《城市生命线安全工程建设运行管理办法(试行)》

《城市生命线安全工程建设运行管理办法(试行)》第一条为加强城市生命线安全工程全周期管理，防范化解重大安全风险，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合城市发展实际，制定本办法。第二条本办法所称城市生命线安全工程（以下简称“生命线工程”），是指保障城市正常运行、关系公众生产生活的关键基础设施，主要包括：（一）供水系统：公共供水厂、输配水管网、二次供水设施等；（二）排水系统：雨水管网、污水管网、排水泵站、污水处理设施等；（三）供气系统：燃气储配站、输配气管网、瓶装燃气供应站等；（四）供电系统：变电站、输配电线路、开闭所等；（五）供热系统：热源厂、热力管网、换热站等；（六）交通系统：桥梁（含立交桥、跨河桥）、隧道、轨道交通、城市道路关键节点等；（七）通信系统：通信机房、骨干通信网络、重要通信基站等；（八）其他经市级人民政府认定的涉及公共安全的关键基础设施。第三条本办法适用于直辖市、设区的市、县级市行政区域内生命线工程的规划、建设、运行、维护、监测、预警及应急处置等全周期管理活动。第四条生命线工程管理遵循“安全优先、系统协同、科技赋能、共建共治”原则，坚持预防为主、源头治理，强化跨部门、跨领域协同联动，运用数字化、智能化手段提升风险防控能力，构建政府主导、企业主责、社会参与的治理格局。第二章建设管理第五条县级以上人民政府应当将生命线工程专项规划纳入国土空间规划、城市综合防灾减灾规划及相关行业专项规划，确保与城市发展规模、人口分布、产业布局相匹配。规划编制应当组织专家论证，征求应急管理、自然资源、生态环境、气象等部门意见，并向社会公示。第六条新建、改建、扩建生命线工程应当符合国家、行业及地方技术标准，满足抗震、防洪、抗风、防火等防灾要求。设计阶段应当开展安全风险评估，对复杂地质、高风险区域的工程，需增加结构安全冗余设计，同步规划建设配套监测设施。第七条建设单位应当严格履行工程质量主体责任，在施工合同中明确安全标准和技术要求。施工单位需建立质量安全管理体系，对关键工序（如地下管网焊接、桥梁桩基浇筑、隧道支护）实行全过程记录，留存影像资料。监理单位应当加强现场监督，对隐蔽工程验收实行“双签制”（施工方、监理方共同签字确认）。第八条工程竣工验收应当由建设单位组织，行业主管部门、应急管理部门、运营单位参与，重点核查：（一）主体结构安全性；（二）监测设施安装及联网情况；（三）安全风险评估报告落实情况；（四）竣工档案完整性（含隐蔽工程图纸、材料检测报告等）。未通过验收的工程不得投入使用，整改合格后需重新组织验收。第九条建设单位应当在工程竣工验收后3个月内，向城市建设档案馆移交完整档案，同时将电子档案同步推送至城市生命线安全监测平台（以下简称“监测平台”）。第三章运行维护管理第十条生命线工程产权单位为运行维护责任主体；产权与经营权分离的，由经营权单位承担运行维护责任（法律另有规定或合同约定的除外）。责任单位应当建立健全安全管理制度，明确分管负责人和专职安全管理人员，保障运维资金投入。第十一条运行维护应当遵循“日常巡检+定期检测”模式：（一）日常巡检：供水、供气、排水管网等地下设施每日巡查1次，重点区域（如交叉路口、老旧小区）增加夜间巡查；桥梁、隧道等地上设施每日巡查1次，暴雨、台风等极端天气期间实行2小时轮巡；（二）定期检测：压力管道每3年进行1次全面检测，超设计使用年限的每2年检测1次；桥梁每5年进行1次荷载试验，存在结构病害的缩短至2年；通信基站、变电站等设备每年度进行1次性能检测。巡检、检测记录应当留存至少5年，检测报告需经具备相应资质的机构出具。第十二条责任单位应当制定年度维护计划，对存在腐蚀、老化、结构损伤的设施及时维修。涉及大规模改造（如管网全线更换、桥梁加固）的，应当提前30日向行业主管部门报备，并通过媒体、社区公告等方式告知公众，减少对正常生活的影响。第十三条县级以上人民政府应当建立老旧生命线工程更新改造机制，将使用年限超过设计寿命、经检测存在重大安全隐患的设施纳入年度改造计划。