森林草原火灾应急预案

森林草原火灾应急预案第一章总则1.1制定目的为最大限度降低森林草原火灾对人民生命财产、生态系统及社会稳定造成的危害，建立“早发现、快响应、控得住、灭得了、查得清、改得好”的闭环机制，特制定本预案。1.2制定依据《中华人民共和国森林法》《草原法》《突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《××省突发事件总体应急预案》及××市、××县配套法规。1.3适用范围本预案适用于××市行政区域内所有森林、草原、灌木林地、退耕还林地、未成林造林地、林草结合部以及涉林草景区、公墓、高压走廊、油气管道走廊等易发生火灾区域的预防、扑救和灾后处置工作。1.4工作原则（1）属地为主、分级负责：火灾发生地政府负总责，上一级政府统筹支援。（2）预防为先、防灭一体：全年防火期实行“日巡查、周排查、月演练”。（3）专业指挥、协同联动：消防救援、林业、应急、公安、气象、卫健、通信、电力、交通、宣传等部门同步响应。（4）科技赋能、精准施策：卫星遥感、无人机巡航、物联网传感、大数据研判、AI火点识别五分钟推送。（5）生命至上、科学扑救：严禁无防护、无培训、无指挥的“三无”人员直接扑火。第二章组织体系与职责2.1市级森林草原防灭火指挥部（简称“市森防指”）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府副秘书长、市应急局局长、市林业局局长成员单位：应急、林业、公安、消防、气象、卫健、交通、财政、宣传、通信、供电、武警、民兵等25个部门。序号成员单位火灾应急响应职责（核心摘录）1市应急局统筹调度扑火队伍、物资、装备；发布火险预警；组织事故调查。2市林业局提供林草资源分布图、隔离带方案；组织专业扑火队；指导灾后植被恢复。3市公安局火场警戒、交通管制、刑事案件侦查、舆情管控。4市气象局每3小时更新一次火场精细化天气预报，提供人工增雨作业方案。5市卫健局火场医疗点设置、伤员分级转运、卫生防疫。6市交通局开辟应急通道，免收救援车辆通行费，优先调度平板车运输大型装备。7市财政局火灾处置经费24小时内预拨首批资金，保障物资采购、人员补助。8市通信公司火场4G/5G临时基站2小时内部署，卫星电话保底通信。2.2县级森防指参照市级设置，增加“乡镇包片领导”和“村组网格员”两级末端节点，形成“市—县—乡—村—护林员”五级责任链。2.3现场指挥部火灾发生后30分钟内，由火灾发生地县级政府主要领导担任现场指挥长，下设“一办七组”：（1）综合协调组：信息汇总、上传下达。（2）扑救作战组：制定扑火方案、分配任务。（3）后勤保障组：燃料、食品、机具、车辆。（4）医疗救护组：现场急救、后方医院对接。（5）治安交通组：封控区划定、车辆通行证发放。（6）气象服务组：风速、湿度、雷电预警。（7）宣传舆情组：统一口径、定时发布。（8）调查评估组：同步取证、火因调查、损失评估。第三章风险识别与监测预警3.1风险源清单风险源主要分布风险等级管控措施高压线走廊××林场、××草原高每年3月、10月集中修剪通道下方可燃物，宽度≥50m。坟区墓地××山系南坡高清明、中元节前派专人看守，设置焚烧桶、鲜花换纸钱。油气管道××草原腹地中高管道上方禁止深耕，覆土厚度≥1m，设置警示桩。旅游烧烤点××景区中划定烧烤专区，配备水源、沙箱、隔离布。3.2监测网络（1）卫星遥感：接入国家林火卫星，热点分辨率30m，每天过境4次。（2）无人机巡航：重点林区网格化，每2km×2km一个航线，高度100m，红外双光吊舱。（3）地面感知：部署物联网红外摄像头300套，太阳能供电，4G回传，AI识别烟雾≤3分钟报警。（4）人工瞭望：保留原有瞭望塔42座，配备高倍望远镜、数字对讲机，实行24小时轮班。3.3预警分级与发布预警等级标准（满足任一条件）发布主体响应措施红色连续3天≥五级火险；或风速≥6级且湿度≤30%；或已发生≥10ha火灾。市森防指指挥长签发全市禁火，停止一切野外用火，学校停课，景区关闭，扑火队伍前置。橙色连续2天≥四级火险；或已发生≥5ha火灾。市森防指副指挥长签发禁止农事用火、祭祀用火，增设临时检查站。黄色单日四级火险；或清明节等关键节点。县森防指签发广播、短信、微信每日两次提醒。蓝色三级及以下火险。县森防指办公室日常宣传。第四章信息接报与先期处置4.1信息接报（1）报警渠道：12119、110、119、护林员APP、群众微信“随手拍”。（2）接警模板：时间、地点（GPS坐标+小地名）、火势、风向、报警人联系方式。（3）首报时限：村级≤5分钟、乡镇≤10分钟、县级≤15分钟、市级≤30分钟。4.2先期处置“黄金30分钟”流程时间节点行动主体动作要点0–5min护林员现场拍照上传，使用背负式水枪压制火头≤5m，设置隔离带≥3m。5–10min乡镇半专业队携带2号工具、风力灭火机、防火服抵达，优先保护居民点、输电线路。10–20min县应急局启动县级预案，调派县级专业队50人，无人机升空侦察。