矿山环境属地责任制度

PAGE矿山环境属地责任制度一、总则（一）目的为加强矿山环境保护，明确矿山环境属地管理责任，规范矿山开发建设和生产经营活动中的环境保护行为，防治矿山环境污染和生态破坏，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有矿山企业的环境管理活动，包括矿产资源勘查、开采、选矿、尾矿库运营等各个环节。（三）基本原则1.属地管理原则：明确矿山所在地政府对矿山环境监管的主体责任，实施统一监督管理。2.预防为主原则：强化源头控制，将环境保护要求贯穿于矿山规划、设计、建设、生产全过程，预防环境污染和生态破坏的发生。3.谁污染谁治理原则：矿山企业作为污染治理的责任主体，必须依法履行环境保护义务，承担污染治理和生态恢复的责任。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与矿山环境保护监督，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.政府部门职责环境保护主管部门：负责统筹协调本行政区域内矿山环境监管工作，制定相关政策措施，监督矿山企业落实环境保护法律法规和标准要求，查处环境违法行为。国土资源主管部门：负责矿山资源开发的规划管理，严格审查矿山开发利用方案，加强对矿山资源勘查、开采活动的监督管理，防止因资源开发引发的环境问题。其他相关部门：按照各自职责分工，协同做好矿山环境保护相关工作。如安全生产监管部门负责矿山安全生产监督管理，督促企业落实安全环保措施；水利部门负责监督矿山水资源保护和水土保持工作等。2.矿山企业职责矿山企业是矿山环境保护的责任主体，必须遵守国家环境保护法律法规和行业标准，建立健全环境管理制度，落实环境保护措施，确保矿山生产经营活动符合环保要求。制定矿山环境治理和生态恢复计划，明确治理目标、任务、资金和期限，报当地政府相关部门备案，并认真组织实施。加强环境监测和应急管理，定期对矿山环境质量进行监测，及时掌握环境状况变化，制定突发环境事件应急预案，提高应对突发环境事件的能力。二、矿山环境准入管理（一）规划与布局1.区域规划：当地政府应根据本地区生态功能区划和环境保护要求，合理规划矿山开发区域，明确禁止、限制和允许开采的区域范围。在生态脆弱区、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域，严格限制或禁止矿山开发活动。2.矿山布局：矿山企业的选址和布局应符合区域规划要求，避免对周边环境造成不利影响。矿山之间应保持合理的安全距离和环境防护距离，防止相互干扰和污染叠加。（二）环境影响评价1.评价要求：矿山建设项目必须依法进行环境影响评价，编制环境影响报告书或报告表，报有审批权的环境保护主管部门审批。环境影响评价应全面分析矿山开发可能产生的环境影响，提出切实可行的环境保护措施和生态恢复方案。2.评价内容：评价内容包括矿山开采对大气、水、土壤、生态等环境要素的影响，以及噪声、固体废物等污染物的产生、排放和处置情况。同时，要对矿山生态破坏的现状和潜在影响进行评估，提出生态恢复和补偿措施。（三）环保设施“三同时”制度1.设计要求：矿山建设项目的环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在项目设计阶段，应将环境保护设施纳入设计方案，明确设施的建设内容、规模、工艺和技术要求。2.施工监管：建设单位应确保环境保护设施的施工质量，严格按照设计要求进行建设。当地政府相关部门应加强对施工过程的监督检查，确保环保设施建设与主体工程建设同步推进。3.验收管理：项目竣工后，建设单位应向环境保护主管部门申请环保设施竣工验收。验收合格后方可正式投入生产运营。验收内容包括环保设施的建设情况、运行效果、污染物排放达标情况等。三、矿山环境日常监管（一）监管体系建设1.监管网络：建立健全矿山环境属地监管网络，明确各级政府部门的监管职责和分工，加强部门之间的协调配合。通过定期召开联席会议、联合执法等方式，形成监管合力。2.监管队伍：加强监管队伍建设，充实专业监管人员，提高监管人员的业务素质和执法能力。定期组织监管人员培训，使其熟悉矿山环境保护法律法规和标准要求，掌握矿山环境监管技术和方法。（二）日常巡查1.巡查计划：制定矿山环境日常巡查计划，明确巡查的频次、内容和要求。巡查频次应根据矿山规模、开采方式、环境敏感程度等因素合理确定，确保及时发现和处理环境问题。2.巡查内容：巡查内容包括矿山企业的环保设施运行情况、污染物排放情况、生态保护措施落实情况、环境管理制度执行情况等。重点检查矿山开采过程中是否存在超采、乱采、破坏生态环境等违法行为。（三）监测与数据管理1.监测方案：矿山企业应按照国家相关标准和规范，制定矿山环境监测方案，明确监测点位、监测项目、监测频次和监测方法。监测方案应报当地环境保护主管部门备案。2.自行监测：矿山企业应自行开展环境监测工作，或委托有资质的环境监测机构进行监测。监测数据应真实、准确、完整，并及时向社会公开。3.数据报送与共享：矿山企业应定期将监测数据报送当地环境保护主管部门，同时建立数据共享机制，实现政府部门之间的数据互通共享，为环境监管决策提供依据。