2026年渔业船舶安全监管计划

2026年渔业船舶安全监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》《国务院关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕112号）、《农业农村部关于印发〈渔业安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（农渔发〔2020〕7号）及《全国渔业安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》等法律法规和政策文件要求，切实防范化解渔业船舶重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，全面提升渔业船舶本质安全水平和监管治理能力，科学统筹发展与安全，特制定本计划。本计划立足“防未病、治未然、控风险、保底线”工作导向，以问题为导向、以目标为牵引、以责任为基石、以科技为支撑、以法治为保障，系统部署2026年度渔业船舶安全监管重点任务、关键举措、责任分工与实施路径，确保监管体系更严密、执法行为更规范、风险防控更精准、应急处置更高效、基础支撑更坚实，为渔业高质量发展和渔民群众生命财产安全提供坚强保障。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章、技术标准及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国渔业法》（2023年修正）《中华人民共和国海上交通安全法》（2021年施行）《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号）《渔业捕捞许可管理规定》（农业农村部令2023年第5号）《渔业船舶检验条例》（国务院令第383号）《渔业船舶法定检验规则（远洋渔船2015）》《渔业船舶法定检验规则（国内海洋渔船2019）》《渔业船舶法定检验规则（内河渔船2019）》（中华人民共和国渔业船舶检验局发布）《渔业船舶航行值班准则》（SC/T3021–2022）《渔业船舶船员配备标准》（农业部公告第2294号）《渔业安全生产管理办法》（农业农村部公告第618号）《关于加强渔船进出港报告和动态监管工作的通知》（农渔发〔2022〕18号）《关于加快推进渔船智能监控系统建设的指导意见》（农渔发〔2023〕25号）《全国渔业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南（试行）》（农渔安〔2024〕3号）各省（自治区、直辖市）渔业主管部门制定的配套实施细则及地方性法规。1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有登记在册、从事渔业生产作业的机动渔船（含远洋渔船、国内海洋渔船、内陆水域渔船），以及依法纳入监管的非机动渔船；覆盖渔船设计建造、检验登记、航行作业、停泊修造、船员管理、事故调查、应急处置、报废拆解等全生命周期各环节；适用对象包括各级渔业行政主管部门、渔政执法机构、渔业船舶检验机构、渔业无线电管理单位、渔港监督机构、渔业安全生产服务中心、基层乡镇（街道）渔业管理组织、渔业合作社、渔业企业、船东、船长及全体在船船员。本计划所指“渔业船舶”不包括仅用于休闲垂钓、非经营性自用且未取得捕捞许可证的船舶，但鼓励各地将此类船舶纳入属地安全指导服务范围。1.4基本原则（一）坚持人民至上、生命至上。把保障渔民群众生命安全作为最高价值取向和根本工作标准，一切监管措施围绕降低人员伤亡风险展开，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。（二）坚持依法监管、权责统一。严格依照法定职责、法定程序、法定标准开展监管执法，厘清中央与地方、部门与属地、监管与服务的权责边界，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”，杜绝监管空白与推诿扯皮。（三）坚持风险预控、源头治理。强化风险辨识评估、分级分类管理与动态更新机制，聚焦船龄老化、适航状态不良、救生消防设备缺失、职务船员配备不足、违规载客载货、恶劣天气冒险出航等突出风险点，推动监管关口前移、重心下沉。（四）坚持科技赋能、数字驱动。加快渔船智能监控系统（AIS、北斗、视频AI、电子围栏、油料监测等）全域覆盖与深度应用，打通数据孤岛，构建“一船一档、一港一图、一网统管”的智慧监管底座。