平安林区创建责任制度

PAGE平安林区创建责任制度一、总则（一）目的为加强林区安全管理，有效预防和遏制各类安全事故，保障林区生态资源安全、人民群众生命财产安全和林区社会稳定，促进林区可持续发展，特制定本平安林区创建责任制度。（二）适用范围本制度适用于[公司/组织名称]所管辖的各类林区，包括国有林区、集体林区以及涉及林区生产经营活动的相关单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，确保林区生产经营活动和生态保护工作在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全隐患排查治理，注重源头预防，采取有效措施防范各类安全事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术等多种手段，动员各方力量，共同推进平安林区建设。4.责任追究原则：对因工作不力导致安全事故或违反本制度的单位和个人，依法依规追究责任。（四）引用法律法规及行业标准1.法律法规：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等。2.行业标准：《林业有害生物防治工程建设标准》、《森林防火工程技术标准》、《林区道路工程技术标准》等。二、组织与职责（一）平安林区创建工作领导小组成立以[公司/组织名称]主要负责人为组长，各相关部门负责人为成员的平安林区创建工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。1.领导小组职责全面领导平安林区创建工作，制定工作方针和目标。研究解决平安林区创建工作中的重大问题，决策重大事项。组织协调各部门、各单位开展平安林区创建工作，监督工作落实情况。2.领导小组办公室职责贯彻执行领导小组的决策部署，制定工作计划和措施。负责收集、整理、分析平安林区创建工作信息，及时向领导小组汇报工作进展情况。组织开展平安林区创建工作的宣传教育、培训指导、检查考核等工作。协调解决平安林区创建工作中的具体问题，督促各项工作任务的落实。（二）各部门职责1.林业部门负责森林资源保护管理，加强对森林采伐、林地征占用等活动的监管，防止乱砍滥伐、非法侵占林地等违法行为。组织开展森林病虫害监测与防治工作，及时发布病虫害预警信息，指导基层做好防治工作，防止病虫害扩散蔓延。负责森林防火工作，制定森林防火预案，组织开展森林防火宣传教育、火源管理、火灾扑救等工作，确保林区不发生重大森林火灾。2.安全生产管理部门负责林区安全生产综合监督管理，指导、协调各部门做好林区生产经营单位的安全生产工作。组织开展林区安全生产检查和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范各类生产安全事故。依法对林区内发生的生产安全事故进行调查处理，追究事故责任单位和责任人的责任。3.环境保护部门负责林区生态环境保护工作，监督检查林区内建设项目的环境影响评价执行情况，防止建设项目对生态环境造成破坏。加强对林区内工业污染源、生活污染源的监管，确保污染物达标排放，维护林区生态环境质量。组织开展生态环境监测和评估工作，及时掌握林区生态环境变化情况，为平安林区创建提供环境数据支持。4.公安部门负责维护林区社会治安秩序，打击各类涉林违法犯罪行为，保障林区社会稳定。加强对林区重点区域、重点部位的治安巡逻防控，及时发现和处置各类治安问题。协助林业部门做好森林防火、森林病虫害防治等工作，依法查处阻碍执行公务等违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，做好与平安林区创建相关的工作，如交通运输部门负责林区道路交通安全管理，水利部门负责林区水利设施安全管理等。（三）基层单位职责1.林场职责负责本辖区内森林资源的日常管护，组织开展巡山护林工作，及时发现和制止各类破坏森林资源的行为。落实森林防火、森林病虫害防治等各项措施，做好本辖区内的火源管理、病虫害监测与防治工作。组织开展林区安全生产隐患排查治理工作，加强对林区生产经营活动的安全管理，确保生产安全。配合相关部门做好林区生态环境保护、社会治安维护等工作，及时反馈林区存在的问题和情况。2.林业工作站职责宣传贯彻国家有关林业法律法规和方针政策，指导辖区内林业生产经营活动。协助林业部门做好森林资源保护管理、森林防火、森林病虫害防治等工作，督促辖区内各单位和个人履行林业相关义务。开展林业技术推广和服务工作，提高林区群众的林业生产技能和生态保护意识。负责收集、整理、上报辖区内林业工作信息，为上级部门决策提供依据。三、安全管理制度（一）森林资源保护制度1.森林采伐管理制度严格执行森林采伐限额制度，按照国家和地方规定的采伐范围、采伐量、采伐方式进行采伐。采伐作业前，必须依法办理林木采伐许可证，严禁无证采伐。加强对采伐作业的监督检查，确保采伐作业符合技术规范要求，防止超伐、滥伐等违法行为。2.林地保护管理制度加强对林地的管理，严格控制林地征占用，依法办理林地征占用审批手续。禁止在林地内擅自开垦、采石、采砂、取土等破坏林地的行为，对违法占用和破坏林地的行为依法进行查处。做好林地资源调查和监测工作，及时掌握林地变化情况，为林地保护管理提供依据。3.野生动植物保护制度加强对野生动植物的保护，严禁非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护野生动植物及其制品。建立健全野生动植物监测体系，加强对珍稀濒危野生动植物的栖息地保护，维护生物多样性。开展野生动植物保护宣传教育活动，提高公众保护意识，营造保护野生动植物的良好氛围。（二）森林防火制度1.森林防火责任制建立健全森林防火责任制，明确各级政府、各部门、各单位的森林防火职责，签订森林防火责任书。各级森林防火指挥机构要切实履行职责，加强组织协调和指挥调度，确保森林防火工作顺利开展。森林防火重点区域要设立专门的森林防火责任区，明确责任人，实行重点管理。2.森林防火宣传教育制度制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识。在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。每年组织开展森林防火宣传周（月）活动，提高林区群众的森林防火意识。3.