕地保护中的重大问题，监督检查下级政府耕地保护工作落实情况。2.市级政府贯彻落实省级政府耕地保护政策，制定本地区耕地保护具体实施方案，组织实施耕地保护任务。负责对本地区耕地数量、质量变化情况进行监测，及时向上级政府报告耕地保护工作进展情况和存在的问题。3.县级政府承担本行政区域内耕地保护的直接责任，将耕地保护目标任务分解落实到乡镇、村，并组织实施。加强对耕地保护工作的日常管理，制止和查处各类违法占用耕地行为，确保耕地保护各项措施落到实处。（二）部门责任1.自然资源部门负责耕地保护的组织协调、监督检查和指导工作，组织开展土地利用现状调查、耕地质量等级调查评价等工作。严格执行土地用途管制制度，加强农用地转用审批管理，控制建设占用耕地规模。负责基本农田划定、调整和保护工作，建立健全基本农田保护档案和信息系统。2.农业农村部门负责指导耕地质量建设与管理，推广科学施肥、节水灌溉、土壤改良等技术，提高耕地质量。加强对农业生产活动的监管，防止因过度开垦、不合理种植等造成耕地质量下降。负责农村土地承包管理，稳定农村土地承包关系，引导农民合理利用耕地，保护耕地生态环境。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对耕地周边环境的监测和监管，防止工业污染、生活污染等对耕地造成破坏。推动绿色发展，引导农业生产方式转变，促进耕地生态系统的良性循环。4.财政部门负责安排耕地保护专项资金，保障耕地保护工作经费，加强对资金使用的监督管理。会同相关部门制定耕地保护资金使用政策，提高资金使用效益。5.其他部门水利、林业、发展改革等部门按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。水利部门负责农田水利设施建设与管理，保障耕地灌溉用水；林业部门负责森林资源保护，防止因毁林开垦等破坏耕地；发展改革部门在项目审批、规划布局等方面，充分考虑耕地保护要求，促进节约集约用地。（三）乡镇政府责任1.宣传贯彻落实耕地保护法律法规和政策，组织开展耕地保护宣传教育活动，提高农民群众耕地保护意识。2.负责本辖区内耕地保护工作的具体实施，协助县级政府做好耕地保护目标任务的落实，对农村土地利用情况进行日常巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为。3.组织开展农村耕地质量建设与提升工作，引导农民合理使用化肥、农药等农业投入品，推广生态农业技术，保护耕地生态环境。（四）村级组织责任1.协助乡镇政府做好耕地保护政策宣传和落实工作，组织村民签订耕地保护责任书，明确村民耕地保护义务。2.监督本村土地使用情况，及时发现和报告违法占用耕地行为，配合乡镇政府做好制止和查处工作。3.组织村民开展耕地质量建设与保护活动，引导村民参与农田基础设施建设和维护，提高耕地质量。三、耕地数量保护（一）耕地保有量目标1.明确全省及各设区市、县（市、区）耕地保有量目标，并纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。2.耕地保有量目标应根据人口增长、经济发展、生态保护等因素进行科学合理确定，并保持相对稳定。在规划期内，确需调整耕地保有量目标的，应按照法定程序进行。（二）耕地占补平衡1.严格执行建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡制度。建设项目占用耕地的，必须按照规定补充数量和质量相当的耕地。2.建立健全耕地占补平衡指标储备库，加强对补充耕地项目的管理和监督。补充耕地项目应按照相关标准和规范组织实施，确保补充耕地质量。3.加强对耕地占补平衡指标交易的监管，规范交易行为，防止指标流转过程中的违规操作。严禁倒卖耕地占补平衡指标，确保占补平衡制度的严肃性。（三）基本农田保护1.按照国家和省有关规定，划定基本农田保护区，将优质耕地优先划入基本农田。基本农田保护区一经划定，不得擅自调整。2.加强基本农田保护设施建设，完善基本农田保护标识、界桩等设施，明确基本农田范围和保护要求。3.建立基本农田保护巡查制度，定期对基本农田保护情况进行巡查，及时发现和制止破坏基本农田的行为。对违法占用基本农田的，依法予以严肃查处，并限期恢复耕种条件。四、耕地质量保护（一）耕地质量调查与评价1.定期开展全省耕地质量调查与评价工作，全面掌握耕地质量状况及其变化趋势。调查评价内容包括土壤肥力、土壤质地、土壤酸碱度、灌溉排水条件等。2.建立耕地质量监测网络，在全省范围内设立耕地质量监测点，对耕地质量进行动态监测。监测数据应及时汇总分析，为耕地质量保护决策提供依据。3.