（五）坚持协同共治、多元参与。压实船东船长主体责任，强化行业组织自律功能，发挥基层网格化管理效能，畅通社会监督渠道，形成政府主导、部门联动、行业协同、渔民参与的渔业安全治理共同体。（六）坚持实事求是、分类施策。尊重区域资源禀赋、产业形态、渔船结构、管理基础差异，对远洋渔船、大型海洋渔船、中小型近海渔船、内河渔船实行差异化监管策略与技术路径，避免“一刀切”。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度健全、责任清晰、监管精准、响应迅速、支撑有力的现代化渔业船舶安全监管体系。渔业安全生产责任制全面落实，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制高效运行，渔船本质安全水平显著提升，船员安全意识与应急能力普遍增强，监管执法规范化、智能化、专业化水平持续提高，重特大渔业船舶安全事故得到有效遏制，渔业安全生产形势保持总体稳定向好。2.2年度核心量化指标本计划设定2026年度12项可测量、可考核、可追溯的核心指标，实行季度监测、半年通报、年度考评：序号指标名称2026年目标值数据来源/统计口径责任主体1渔业船舶法定检验按期率≥99.5%以省级渔业船舶检验机构检验台账为准，含初次检验、营运检验、临时检验省级渔业船舶检验机构2渔业船舶安全技术状况合格率（实船核查）≥98.0%随机抽查不低于辖区在册渔船总数5%，重点核查救生、消防、通导、信号设备配备及有效性各级渔政执法机构3职务船员持证上岗率（海洋渔船）≥97.0%以船员证书信息与渔船配员报备系统比对结果为准，含船长、轮机长、驾驶员、轮机员市县级渔业主管部门4渔船进出港报告率（海洋渔船）≥99.0%通过全国渔船动态管理系统自动采集数据，剔除不可抗力未报情形省级渔业主管部门5远洋渔船卫星通信设备在线率≥99.8%北斗船位监控系统连续72小时在线时长占比农业农村部渔业渔政管理局6渔港视频监控覆盖率（一级以上渔港）100%视频监控点位覆盖码头前沿、登乘通道、油料加注区、危险品存放区等重点区域地方人民政府（渔业主管部门牵头）7渔业安全生产隐患整改闭环率≥95.0%对各级检查发现并录入“渔业安全风险隐患数据库”的隐患，完成整改、验收、销号全过程各级渔业主管部门8渔业船舶事故起数同比下降幅度≥5.0%与2025年同期相比，按中国渔政指挥中心事故统计系统数据全国渔业安全事故调查专家委员会9渔业船舶较大及以上事故起数≤8起含死亡3人及以上或直接经济损失500万元以上事故农业农村部渔业渔政管理局10渔业船员年度安全培训覆盖率≥90.0%实际参训船员数占在册船员总数比例，含线上+线下培训各级渔业主管部门、渔业培训机构11渔业安全生产执法案件立案率（符合立案条件）100%对检查中发现应予立案查处的违法行为，100%启动执法程序各级渔政执法机构12渔业安全监管投诉举报按时办结率≥98.0%自受理之日起30个工作日内完成核查、处理、反馈各级渔业主管部门注：所有指标数据由农业农村部渔业渔政管理局统一归集、校核、发布；省级渔业主管部门须于每季度首月10日前向部局报送前一季度执行情况。三、重点任务与实施路径3.1强化渔船全生命周期源头管控第一条【设计建造合规审查】严格执行《渔业船舶法定检验规则》及国家强制性标准，联合工业和信息化、市场监管等部门，加强对渔船设计单位、修造船厂资质动态监管。2026年起，新改建渔船必须采用经渔业船舶检验机构审图批准的图纸，严禁擅自变更主尺度、吨位、主机功率、稳性参数等关键设计要素。对近三年内发生过重大质量事故或被通报的修造船厂，实施重点监管与飞行检查，年度检查不少于2次。第二条【检验登记精准衔接】推行“检验—登记—发证”一体化服务流程。渔业船舶检验机构出具检验合格证明后，同步推送至渔船登记系统；登记机关须在3个工作日内完成船舶登记、国籍证书及捕捞许可证核发。建立渔船检验与登记信息双向校验机制，对检验不合格、证书过期、登记信息不一致的渔船，系统自动锁定其捕捞许可申请与年审资格。2026年6月底前，完成全国渔船“一船一码”赋码全覆盖，实现检验、登记、安检、处罚等信息全链条关联。第三条【老旧渔船强制退出】严格执行《渔业船舶报废拆解更新补助办法》及地方配套政策。对船龄满25年的海洋捕捞渔船、满20年的内河捕捞渔船，原则上不得更新改造；对船龄满30年的海洋渔船、满25年的内河渔船，一律纳入年度强制报废计划。省级渔业主管部门须于2026年3月底前公布本辖区老旧渔船名录及分年度淘汰计划，并向社会公示。对未按期报废仍从事生产的，依法吊销捕捞许可证，没收违法所得，并处船价2倍以上5倍以下罚款。