公路防汛应急预案

公路防汛应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全公路行业应对汛期突发事件的应急工作机制，提高预防和处置公路防汛突发事件的能力，最大程度地减少汛期灾害对公路基础设施造成的损害，保障公路安全畅通，维护人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《公路安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《公路交通突发事件应急预案》以及国家、省、市有关防汛工作的法律法规、规章和规范性文件，结合本地区公路防汛工作实际制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内因强降雨、台风、洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害引发的，或可能引发的公路路基、路面、桥涵、隧道、沿线设施等损毁、中断交通、危及行车安全等突发事件的预防、预警、应急处置与事后恢复重建工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.4.2预防为主，防抗结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。1.4.3统一领导，分级负责。在上级防汛指挥机构和本级人民政府的统一领导下，建立健全属地管理、分级负责、条块结合、以块为主的应急管理体制。1.4.4快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4.5科学处置，专业救援。依靠科技手段，充分发挥专家和专业队伍的作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对公路防汛突发事件的科学化、专业化水平。1.4.6公开透明，信息畅通。及时、准确、客观、统一发布突发事件信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构成立公路防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为公路防汛突发事件应急工作的最高决策和指挥机构。总指挥：由本级交通运输主管部门主要负责人担任。副总指挥：由分管公路管理、安全生产的负责人担任。成员单位：包括公路管理、路政执法、公路养护、应急管理、公安交警、气象、水文、自然资源、卫生健康、宣传等部门及沿线乡镇（街道）政府负责人。指挥部下设办公室，设在公路管理机构，负责日常工作和应急期间的协调联络。2.2指挥部主要职责贯彻执行国家、省、市有关防汛工作的方针、政策和法律法规。研究决定本地区公路防汛应急工作的重大决策和部署。负责启动、调整和终止本预案应急响应。统一领导、指挥和协调本地区公路防汛突发事件的应急处置工作。协调调动各类应急资源，组织跨区域、跨部门的联合应急处置行动。及时向上级主管部门和本级人民政府报告突发事件信息及应急处置进展情况。负责组织或指导灾后公路恢复重建工作。组织应急演练、宣传、培训和评估工作。2.3成员单位主要职责成员单位主要职责公路管理机构承担指挥部办公室日常工作；负责公路基础设施的巡查、监测、预警和隐患排查；组织专业抢险队伍和机械物资；具体实施公路抢通保通、应急修复工程；负责公路交通信息的收集、汇总和报告。路政执法机构负责汛期公路路政巡查，维护公路抢修现场秩序；依法查处侵占、破坏公路及其附属设施的违法行为；配合实施交通管制和疏导。公安交警部门负责汛期公路交通秩序维护、疏导和管制；设置警示标志，引导车辆绕行；处置因灾害引发的交通事故；保障应急抢险救援车辆优先通行。气象部门负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息，特别是短时临近预报和暴雨、台风等预警信号。水文部门负责提供江河、水库水情、汛情监测和预报预警信息。自然资源部门负责提供地质灾害（滑坡、泥石流等）的监测、预报、预警信息；指导地质灾害隐患点的排查和应急处置。应急管理部门指导协调防汛抢险救援工作；协调综合性消防救援队伍参与重大险情处置；协调调配救灾物资。卫生健康部门负责组织医疗卫生救援力量，对受伤人员进行紧急医疗救治和卫生防疫工作。宣传部门负责指导协调防汛应急工作的新闻发布和舆论引导工作，及时发布权威信息。沿线乡镇政府负责辖区内公路沿线群众的安全宣传、转移安置；组织群众性抢险队伍；协助开展公路抢通保通工作。2.4现场指挥部发生重大、特别重大公路防汛突发事件时，指挥部根据需要在事发现场设立现场指挥部。现场指挥部总指挥由指挥部指定。现场指挥部负责统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，主要职责包括：研判现场情况，制定现场处置方案；调度现场应急队伍和资源；组织现场抢通、救援和人员疏散；及时向指挥部报告现场情况。2.5专家组指挥部聘请公路工程、桥梁隧道、地质水文、气象、应急管理等方面的专家组成专家组。主要职责是：为公路防汛应急工作提供决策咨询和技术支持；参与灾害风险评估、预警分析、应急处置方案制定和灾后评估。