（四）环境问题处理与整改1.问题发现与交办：监管部门在日常巡查和监测过程中发现的环境问题，应及时下达整改通知书，明确整改要求和期限，责令矿山企业限期整改。2.整改跟踪：建立整改跟踪机制，对矿山企业的整改情况进行全程跟踪检查。整改期限届满后，矿山企业应向监管部门提交整改报告，监管部门组织验收。3.违法行为查处：对矿山企业存在的环境违法行为，应依法予以查处。根据违法行为的性质和情节，采取责令停产整顿、罚款、吊销许可证等处罚措施，严肃追究企业和相关责任人的法律责任。四、矿山生态保护与恢复（一）生态保护措施1.植被保护：在矿山开采过程中，应采取有效措施保护矿区及周边的植被资源。避免大面积破坏植被，对施工过程中临时占用的土地，应及时进行植被恢复。2.野生动物保护：加强对矿区及周边野生动物栖息地的保护，避免因矿山开发活动对野生动物的生存环境造成破坏。严禁非法猎捕、杀害野生动物。3.水土保持：落实水土保持措施，防止矿山开采过程中产生的水土流失。通过修建挡土墙、排水沟、截洪沟等工程设施，以及种草植树等生物措施，减少土壤侵蚀，保护土壤资源。（二）生态恢复治理1.治理计划：矿山企业应根据矿山地质环境现状和生态破坏情况，编制矿山生态恢复治理计划。治理计划应明确治理目标、任务、技术方案和资金预算，报当地政府相关部门批准后实施。2.治理责任：矿山企业作为生态恢复治理的责任主体，应按照治理计划组织实施生态恢复治理工作。治理工作应与矿山开采活动同步进行，边开采边治理，确保生态破坏得到及时修复。3.治理验收：矿山生态恢复治理工程竣工后，由当地政府相关部门组织验收。验收内容包括治理工程的完成情况、治理效果、生态指标达标情况等。验收合格后方可通过矿山生态恢复治理验收。（三）土地复垦1.复垦方案：矿山企业应编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标、任务、措施和计划。土地复垦方案应报当地国土资源主管部门备案。2.复垦实施：按照土地复垦方案的要求，及时对矿山开采过程中破坏的土地进行复垦。复垦后的土地应达到可利用状态，优先用于农业、林业、畜牧业等生产活动，或恢复为生态用地。3.复垦验收：土地复垦工程竣工后，由国土资源主管部门组织验收。验收合格后，矿山企业应按照规定缴纳土地复垦费，并将复垦后的土地交付给相关部门或单位。五、矿山环境应急管理（一）应急预案制定1.预案编制要求：矿山企业应根据矿山特点和环境风险状况，制定突发环境事件应急预案。应急预案应包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备、应急培训与演练等内容。2.预案备案：应急预案编制完成后，应报当地环境保护主管部门备案。同时，矿山企业应定期对应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急物资储备1.储备要求：矿山企业应按照应急预案的要求，储备必要的应急物资，如应急救援设备、防护用品、监测仪器、药剂等。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。2.储备管理：建立应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、使用、报废等环节的管理要求。同时，要加强对应急物资储备情况的监督检查，确保应急物资随时可用。（三）应急培训与演练1.培训计划：制定应急培训计划，定期组织矿山企业员工进行应急知识培训。培训内容包括突发环境事件的危害、应急处置方法、个人防护措施等，提高员工的应急意识和应急能力。2.演练方案：制定应急演练方案，定期组织应急演练。演练内容应包括应急响应、应急处置、应急救援等环节，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行整改。（四）应急响应与处置1.响应机制：矿山企业在发生突发环境事件时，应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制事件发展，减少环境污染和生态破坏。同时，要及时向当地政府相关部门报告事件情况。2.处置措施：根据突发环境事件的类型和特点，采取相应的处置措施，如切断污染源、疏散人员、清理污染物、修复生态等。在应急处置过程中，要确保人员安全，避免次生灾害的发生。3.后期处置：突发环境事件处置结束后，矿山企业应及时组织开展后期处置工作，对受污染的环境进行修复治理，对受损的生态进行恢复重建。同时，要配合相关部门做好事件调查、评估和责任追究等工作。六、矿山环境信息公开（一）公开内容1.企业基本信息：矿山企业应公开企业名称、地址、法定代表人、联系方式等基本信息。2.环境管理信息：公开矿山环境管理目标、环境管理制度、环保设施建设与运行情况、污染物排放情况等信息。3.环境监测信息：定期公开矿山环境监测数据，包括监测点位、监测项目、监测频次、监测结果等。（二）公开方式1.网站公开：矿山企业应在其官方网站设立环境信息公开专栏，及时发布环境信息，并确保信息的真实性和完整性。2.现场公开：在矿山企业厂区显著位置设置环境信息公开栏，公开企业环境信息，方便公众查阅。3.其他方式：还可通过当地政府网站、新闻媒体等渠道公开矿山环境信息，拓宽