3.2深化风险分级管控与隐患动态清零第四条【风险动态评估与分类】依托全国渔业安全风险隐患数据库，建立“红、橙、黄、蓝”四级风险动态评估模型。评估维度包括：船龄（≥20年扣15分）、主机功率（≥441kW扣10分）、作业海域（涉外海域扣20分）、近三年事故记录（每起扣25分）、设备缺陷数量（每项扣5分）、船员持证率（＜90%扣15分）、检验逾期（每超1个月扣10分）。每季度末自动更新风险等级，红色风险渔船（≥85分）由省级部门挂牌督办，橙色风险渔船（70–84分）由市级部门重点监管，黄色及以下由县级部门日常巡查。第五条【隐患闭环管理机制】全面推行“检查—录入—交办—整改—验收—销号—复核”七步工作法。所有检查发现的隐患须于24小时内录入省级隐患数据库，系统自动向船东、属地乡镇、县级主管部门三方推送整改通知书。一般隐患整改时限不超过7日，重大隐患不超过30日。整改完成后，由船东提交佐证材料，县级部门组织现场验收；验收不合格的，责令重新整改并计入信用档案。省级部门每季度对整改率低于90%的县（市、区）进行约谈通报。第六条【重点领域专项治理】聚焦六大高风险环节开展专项整治：“三无”船舶清零攻坚：联合公安、海警、交通等部门，开展为期6个月的拉网式排查，对查实的“三无”渔船一律依法拆解，同步倒查供油、供冰、卸货、补给等关联环节责任主体。救生消防设备专项整治：对所有海洋渔船开展救生筏、救生衣、灭火器、消防泵、探火系统等设备配备与有效性专项检查，不合格率超过10%的地区启动区域暂停出航措施。违规载客载货整治：严查渔船搭载非作业人员、运输危险品、超员超载等行为，对单次搭载非船员超过3人的，一律暂扣捕捞许可证30日并处罚款。恶劣天气预警响应强化：修订《渔业气象灾害应急响应工作规程》，建立台风、寒潮、大雾、强对流等多灾种预警阈值，明确“蓝色预警停港避风、黄色预警限制出港、橙色预警全部回港、红色预警全员上岸”刚性要求。船员不适任整治：对船长、轮机长无有效适任证书或实际操作能力明显不足的，责令离岗培训；对聘用无证船员的船东，按每人5000元标准处罚，并纳入重点监管名单。非法改装整治：严查擅自加装雷达、卫星电话、大功率探照灯、隐蔽舱室等行为，一经查实，责令恢复原状，并处船价1倍以上3倍以下罚款。3.3提升船员安全素质与应急能力第七条【船员培训考核标准化】修订《渔业船员培训大纲（2026版）》，增加“恶劣海况操纵”“火灾扑救实操”“溺水自救互救”“北斗终端故障排除”“商渔船防碰撞情景模拟”等12项实操课程。全面推行“理论+实操+情景模拟”三维考核模式，理论考试采用人脸识别+远程监考，实操考核由省级渔业主管部门组织第三方机构现场评估。2026年起，所有新任船长、轮机长须通过VR沉浸式驾驶台模拟考核；所有职务船员年度再培训学时不得少于40学时，其中实操课时占比不低于60%。第八条【应急演练实战化】严格落实《渔业船舶水上突发事件应急预案》演练要求。省级层面每半年组织1次跨区域、多科目、全要素综合应急演练；市级层面每季度组织1次专项演练（如弃船、消防、人员落水）；县级层面每月组织1次港口驻泊渔船现场演练。所有演练须留存影像资料、评估报告及问题清单，演练评估不合格的，相关单位须在10日内完成整改并重新演练。鼓励渔业合作社、大型渔业企业组建专业应急救援队，2026年底前实现沿海重点县（市、区）专业救援力量覆盖率达100%。第九条【安全文化浸润工程】实施“五个一”安全宣教行动：每年发放1套《渔业安全生产口袋书》（含图文、二维码视频）、组织1轮“渔船安全进渔村”巡回宣讲、制作1批方言版安全警示短视频、培育100个“平安渔船示范点”、评选100名“渔业安全标兵船长”。在主要渔港设立安全文化长廊，设置典型事故案例展板、风险提示牌、应急疏散路线图。开通渔业安全微信公众号“每日一警”栏目，推送短小精悍的安全知识、预警信息与政策解读。3.4推进智慧监管与数字治理能力建设第十条【智能监控系统全域覆盖】2026年6月底前，实现全国所有海洋渔船北斗船载终端100%在线、AIS设备100%安装、视频AI监控设备安装率不低于85%；内河渔船北斗安装率达90%，AIS安装率达70%。统一接入全国渔船动态管理系统，禁止使用非标设备或私建平台。对在线率连续30日低于95%的渔船，系统自动冻结其进出港报告权限；对视频AI识别出“未穿救生衣”“驾驶台无人值守”“夜间违规作业”等高风险行为的，自动触发三级预警（船端提醒、公司告诫、渔政介入）。第十一条【监管大数据融合应用】建成“渔业安全监管一张图”省级平台，整合渔船动态、气象海况、渔港视频、检验登记、船员信息、执法记录、事故历史等12类数据源。开发风险热力图、船员行为分析模型、渔港拥堵指数、违规作业预测算法等6类智能分析模块。