三、预防与预警3.1风险识别与评估每年汛前，公路管理机构应组织对辖区内公路，特别是以下重点路段和部位进行全面的防汛风险排查和评估：地质灾害易发路段：高边坡、易滑坡、崩塌、泥石流路段。临水临崖路段：沿河、沿江、沿水库及陡崖路段。桥梁隧道：跨河桥梁、涵洞、隧道出入口，特别是存在病害或基础冲刷风险的桥梁。路基路面：易积水路段、下沉路段、排水设施不全路段。交通工程设施：标志标牌、护栏、监控设备等。对排查出的风险点建立台账，明确风险等级、责任单位和责任人，制定“一点一策”的防范和应急措施。3.2预防措施工程措施：加强公路排水系统（边沟、截水沟、泄水孔、涵洞）的清淤、疏通和修复；对高边坡、挡墙进行加固；完善桥梁的防冲刷设施；储备必要的应急抢险物资。管理措施：修订完善应急预案；开展应急演练；加强应急队伍建设和培训；落实汛期24小时值班和领导带班制度；加强气象、水文、地质灾害预警信息的接收和传递。技术措施：利用视频监控、无人机巡查、传感器监测等技术手段，加强对重点路段、桥梁的实时监控和自动化监测。3.3预警信息预警信息主要包括气象部门发布的暴雨、台风预警信号，水文部门发布的洪水预警，自然资源部门发布的地质灾害气象风险预警等。3.4预警分级与发布根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，公路防汛预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。蓝色预警（Ⅳ级）：预报未来24小时将出现大雨天气；或江河水位接近警戒水位；或地质灾害气象风险预警等级为四级（有一定风险）。黄色预警（Ⅲ级）：预报未来24小时将出现暴雨天气；或江河水位达到警戒水位；或地质灾害气象风险预警等级为三级（风险较高）。橙色预警（Ⅱ级）：预报未来24小时将出现大暴雨天气；或江河水位超过保证水位；或地质灾害气象风险预警等级为二级（风险高）。红色预警（Ⅰ级）：预报未来24小时将出现特大暴雨天气；或江河水位超过历史最高水位；或地质灾害气象风险预警等级为一级（风险很高）。预警信息由相应级别的气象、水文、自然资源部门发布。指挥部办公室负责接收预警信息，并根据预案规定，提出启动相应级别应急响应的建议。3.5预警行动接到预警信息后，指挥部办公室及相关成员单位应立即采取以下措施：蓝色预警行动：加强值班值守；通知相关单位做好防范准备；对重点路段加强巡查。黄色预警行动：在蓝色预警行动基础上，加密巡查频次；检查应急队伍、物资、设备状态；通过可变情报板等发布预警提示信息。橙色预警行动：在黄色预警行动基础上，应急队伍进入待命状态；对高风险路段、桥梁实施重点监控；视情提前预置抢险力量和物资。红色预警行动：在橙色预警行动基础上，相关责任人到岗到位；视情对危险路段实施交通管制或封闭；组织可能受威胁区域的人员转移。四、应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限与程序。发生公路防汛突发事件，现场人员或知情单位应立即向公路管理机构报告。公路管理机构接报后，应立即核实情况，并在30分钟内电话、1小时内书面向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据事件等级，按规定向上一级主管部门和本级人民政府报告。紧急情况下可越级报告。4.1.2报告内容。包括但不限于：事件发生的时间、地点、信息来源；事件的简要经过、影响范围（交通中断里程、损毁设施类型及数量等）；已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；事件发展趋势及下一步工作建议；需要上级协调解决的问题等。报告过程中情况发生变化，应及时续报。4.2响应分级对应预警级别和事件影响程度，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。4.2.1Ⅳ级响应（一般事件）。符合下列条件之一：造成国省干线公路交通中断，预计抢通时间在12小时以内；造成农村公路交通中断，预计抢通时间在24小时以内；直接经济损失预估在100万元以下；无人员伤亡或仅有轻微伤。4.2.2Ⅲ级响应（较大事件）。符合下列条件之一：造成国省干线公路交通中断，预计抢通时间在12小时以上、24小时以内；造成农村公路交通中断，预计抢通时间在24小时以上、48小时以内；直接经济损失预估在100万元以上、500万元以下；造成3人以下重伤。4.2.3Ⅱ级响应（重大事件）。符合下列条件之一：造成国省干线公路交通中断，预计抢通时间在24小时以上、48小时以内；造成重要农村公路或通往乡镇政府驻地的公路交通中断，预计抢通时间在48小时以上；直接经济损失预估在500万元以上、1000万元以下；造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤。4.2.4Ⅰ级响应（特别重大事件）。符合下列条件之一：造成国省干线公路交通中断，预计抢通时间在48小时以上；造成重要农村公路或通往乡镇政府驻地的公路交通中断，预计抢通时间在72小时以上；直接经济损失预估在1000万元以上；造成3人以上死亡，或10人以上重伤。4.3分级响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施。指挥部办公室启动Ⅳ级响应，通知相关成员单位。公路管理机构组织力量开展现场应急处置，以抢通为主。