根据耕地质量调查与评价结果，划分耕地质量等级，建立耕地质量档案，实行分类管理。（二）耕地质量建设与提升1.加大对耕地质量建设的投入，实施耕地质量提升工程。通过土壤改良、地力培肥、农田水利设施建设等措施，提高耕地质量。2.推广科学施肥技术，引导农民合理施肥，减少化肥使用量，提高肥料利用率。加强对有机肥的推广应用，鼓励农民积造和使用农家肥。3.加强农田水利设施建设与维护，完善农田灌溉排水系统，提高灌溉保证率和排水能力。推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。4.开展高标准农田建设，按照“田成方、土成型、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、土壤肥、无污染”的要求，建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。（三）耕地生态环境保护1.加强对耕地周边生态环境的保护，防止工业污染、生活污染、农业面源污染等对耕地造成破坏。严格控制工业“三废”排放，加强农村生活污水处理和垃圾处理，减少农业生产中农药、化肥、农膜等对土壤和水体的污染。2.推广生态农业模式，发展循环农业、绿色农业，减少农业生产对生态环境的影响。鼓励农民采用生态种植、养殖方式，保护耕地生物多样性。3.加强对耕地生态系统的监测和评估，及时掌握耕地生态环境变化情况，采取有效措施加以保护和修复。五、耕地用途管制（一）严格农用地转用审批1.严格执行农用地转用审批制度，建设项目确需占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。未经批准，不得擅自将农用地转为建设用地。2.农用地转用审批应严格按照土地利用总体规划和年度土地利用计划进行，确保耕地得到有效保护。对不符合规划和计划的农用地转用申请，不予批准。3.加强对农用地转用审批的监督管理，建立健全审批档案，对审批过程和结果进行公开，接受社会监督。（二）加强设施农业用地管理1.规范设施农业用地管理，明确设施农业用地范围、标准和使用要求。设施农业用地应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地，不占或少占耕地。2.设施农业用地实行备案制，由县级自然资源部门会同农业农村部门进行备案管理。备案内容包括项目名称、建设地点、用地规模、土地用途等。3.加强对设施农业用地的监管，防止以发展设施农业为名，擅自改变土地用途，变相占用耕地。对违反规定的，依法予以查处。（三）严禁违规占用耕地1.严禁任何单位和个人未经批准擅自占用耕地进行非农建设，严禁在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为。2.加强对耕地保护情况的日常巡查和执法检查，及时发现和制止违规占用耕地行为。对发现的违法违规行为，应依法依规严肃查处，责令限期整改，恢复耕地原状。3.建立健全耕地保护联合执法机制，加强自然资源、农业农村、公安等部门之间的协作配合，形成执法合力，严厉打击各类违法占用耕地行为。六、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立健全耕地保护监督检查制度，加强对耕地保护责任落实情况的监督检查。省级政府每年组织开展一次全省耕地保护专项检查，市级政府每半年组织一次本地区耕地保护检查，县级政府定期开展耕地保护日常巡查。2.监督检查内容包括耕地数量保护、质量保护、用途管制等方面的工作落实情况，以及耕地保护责任主体履行职责情况。检查结果应及时通报，并作为耕地保护考核评价的重要依据。3.加强对耕地保护重点区域、重点项目的监督检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的，依法追究相关责任。（二）考核评价指标体系1.建立耕地保护考核评价指标体系，对各级政府耕地保护工作进行量化考核评价。考核评价指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡落实情况、耕地质量提升情况、违法占用耕地查处情况等。2.制定科学合理的考核评价标准，明确各项指标的权重和评分方法。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.考核评价工作应坚持客观公正、科学合理的原则，采取自查自评、上级核查、社会评价相结合的方式进行。考核评价结果向社会公开，并作为政府领导干部政绩考核的重要内容。（三）责任追究1.对违反耕地保护制度的单位和个人，依法依规追究责任。对因工作不