向一线执法人员移动端APP实时推送高风险渔船位置、历史违规记录、船员背景信息及检查要点；向船东APP推送定制化安全提醒、检验到期预警、气象预警直达、隐患自查清单。第十二条【电子执法与信用监管】全面启用“渔业行政执法信息系统”，实现检查计划生成、现场检查记录、证据固定上传、案件办理、文书送达、罚没款收缴全流程线上办理。推广执法记录仪音视频实时回传、电子签名、区块链存证技术，确保执法过程可回溯、可核查。建立渔业船舶及船东“安全信用档案”，将检验逾期、配员不足、违规作业、事故瞒报等行为记入信用记录，与捕捞许可年审、燃油补贴申领、信贷支持等挂钩。对信用等级为D级的船东，取消当年所有政策性补贴资格。3.5健全监管执法与协同治理体系第十三条【执法规范化建设】印发《渔业安全生产行政执法工作指引（2026）》，细化28类常见违法行为的取证要点、裁量基准、文书范式。推行“双随机、一公开”监管，年度抽查比例不低于在册渔船总数的15%，对高风险渔船抽查频次提高至每季度1次。严格执行行政执法“三项制度”（公示、全过程记录、法制审核），所有重大执法决定须经法制机构审核；对罚款5万元以上、吊销许可证件、责令停产停业等案件，100%组织听证。第十四条【跨部门协同机制】深化与海事、海警、公安、交通运输、应急管理、气象、自然资源等部门协作：与海事部门建立商渔船防碰撞联合值班室，共享AIS数据，每月开展联合巡航；与海警部门建立违法线索移交与执法协作机制，对涉嫌走私、偷渡、非法捕捞等案件即时移送；与公安部门建立涉渔矛盾纠纷联调机制，对因渔业生产引发的群体性事件、治安案件快速响应；与气象部门建立灾害性天气“叫应”机制，确保预警信息10分钟内直达船东、船长；与应急管理、卫健部门共建海上医疗救援绿色通道，实现伤病员“上岸即救治”。第十五条【基层网格化管理】全面推行“港长制”“船长制”“网格员制”三位一体管理模式。每个渔港明确1名港长（由县级渔业主管部门负责人担任），每艘渔船明确1名船长（法定代表人或实际控制人），每个渔业村（社区）配备不少于2名专职安全网格员。网格员履行日常巡查、信息采集、隐患初查、政策宣传、应急联络等职责，每月巡查不少于8次，发现问题即时上报。省级财政对优秀网格员给予年度奖励，标准不低于5000元/人。四、保障措施4.1组织保障成立由农业农村部分管副部长任组长的2026年渔业船舶安全监管计划实施领导小组，办公室设在渔业渔政管理局，统筹协调计划推进。各省（自治区、直辖市）渔业主管部门须于2026年1月20日前成立相应领导机构，制定本地区实施方案，明确时间表、路线图、责任人。实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务处室抓落实的工作机制，将渔业安全监管纳入地方政府安全生产目标责任考核，权重不低于5%。4.2制度保障加快推动《渔业船舶安全监督管理条例》立法进程，2026年内完成草案送审。修订《渔业船舶检验工作规程》《渔业安全生产执法检查规范》《渔业船舶事故调查处理规定》等配套规章。制定《渔船智能监控系统建设与运维技术规范》《渔业安全风险评估导则》《渔业船员信用评价管理办法》等10项技术标准与管理规范，形成覆盖全领域、全环节的制度标准体系。4.3资源保障中央财政安排渔业安全生产专项资金12亿元，重点支持：老旧渔船更新拆解（6亿元）、智能监控设备购置补贴（3亿元）、基层执法装备升级（1.5亿元）、安全培训基地建设（1亿元）、应急救援能力建设（0.5亿元）。地方各级财政须按不低于中央资金1:1比例配套，严禁挤占挪用。2026年起，将渔业安全监管经费纳入同级财政预算，建立与渔船保有量、监管任务量相匹配的动态增长机制。4.4队伍保障实施“渔业安全监管铁军锻造计划”。省级渔业主管部门每年组织不少于2期执法骨干轮训，培训覆盖率达100%；市级每年组织不少于4期基层执法人员实训；县级确保每名执法人员年度培训不少于60学时。建立渔业安全专家库（首批入库专家不少于500名），涵盖船舶检验、海事法律、航海技术、气象海况、应急救援等领域，为重大决策、事故调查、技术鉴定提供智力支撑。对连续三年考核优秀的渔政执法人员，在职级晋升、评优评先中优先考虑。4.5技术保障依托国家海洋渔业生物种质资源库、中国水产科学研究院、上海海洋大学等科研力量，开展渔业船舶本质安全提升关键技术攻关：研发低成本、高可靠渔船智能防碰撞预警终端；开展玻璃钢渔船防火阻燃材料与结构优化研究；构建基于AI的渔船异常行为识别算法模型；建立渔船全生命周期安全健康状态数字孪生系统。2026年遴选10个技术集成示范项目，在山东、浙江、广东、