市场局法治建设责任制度

PAGE市场局法治建设责任制度一、总则（一）目的为深入推进市场局法治建设，规范执法行为，提高依法行政水平，保障市场秩序，维护市场主体合法权益，依据相关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于市场局及其所属各部门、全体工作人员在履行市场监管职能过程中的法治建设相关工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规规定的权限和程序行使权力、履行职责，确保行政行为合法合规。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正的要求，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公平、公正。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、法治建设工作职责（一）政策法规制定与执行1.负责组织起草市场监管领域的规范性文件，确保文件内容符合法律法规要求，并按照规定程序进行合法性审查和备案。2.跟踪研究国家和地方相关法律法规、政策的变化，及时提出本局贯彻落实的意见和建议，调整和完善市场监管政策措施。3.组织开展本局规范性文件的清理工作，及时废止、修订不符合法律法规和政策要求的文件，确保政策法规的一致性和有效性。（二）执法监督与规范1.建立健全行政执法监督制度，对本局及所属各部门的行政执法行为进行日常监督检查，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。2.组织开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法案卷进行评查，规范执法文书制作和执法程序，提高执法质量。3.加强对执法人员的资格管理，组织执法人员参加法律法规培训和考试，确保执法人员具备必要的法律知识和执法技能，持证上岗、亮证执法。4.推进执法全过程记录制度，要求执法人员通过文字、音像等方式对执法过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。（三）行政复议与应诉1.负责受理和审查行政复议申请，依法作出行政复议决定，纠正违法或不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。2.组织和参与行政应诉工作，按照法定程序参加行政诉讼活动，积极应对行政争议，依法履行举证责任，维护本局行政行为的合法性和权威性。3.分析研究行政复议和行政应诉案件中反映出的问题，及时提出改进工作的意见和建议，完善行政执法工作机制。（四）法治宣传教育1.制定本局法治宣传教育规划和年度计划，组织开展面向市场主体、社会公众的法治宣传教育活动，提高全社会的法治意识和市场主体的依法经营能力。2.结合市场监管工作实际，开展法律法规培训讲座、法律咨询服务、以案释法等活动，增强市场监管人员和市场主体对法律法规的理解和运用能力。3.推进法治文化建设，通过多种形式传播法治理念，营造良好的法治氛围，促进法治与市场监管工作的深度融合。三、法治建设工作流程（一）规范性文件制定流程1.立项：各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法规部门汇总审核后，报局领导批准立项。2.起草：由主办部门负责组织起草规范性文件草案，广泛征求相关部门、市场主体和社会公众的意见，并对意见进行研究处理。3.审查：法规部门对规范性文件草案进行合法性审查，重点审查文件内容是否符合法律法规规定、是否与现行政策相协调、是否存在法律风险等。4.决定：经合法性审查通过的规范性文件草案，报局领导集体审议决定。5.公布：规范性文件经局领导签署后，按照规定程序在本局官方网站等平台上公布，并及时报送备案。（二）行政执法流程1.立案：执法人员在检查中发现违法行为线索，经初步核实后，认为需要立案查处的，填写立案审批表，报部门负责人批准立案。2.调查取证：执法人员按照法定程序对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知：在作出行政处罚决定前，向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。4.决定：经调查终结，执法人员提出处理意见，报部门负责人审核后，提交局领导审批决定。对重大、复杂案件，应当集体讨论决定。5.送达：依法制作行政处罚决定书等执法文书，并及时送达当事人。6.执行：当事人应当在规定期限内履行行政处罚决定。对逾期不履行的，依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。（三）行政复议与应诉流程1.行政复议申请：公民、法人或其他组织认为本局行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。受理：复议机构收到行政复议申请后，对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并书面通知申请人；不符合受理条件的，作出不予受理决定，并说明理由。审理：复议机构对被申请的行政行为进行全面审查，查阅相关证据材料，听取申请人、被申请人和第三人的意见，必要时可以实地调查核实情况。决定：复议机构根据审理情况，依法作出行政复议决定。行政复议决定一般自受理申请之日起六十日内作出；情况复杂的，经批准可以延长三十日。2.行政应诉收到起诉状副本：本局收到人民法院送达的起诉状副本后，及时将副本转送承办部门，并组织相关人员研究答辩意见。提交答辩状：承办部门在规定期限内起草答辩状，经法规部门审核后，报局领导审定，按时向人民法院提交答辩状及相关证据材料。参加庭审：按照人民法院通知的时间和地点，组织相关人员参加庭审，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。上诉与申诉：对一审判决或裁定不服的，在规定期限内决定是否上诉；对生效判决或裁定，认为确有错误的，可以依法申请再审。四、法治建设责任追究（一）责任追究的情形1.在规范性文件制定过程中，违反法定程序或文件内容违法违规，造成不良影响的。2.行政执法人员未依法履行职责，存在违法执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的。3.对行政复议和行政应诉工作不重视，未依法履行职责，导致本局行政行为被撤销、变更或确认违法，给本局造成损失或不良影响的。4.未按照规定开展法治宣传教育工作，导致市场主体和社会公众法治意识淡薄，影响市场监管工作开展的。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的责任人员，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对情节较重的责任人员，进行诫勉谈话，督促其改正错误。3.通报批评：对造成一定不良影响的责任人员，在全局范围内进行通报批评。4.行政处分：对违反法律法规规定，应当给予行政处分的责任人员，按照干部管理权限，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对构成犯罪的责任人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索发现：通过行政执法监督检查、行政复议、行政应诉、群众举报等途径发现责任追究线索。2.调查核实：由法规部门牵头，会同相关部门对责任追究线索进行调查核实，收集相关证据材料，查明事实真相。3.提出建议：根据调查核实情况，法规部门提出责任追究建议，报局领导审批。4.作出决定：局领导根据审批意见，作出责任追究决定，并按照规定程序执行。5.备案：责任追究决定作出后，及时报上级主管部门备案。五、法治建设保障措施（一）组织保障1.成立法治建设工作领导小组，由局主要领导担任组长，负责统筹协调本局法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题。2.明确法规部门作为法治建设工作的牵头部门，负责组织、协调、指导本局法治建设各项工作，配备必要的工作人员，确保法治建设工作顺利开展。3.各部门明确一名法治建设工作联络员，负责本部门法治建设工作的具体落实和信息沟通，形成全局法治建设工作网络。（二）经费保障1.将法治建设工作经费纳入本局年度预算，保障规范性文件制定、执法监督、行政复议与应诉、法治宣传教育等工作的正常开展。2.合理安排经费使用，提高经费使用效益，确保专款专用，严禁截留、挪用法治建设工作经费。（三）技术保障1.加强信息化建设，利用信息技术手段，建立健全行政执法