路政、交警部门加强现场交通秩序维护。相关单位加强信息收集和报告。4.3.2Ⅲ级响应措施。在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下措施：指挥部副指挥长主持会商，部署应急处置工作。派出工作组赶赴现场指导协调。根据需要，协调邻近地区应急队伍或社会力量支援。加强气象、水文、地质信息的跟踪分析。4.3.3Ⅱ级响应措施。在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下措施：指挥部总指挥主持会商，成员单位参加，全面部署应急处置工作。成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置。调动本地区所有可用应急资源，必要时请求上级支援。根据险情，配合地方政府组织受威胁群众转移。加强新闻发布和舆论引导。4.3.4Ⅰ级响应措施。在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施：指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位主要负责人到岗到位。提请本级人民政府启动更高层级的应急响应。在上级统一领导下，开展跨区域、跨部门的联合应急处置。动员一切力量，不惜一切代价抢通生命通道。实施最高级别的交通管制和信息发布。4.4应急处置4.4.1先期处置。突发事件发生后，事发地公路管理、养护单位应立即开展先期处置：设立安全警示标志；初步评估灾情；对轻微险情进行紧急处理；疏导受阻车辆和人员；保护现场，防止次生灾害发生；及时报告。4.4.2抢险抢通。现场指挥部根据灾情制定科学抢通方案，遵循“先干线后支线、先抢通后修复”的原则，调集专业队伍和机械设备，全力开展抢险作业。优先抢通通往灾区的主要通道、抢险救灾生命线。4.4.3交通管制与疏导。公安交警、路政部门根据现场情况，及时采取交通管制措施，发布绕行信息，引导车辆分流。设置远端提示、近端分流、现场管控的多层次交通组织方案，保障抢险通道畅通。4.4.4人员搜救与转移。如事件涉及人员伤亡或被困，现场指挥部应立即协调消防救援、医疗救护等力量开展搜救。配合地方政府，对受洪水、地质灾害威胁的公路沿线群众进行紧急转移安置。4.4.5医疗救护与卫生防疫。卫生健康部门迅速组织医疗队伍赶赴现场，设立临时医疗点，开展伤员救治和转运。灾后做好环境消毒和传染病预防工作。4.4.6社会动员与秩序维护。宣传部门统一发布权威信息，回应社会关切。公安部门加强治安巡逻，维护灾区社会稳定。4.5信息发布公路防汛突发事件的信息发布工作，由指挥部或现场指挥部统一组织。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，通过政府网站、官方媒体、新闻发布会、可变情报板等多种渠道，向社会发布事件进展、处置情况、交通管制、绕行路线等权威信息。加强舆情监测和分析，及时澄清不实信息。4.6响应终止当公路防汛突发事件得到有效控制，主要干线公路抢通恢复通行，次生灾害隐患基本消除，应急处置工作基本结束时，由启动应急响应的机构宣布应急响应终止。五、后期处置5.1灾情评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织专家和相关单位，对灾害损失进行全面、科学的评估。评估内容包括：公路基础设施损毁情况、直接经济损失、应急处置效果、社会影响等，并形成评估报告。5.2恢复重建根据灾情评估结果，制定科学合理的公路恢复重建方案。按照“统筹规划、突出重点、恢复功能、提升能力”的原则，优先安排资金和技术力量，尽快修复受损的公路基础设施，恢复其正常使用功能。恢复重建工作应注重提高防灾抗灾标准。5.3保险理赔督促相关单位及时统计损失，积极与保险机构对接，依法依规做好保险理赔工作，弥补灾害损失。5.4总结评估应急处置工作结束后，指挥部应组织对本次应急响应全过程进行总结评估。总结经验，分析存在的问题和不足，提出改进措施，修订完善应急预案。总结评估报告应报上级主管部门备案。5.5责任与奖惩对在公路防汛应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在应急处置中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、应急保障6.1队伍保障建立健全以公路专业抢险队伍为骨干，以武警、消防救援队伍为突击力量，以社会化抢修队伍为补充，以沿线群众性抢险队伍为基础的应急队伍体系。加强队伍培训和实战演练，提高协同作战能力。6.2物资与装备保障按照“分级储备、统一调度、资源共享”的原则，建立公路防汛应急物资储备库。储备足够的砂石料、编织袋、木桩、钢梁、冲锋舟、排水泵、照明设备、安全标志等抢险物资和挖掘机、装载机、自卸车、吊车等大型机械设备。建立应急物资装备数据库，实行动态管理，确保紧急情况下调得出、用得上。6.3资金保障公路防汛应急工作所需资金，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政部门应将应急管理经费纳入财政预算，保障应急演练、物资储备、队伍建设、应急处置和恢复重建等工作需要。6.4通信与信息保障建立稳定可靠的应急通信系统，