山林火灾消防责任制度

PAGE山林火灾消防责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救山林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》以及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本山林火灾消防责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及山林区域的单位、组织以及个人在山林火灾预防、扑救及相关管理工作中的责任界定与管理。（三）基本原则1.预防为主原则强化山林火灾预防措施，从源头上减少火灾发生的可能性，通过宣传教育、隐患排查等手段，提高全社会的森林防火意识。2.责任明确原则明确各相关主体在山林火灾预防、扑救及后续处置过程中的具体责任，确保责任落实到人，避免出现责任推诿现象。3.科学扑救原则在山林火灾发生时，遵循科学的扑救方法，确保扑救人员安全，提高扑救效率，最大限度减少火灾损失。4.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强山林火灾的预防、扑救和管理工作，形成全方位的防控体系。二、组织管理与职责分工（一）森林防火指挥机构1.成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.森林防火指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，制定本地区森林防火工作的规章制度和措施。组织、协调和指导本地区的森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织编制本地区森林防火规划和应急预案，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练。负责森林火灾的预警、监测和信息发布，及时掌握森林火灾动态，指挥、协调扑救森林火灾工作。负责组织森林火灾损失评估，协调有关部门做好火灾案件查处、灾民安置和灾后重建工作。负责与相邻地区森林防火指挥机构的联系与协调，建立健全区域联防机制。（二）政府部门职责1.林业部门负责组织、指导和监督本地区的森林防火工作，制定森林防火技术标准和规范。组织开展森林资源调查，掌握森林资源状况，建立健全森林资源档案。负责森林防火基础设施建设，包括防火通道、瞭望塔、蓄水池等设施的规划、建设和维护。组织开展森林防火宣传教育活动，提高公众森林防火意识。负责森林火灾的统计、分析和上报工作，参与森林火灾损失评估。指导森林消防队伍建设，组织开展森林消防队伍培训和演练。2.应急管理部门负责指导、协调本地区的森林火灾应急救援工作，综合管理本地区森林火灾应急预案。组织协调森林火灾应急救援力量，参与较大以上森林火灾的应急救援工作。负责森林火灾信息的接收、处理和上报工作，及时向社会发布森林火灾信息。会同有关部门组织开展森林火灾调查评估工作，提出对有关责任单位和责任人的处理建议。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行。依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。协助做好森林火灾的扑救和应急救援工作，组织警力参与火灾扑救行动。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。开展森林火灾气象条件分析评估，为森林防火指挥决策提供科学依据。会同林业部门建立森林火险气象预警联动机制，共同做好森林火灾预防工作。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。根据森林防火需要，及时调配运输车辆，优先保障森林火灾扑救工作。6.民政部门负责受灾群众的临时救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活。会同有关部门做好森林火灾灾后恢复重建工作，帮助受灾群众恢复生产生活。7.财政部门负责安排森林防火专项资金，保障森林防火工作所需经费。加强对森林防火资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内的森林防火工作，落实森林防火责任制，将森林防火工作纳入年度目标考核。2.组织开展本辖区内的森林防火宣传教育活动，提高辖区居民的森林防火意识。3.建立健全本辖区内的森林防火巡查制度，组织人员对山林区域进行定期巡查，及时发现和消除火灾隐患。4.组建本辖区内的森林消防队伍，配备必要的扑火装备和器材，组织开展培训和演练。5.负责本辖区内森林火灾的初期扑救工作，及时报告火灾情况，并组织力量协助上级部门进行火灾扑救。6.配合有关部门做好森林火灾案件的调查处理工作，协助做好受灾群众的安置和灾后重建工作。（四）村（居）民委员会职责1.组织本村（居）民开展森林防火宣传教育活动，制定村规民约，明确村民在森林防火中的责任和义务。2.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本辖区内的森林防火巡查工作，及时发现和报告火灾隐患。3.组织本村（居）民参与森林火灾扑救工作，配合做好受灾群众的安置和救助工作。4.对违反森林防火规定的行为进行劝阻和制止，并及时报告有关部门。（五）森林、林木、林地经营单位或者个人职责1.遵守国家有关森林防火的法律法规和规章制度，履行森林防火义务。2.建立健全本单位的森林防火责任制，明确各部门和人员的森林防火职责。3.组织开展本单位的森林防火宣传教育活动，提高员工的森林防火意识。4.配备必要的森林防火设施和设备，设置森林防火警示标志，定期进行维护和检查。5.组织开展森林火灾隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患。6.制定本单位的森林火灾应急预案，组建应急救援队伍，定期进行培训和演练。7.发生森林火灾时，及时组织扑救，并向当地人民政府和有关部门报告。8.配合有关部门做好森林火灾调查处理工作，承担因自身原因引发森林火灾造成的损失。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、基本知识和安全常识。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等显著位置设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火公益宣传，及时报道森林防火工作动态和典型案例。4.组织开展森林防火知识进学校、进社区、进企业、进农村活动，提高公众的森林防火意识和自防自救能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须按照规定办理审批手续，经批准后方可在指定时间、指定地点、采取必要的防火措施进行用火。