火源管理制度严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，严禁一切野外用火。因特殊情况确需用火的，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准，并采取必要的防火措施。加强对林区野外火源的巡查管控，特别是在高火险时段和重点区域，要增加巡查频次，及时发现和制止违规用火行为。对进入林区的人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种入林。4.森林防火物资储备制度建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备必要的森林防火物资，如扑火机具、防护装备、通讯设备、灭火药剂等。定期对森林防火物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。加强森林防火物资储备库建设，规范物资管理，确保物资安全。5.森林火灾扑救制度制定森林火灾应急预案，明确火灾扑救的组织指挥、力量调配、扑救措施、安全保障等内容。组建专业、半专业森林消防队，加强培训和演练，提高火灾扑救能力。一旦发生森林火灾，要立即启动应急预案，迅速组织力量扑救，确保“打早、打小、打了”。在森林火灾扑救过程中，要坚持以人为本，科学扑救，确保扑火人员安全。（三）森林病虫害防治制度1.森林病虫害监测预警制度建立健全森林病虫害监测预警体系，加强对森林病虫害的监测调查，及时掌握病虫害发生动态。设立监测点，配备专业监测人员和监测设备，定期开展病虫害监测调查工作。运用现代信息技术，如卫星遥感、无人机监测等，提高监测预警的准确性和时效性。2.森林病虫害防治责任制度明确森林病虫害防治责任主体，各级林业部门要负责组织实施本辖区内的森林病虫害防治工作。建立森林病虫害防治目标责任制，将防治任务分解到各单位和个人，签订防治责任书，确保防治工作落到实处。对发生重大森林病虫害的区域，实行政府领导负责制，组织力量进行集中防治。3.森林病虫害防治检疫制度严格执行森林植物检疫制度，加强对木材、苗木、花卉等林产品的检疫检查，防止检疫性有害生物传播扩散。建立检疫检查站，对进出林区的林产品进行严格检疫，依法查处违法调运行为。加强对产地检疫和调运检疫的管理，确保检疫工作质量。4.森林病虫害防治资金保障制度建立森林病虫害防治资金保障机制，将森林病虫害防治所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。积极争取上级专项资金支持，鼓励社会资本投入森林病虫害防治工作。加强对森林病虫害防治资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）林区安全生产制度1.安全生产责任制建立健全林区安全生产责任制，明确各级领导、各部门、各岗位的安全生产职责，签订安全生产责任书。生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，确保生产安全。加强对安全生产工作的考核评价，将安全生产工作纳入绩效考核内容。2.安全生产教育培训制度制定安全生产教育培训计划，定期组织林区干部职工、生产经营单位从业人员参加安全生产培训教育。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等，提高从业人员的安全意识和操作技能。新入职人员必须经过三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.安全生产检查制度建立定期安全生产检查制度，各级林业部门和生产经营单位要定期组织开展安全生产检查，及时排查安全隐患。安全生产检查要做到全覆盖、无死角，重点检查林区道路、桥梁、电力设施、通信设施、木材加工企业、林区旅游设施等部位。对检查中发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。4.安全生产隐患排查治理制度建立安全生产隐患排查治理长效机制，生产经营单位要定期开展隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。加强对隐患排查治理情况的跟踪复查，防止隐患反弹。5.安全生产应急救援制度制定安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织演练，提高应急救援能力。一旦发生安全生产事故，要立即启动应急预案，迅速组织救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。四、监督与考核（一）监督检查1.内部监督领导小组办公室定期对各部门、各基层单位的平安林区创建工作进行监督检查，及时发现问题并督促整改。各部门要加强对本部门职责范围内工作的自我监督检查，确保各项工作措施落实到位。2.外部监督接受上级主管部门、政府相关部门以及社会公众的监督检查，及时反馈意见和建议，改进工作。设立举报电话和邮箱，鼓励群众举报各类破坏森林资源、违反安全生产规定等行为，对举报属实的给予奖励。（二）考核评价1.考核内容森林资源保护情况，包括森林采伐限额执行、林地保护、野生动植物保护等。森林防火工作成效，包括责任制落实、宣传教育、火源管理、火灾扑救等。森林病虫害防治工作情况，包括监测预警、防治措施、检疫检查等。林区安全生产状况，包括责任制落实、教育培训、隐患排查治理、应急救援等。2.考核方式采取定期考核与不定期抽查相结合的方式进行考核评价。定期考核每年进行一次，由领导小组办公室制定考核方案，组织相关部门组成考核组进行考核。不定期抽查根据工作需要随时进行，重点检查工作落实情况和存在的突出问题。3.考核结果运用考核结果作为对各部门、各基层单位年度工作评价的重要依据，与评先评优、绩效奖励等挂钩。对考核优秀的部门和单位进行表彰奖励，对考核不合格的部门和单位进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不达标的，依法依规追究相关责任人的责任。五、奖励与处罚（一）奖励1.在平安林区创建工作中，对认真履行职责、成绩突出的部门、单位和个人，给予表彰奖励。2.对在森林资源保护、森林防火、森林病虫害防治、林区安全生产等工作中做出显著贡献的个人，给予物质奖励或荣誉称号。3.对积极参与平安林区创建工作，提出合理化建议并被采纳，取得良好效果的单位