20–30min县公安实施道路封控，设置警戒线≥200m，疏散无关人员。第五章应急响应5.1分级响应条件响应等级启动条件（符合任一即可）指挥权增援梯队Ⅳ级过火面积<5ha，无人员伤亡。县森防指县级队伍为主，市级待命。Ⅲ级5ha≤过火面积<50ha，或1–3人轻伤。市森防指副指挥长市级队伍100人、2架无人机。Ⅱ级50ha≤过火面积<500ha，或1人死亡/3人以上重伤。市森防指指挥长省级队伍300人、2架直升机。Ⅰ级过火面积≥500ha，或3人以上死亡/10人以上重伤。省森防指国家队伍、跨省增援。5.2力量编成（1）专业扑火队：××市森林消防大队200人，配风力灭火机120台、水泵30台、水带10km。（2）半专业队：乡镇级18支共540人，配2号工具、防火服、油锯。（3）群众义务队：村级386支共3860人，负责运送给养、开挖隔离带。（4）航空力量：与××通航公司签约Ka-32直升机2架，吊桶容量5t，取水点预置3处。5.3战术要点①“打早”：火线长度≤100m时，采用“一点突破、两翼推进”直接扑打。②“打小”：火线长度100–500m，利用隔离带+水泵接力，实施“穿插迂回、分段合围”。③“打了”：火线长度>500m，果断点烧迎面火，开设≥30m隔离带，直升机洒水压制火头。④夜间作战：风速<3级、湿度>60%方可行动，所有人员佩戴头灯、反光条，保持双通道撤离路线。5.4安全防护（1）“十个必须”：必须穿阻燃服、必须戴头盔、必须背水壶、必须带逃生绳、必须带哨子、必须报行踪、必须2人以上作业、必须设安全员、必须留30%体力、必须熟悉撤离路线。（2）“十不准”：不准顺风逃生、不准向山上逃生、不准翻越山脊线、不准在草塘沟停留、不准单独行动、不准走窄山脊、不准走鞍部、不准走悬崖方向、不准丢弃装备、不准擅自返回火场。第六章应急保障6.1通信保障火场通信“三网合一”：①数字超短波：350M集群，15km直通；②4G/5G公网：运营商应急车2小时内开通；③卫星电话：铱星+北斗双模，保底链路。6.2物资保障物资类别储备标准存放点更新周期风力灭火机每100ha林地≥2台乡镇物资库每年3月检修水泵每500ha≥1台（扬程≥80m）县级中心库每月试机防火服人均2套（NFPA1977标准）专业队营房每3年淘汰隔离带开挖机每县≥2台（带碎木功能）林场机库每季保养应急食品压缩饼干+自热米饭，人均3日量县级冷库每半年轮换6.3交通保障（1）应急通道：林区防火道路密度≥3m/ha，清障宽度≥4m，转弯半径≥15m。（2）直升机起降点：每10km×10km预置1处，30m×30m，地面坡度≤5°，高压线净空≥50m。6.4资金保障火灾处置经费实行“分级负担、市级统筹、省级补助”机制。（1）Ⅳ级火灾：县级财政先行垫付，最高100万元。（2）Ⅲ级及以上：市级财政2小时内预拨200–500万元，事后清算。（3）保险理赔：全市投保森林草原保险，保费由市、县、林权人按5:3:2分担，火灾发生后保险公司48小时内现场查勘，10日内赔付到位。第七章后期处置7.1火场清理（1）“三定”标准：定时（72小时内）、定人（每50ha安排10人）、定段（GPS坐标上图）。（2）“四无”目标：无火、无烟、无气、无复燃。（3）验收程序：村级自查—乡镇核查—县级抽查—市级备案，逐级签字确认。7.2灾后评估（1）损失评估：林业部门使用高分辨率遥感+地面样方，7日内提交过火面积、受害蓄积、碳汇损失、野生动物死亡清单。（2）社会评估：应急部门牵头，统计扑火费用、车辆损耗、医疗费、误工费，形成《火灾代价清单》。7.3恢复重建项目完成时限责任单位考核指标植被恢复次年雨季前林业局成活率≥85%，保存率≥80%隔离带修复1个月乡镇政府宽度、长度恢复原设计道路修复2个月交通局路面平整度IRI≤3.5住房重建6个月住建局受灾群众100%入住7.4责任追究（1）行政责任：对因失职造成Ⅲ级以上火灾的，启动“一案双查”，既查火灾原因，又查监管漏洞。（2）刑事责任：对涉嫌失火罪、放火罪的，公安机关24小时内立案侦查，检察机关提前介入。（3）信用惩戒：将违法用火个人列入公共信用信息平台，3年内禁止进入林区从事经营活动。第八章宣传培训与演练8.1宣传（1）入户率：每年防火期前，村干部、网格员逐户签订《防火责任告知书》，签字率100%。（2）媒体矩阵：电视台、公交移动屏、抖音号、村级大喇叭同步推送，每日滚动播放≥3次。（3）奖励机制：群众举报违规用火经查实的，每次奖励500元；提供破案线索的，奖励2000元。8.2培训对象课时内容考核方式护林员年度≥16学时火源识别、水泵操作、逃生绳使用闭卷+实操，80分合格半专业队年度≥32学时战术队形、夜间避险、医疗急救体能3000m≤15min，理论+实操专业队年度≥60学时直升机吊桶协同、点烧技术、火因调查国家职业技能鉴定8.3演练（1）市级综合演练：每年11月9日，模拟Ⅱ级火灾，拉动队伍≥500人、直升机2架、无人机10架。（2）县级双盲演练：不预先通知、