2.在森林防火期内，严禁一切野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧地边、烧灰积肥、烧山狩猎、烤火、野炊、燃放烟花爆竹等。3.加强对林区生产经营活动用火的管理，如炼山造林、烧除疫木、爆破作业等，必须制定防火安全措施，经林业部门批准后方可实施，并严格按照批准的时间、范围和要求进行操作。4.加强对林区内施工单位的用火管理，施工单位必须制定森林防火安全制度，配备必要的防火设施和器材，对施工人员进行森林防火教育，严格遵守用火规定。5.加强对林区内祭祀用火的管理，倡导文明祭祀，在森林防火区范围内禁止在野外焚烧纸钱、香烛、燃放鞭炮等祭祀用品。（三）隐患排查1.建立健全森林火灾隐患排查治理制度，定期组织开展森林火灾隐患排查工作。2.排查内容包括森林防火设施设备、火源管理、宣传教育、应急预案等方面存在的问题和隐患。3.对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。4.加强对隐患整改情况的跟踪检查，确保隐患整改到位，防止反弹。（四）基础设施建设1.科学规划和建设森林防火基础设施，包括防火通道、瞭望塔、蓄水池、隔离带等，提高森林防火能力。2.加强森林防火基础设施的维护和管理，确保设施设备完好有效，正常运行。3.结合林区实际，合理布局森林防火物资储备库，储备充足的扑火物资和设备，定期进行检查和更新。（五）队伍建设1.加强森林消防队伍建设，建立健全森林消防队伍管理体制和运行机制。2.按照标准配备森林消防队员，加强队员的培训和演练，提高队员的业务素质和应急处置能力。3.鼓励和支持社会力量参与森林消防队伍建设，建立多元化的森林消防队伍体系。4.加强森林消防队伍的装备建设，配备先进的扑火装备和器材，提高森林消防队伍的战斗力。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即拨打森林火灾报警电话“12119”或者向当地人民政府、林业部门报告。2.报告内容应当包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧面积、扑救情况等信息。3.当地人民政府、林业部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级人民政府和有关部门报告。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或者发生在敏感地区、敏感时段的森林火灾，由国家森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，统一指挥扑救工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，组织指挥扑救工作，并及时向国家森林防火指挥部报告。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥部启动Ⅲ级响应，负责组织指挥扑救工作，并及时向省级森林防火指挥部报告。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥部启动Ⅳ级响应，组织力量进行扑救，并及时向市级森林防火指挥部报告。6.各级森林防火指挥部启动应急响应后，应当立即组织有关部门和单位按照职责分工开展应急处置工作，包括组织扑救力量、调配扑火物资、发布火灾信息、维护社会秩序等。（三）扑救原则1.以人为本原则在森林火灾扑救过程中，始终把保护人民生命安全放在首位，确保扑救人员安全，避免人员伤亡。2.科学扑救原则遵循森林火灾发生发展规律，运用科学的扑救方法和战术，合理调配扑救力量，提高扑救效率。3.安全第一原则严格遵守安全操作规程，加强现场安全管理，确保扑救人员和周边群众的生命财产安全。4.统一指挥原则在森林火灾扑救过程中，实行统一指挥，确保各扑救力量之间协调配合，形成合力。（四）扑救措施1.组织扑救力量根据火灾情况，及时组织专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和群众义务扑火队伍赶赴火场进行扑救。2.调配扑火物资迅速调配扑火物资和设备，保障火场扑救需要，包括灭火器材、防护装备、通讯设备、运输车辆等。3.实施灭火行动按照科学的扑救方法和战术，组织扑救人员实施灭火行动，如开设隔离带、扑打火头、控制火势蔓延等。4.做好现场安全保障加强对火场的安全管理，设置安全警戒区域，确保扑救人员和周边群众的生命财产安全。5.及时清理火场火灾扑灭后，及时组织人员清理火场，防止死灰复燃，同时做好火灾现场的保护工作。（五）火灾调查1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当及时组织有关部门对火灾原因、火灾损失、火灾责任等进行调查。2.火灾调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，查明火灾发生的时间、地点、原因、经过、损失情况和责任等。3.对火灾事故的处理，应当按照有关法律法规的规定，依法追究有关单位和个人的责任。五、后期处置（一）损失评估1.组织有关部门和专业人员对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境损失、基础设施损失、人员伤亡和财产损失等。2.损失评估应当按照科学的方法和标准进行，确保评估结果客观、准确。3.及时向上级人民政府和有关部门报告森林火灾损失评估情况。（二）灾民安置1.对因森林火灾受灾的群众，当地人民政府应当及时组织开展灾民安置工作，保障受灾群众的基本生活。2.安置方式包括集中安置和分散安置，根据实际情况选择合适的安置方式。3.提供必要的生活救助物资，如食品粮油、饮用水、衣被等，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。4.做好受灾群众的心理安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。（三）灾后重建1.制定森林火灾灾后重建规划，明确重建目标、任务和措施。2.组织开展森林资源恢复工作，包括造林绿化、补植补造等，尽快恢复森林植被。3.修复受损的森林防火基础设施和其他基础设施，确保森林防火工作和林区生产生活秩序尽快恢复正常。4.加强对灾后重建工作的监督检查，确保重建工作顺利进行，达到预期目标。六、奖惩制度（一）奖励对在山林火灾预防、扑救和管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励条件包括：1.在森林防火宣传教育、火源管理、隐患排查等工作中成绩显著，有效预防森林火灾发生的。2.在森林火灾扑救过程中，英勇顽强、不畏艰险，表现突出，为保护森林资源和人民生命财产安全做出重要贡献的。3.在森林火灾调查、损失评估、灾后重建等工作中，认真负责、成绩突出的。4.积极参与森林防火科学研究和技术创新，取得显著成果，对提高森