县安监局执法责任制制度

PAGE县安监局执法责任制制度一、总则（一）目的为加强县安全生产监督管理局（以下简称“县安监局”）执法工作，规范执法行为，落实执法责任，提高执法水平，保障安全生产法律法规的有效实施，促进全县安全生产形势持续稳定好转，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县安监局及其所属执法机构和执法人员在安全生产监督执法活动中的职责履行、执法程序、责任追究等工作。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照安全生产法律法规和规章的规定开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平，向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。3.权责一致原则：明确执法机构和执法人员的执法职责与执法权限，做到权力与责任相统一，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，既要依法对安全生产违法行为进行严肃查处，又要通过宣传教育，提高生产经营单位和从业人员的安全生产意识，预防和减少生产安全事故的发生。二、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传贯彻国家安全生产方针、政策和法律法规，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.依法对本县行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。3.负责组织开展本县安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位及时消除事故隐患。4.依法组织或参与本县生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告工作。5.负责本县安全生产应急管理工作，指导协调安全生产应急救援工作，组织编制和演练安全生产应急预案。6.负责本县安全生产培训教育工作，监督检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况。7.负责本县安全生产行政许可工作，依法审查颁发安全生产许可证、危险化学品经营许可证等相关证件。8.负责本县安全生产信息化建设，建立健全安全生产监管信息系统，提高安全生产监管效能。9.完成县委、县政府和上级安全生产监督管理部门交办的其他安全生产工作任务。（二）执法权限1.现场检查权：有权进入生产经营单位进行现场检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.询问权：有权对安全生产违法行为有关的单位和个人进行询问，要求其对有关情况作出说明。3.查阅复制权：有权查阅、复制生产经营单位与安全生产有关的文件、资料、记录、凭证等。4.查封扣押权：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。在执法过程中，发现生产经营单位存在重大事故隐患的，有权责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，有权责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患，应当及时进行记录，并填写《安全生产行政执法检查记录》。2.对需要立案查处的违法行为，执法人员应当填写《立案审批表》，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违法的法律条款等情况，报本部门负责人审批。经批准立案的，应当确定案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当对立案的案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效的行政执法证件。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。收集的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实相关联。3.执法人员应当制作《询问笔录》、《现场检查记录》、《抽样取证凭证》、《先行登记保存证据审批表》等执法文书，详细记录调查取证的过程和结果。执法文书应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）案件审理1.案件调查终结后，案件承办人应当及时将案件的调查情况和处理建议提交本部门进行审理。审理人员应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。2.审理人员应当根据案件审理情况，提出审理意见。审理意见可以包括维持原处理意见、变更原处理意见或者建议撤销案件等。3.对于复杂、疑难案件，应当组织集体讨论。集体讨论应当由本部门负责人主持，案件承办人、审理人员等参加。集体讨论应当形成会议记录，并由参加讨论的人员签名。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。2.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出决定。（五）处罚决定1.经审理、告知与听证程序后，本部门负责人应当根据案件的具体情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本部门印章。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人应当填写《结案审批表》，报本部门负责人审批。经批准结案的，应当将案件材料整理归档。2.案件归档材料应当包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。定期对执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时纠正。2.在执法过程中，实行执法人员回避制度。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避。执法人员的回避，由本部门负责人决定；本部门负责人的回避，由上级安全生产监督管理部门决定。3.建立执法投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对执法工作中违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.主动接受上级安全生产监督管理部门的监督检查，及时报告执法工作情况，按照要求整改存在的问题。2.接受同级政府法制部门的监督，积极配合政府法制部门开展行政执法监督检查工作，对提出的意见和建议认真研究落实。3.接受社会公众的监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开执法工作信息，保障公众的知情权和监督权。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）执法考核1.建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法工作情况，包括执法检查次数、立案查处案件数量、行政处罚决定执行情况等。2.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法职责履行情况、执法程序规范情况、执法文书制作质量、执法效果等。3.执法考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对执法工作成绩突出的执法人员，给予表彰和奖励；对执法工作不力、存在违法违纪行为的执法人员，依法依规给予严肃处理。五）责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：违反法定程序执法的；超越或者滥用职权执法的；不履行或者不正确履行执法职责，导致安全生产事故发生或者造成不良社会影响的；利用职务之便谋取私利的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法机构在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究其责任：对执法人员疏于管理，导致执法人员违法违纪的；对执法工作中的重大问题隐瞒不报、处理不当，造成严重后果的；其他不履行或者不正确履行执法职责，导致安全生产事故发生或者造成不良社会影响的情形。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对执法机构的责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法机构存在应当追究责任的情形后，由本部门的纪检监察机构或者法制工作机构进行调查核实。2.经调查核实后，认为应当追究责任的，应当制作《责任追究决定书》，明确责任追究的对象、方式、事实依据和