改造资金由政府财政、产权单位、受益主体按比例分担，具体办法由市级人民政府制定。第十四条鼓励责任单位采用物联网、智能传感等技术提升运维效率，推广应用智能水表、燃气泄漏报警器、桥梁健康监测系统等设备，实现关键参数（如管道压力、桥梁位移、电缆温度）实时采集。第四章监测预警管理第十五条县级以上人民政府应当统筹建设监测平台，整合供水、排水、供气、供电等行业监测数据，实现“一网统管”。监测平台应当具备数据存储、智能分析、预警发布、应急指挥等功能，并与应急管理、气象、水利等部门平台互联互通。第十六条监测感知网络建设应当覆盖生命线工程关键节点：（一）地下管网：每500米设置1处综合传感器（监测压力、流量、泄漏等），交叉路口、河流穿越段加密布设；（二）桥梁隧道：在主塔、梁体、支座等关键部位安装位移、应变、振动传感器；（三）燃气设施：在调压站、阀门井、人员密集区域（如学校、商场周边）安装燃气浓度监测设备；（四）供电系统：在变电站、重要输电线路安装温度、电流监测装置。传感器应当符合国家标准，具备防水、抗干扰性能，定期进行校准维护。第十七条监测平台应当建立风险评估模型，对采集数据进行实时分析，识别异常趋势（如管网压力骤降、桥梁位移超阈值）。预警等级分为四级（从高到低）：（一）红色预警（特别严重）：可能导致大规模停供、结构垮塌等重大事故；（二）橙色预警（严重）：可能导致区域性停供、结构局部损坏；（三）黄色预警（较重）：可能影响局部区域正常运行；（四）蓝色预警（一般）：存在潜在风险需关注。第十八条预警信息由监测平台通过短信、APP、电子屏等方式推送至责任单位、行业主管部门及相关人员。红色、橙色预警应当在10分钟内电话确认接收，黄色、蓝色预警通过平台留痕确认。第十九条责任单位收到预警信息后，应当立即启动响应：（一）蓝色预警：2小时内完成现场核查，4小时内反馈处置情况；（二）黄色预警：1小时内到达现场，3小时内采取临时管控措施（如限流、降压）；（三）橙色预警：30分钟内到达现场，2小时内启动应急抢修，同步向行业主管部门报告；（四）红色预警：15分钟内到达现场，1小时内实施紧急抢险，同时上报市级人民政府。第五章应急处置管理第二十条县级以上人民政府应当组织制定生命线工程专项应急预案，明确应急指挥机构、响应流程、处置措施。专项预案应当与总体应急预案、部门预案衔接，每3年修订1次，遇重大风险变化及时更新。第二十一条责任单位应当制定本单位应急预案，配备应急物资（如抢修设备、备用电源、抽水泵），组建应急队伍（至少10人/单位），每年开展不少于2次应急演练（其中跨部门联合演练不少于1次）。演练内容应当包括管网泄漏抢修、桥梁结构垮塌处置、大面积停电应急供电等场景。第二十二条发生突发事件（如地震、暴雨、恐怖袭击）导致生命线工程中断的，市、县级人民政府应当启动应急指挥机制，统筹协调：（一）通信保障：优先恢复应急指挥通信链路；（二）交通保障：开辟抢险救援绿色通道；（三）物资调配：调用储备物资或协调周边区域支援；（四）公众告知：通过媒体实时发布停供范围、恢复时间等信息。第二十三条突发事件处置完毕后，责任单位应当在7日内提交总结报告，分析事件原因、处置效果及改进措施。行业主管部门应当组织专家对工程受损情况进行评估，对存在设计缺陷、维护不到位的，依法追究相关单位责任。第六章监督管理第二十四条县级以上人民政府住房城乡建设、城市管理、交通运输、通信管理、能源等部门（以下统称“行业主管部门”）按照职责分工，对本行业生命线工程实施监督管理，履行以下职责：（一）制定行业安全技术规范；（二）监督检查责任单位运维情况；（三）指导监测平台数据接入和应用；（四）参与突发事件应急处置。第二十五条应急管理部门负责综合协调，组织开展跨行业安全风险会商，将生命线工程安全纳入安全生产考核体系，考核结果与评优评先、资金支持挂钩。第二十六条建立社会监督机制，鼓励公众通过12345市民服务热线、政务APP等渠道举报安全隐患。对查证属实的举报，给予举报人500元至5000元奖励（具体标准由市级人民政府制定），并严格保