消防安全领域电气火灾综合治理排查整治方案

消防安全领域电气火灾综合治理排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和消防安全工作的系列决策部署，深刻汲取近年来电气火灾事故教训，有效预防和遏制电气火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共安全稳定，结合本地区（或本单位）实际，制定本综合治理排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《低压配电设计规范》（GB50054）、《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303）、《电气火灾监控系统》（GB14287）、《消防安全责任制实施办法》以及国家、省、市关于电气火灾综合治理工作的相关文件精神和要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内（或本单位范围内）所有机关、团体、企业、事业单位、个体工商户及其他社会组织的电气火灾综合治理排查整治工作。重点针对人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、老旧小区、工业园区、大型城市综合体、高层建筑、地下空间、“三合一”、“多合一”场所、出租屋、电动自行车集中停放充电场所等电气火灾高风险区域和单位。1.3.1重点治理对象人员密集场所：商场市场、宾馆饭店、学校、医院、养老院、福利院、公共娱乐场所、车站码头、体育场馆、旅游景区等。易燃易爆场所：石油化工企业、加油加气站、燃气储配站、危险化学品生产储存单位等。特殊场所：文物古建筑、宗教活动场所、历史街区、仓储物流场所等。居住场所：老旧居民小区、高层住宅、出租房屋、员工集体宿舍、城乡结合部自建房等。生产场所：工业园区、劳动密集型企业厂房、小微企业、加工作坊等。新兴业态场所：电动自行车集中停放充电场所、数据中心、新能源充电站、电化学储能电站等。1.4工作原则政府主导，部门联动：坚持政府统一领导，建立健全部门协同、信息共享、联合执法的工作机制，形成监管合力。单位主责，全员参与：严格落实单位消防安全主体责任，推动社会单位自主管理、自我排查、自我整改，提升员工消防安全意识和自防自救能力。源头管控，标本兼治：从电气产品生产、流通、使用等环节入手，强化源头治理，同时加强日常使用管理和维护保养，建立长效管理机制。突出重点，分类整治：聚焦火灾高风险场所和突出风险隐患，实施差异化、精准化治理，确保整治实效。科技支撑，智慧防控：积极推广应用电气火灾监控系统、智慧用电安全管理系统等技防物防措施，提升电气火灾预警预防能力。依法治理，严格问责：严格执行法律法规和标准规范，对排查发现的隐患依法督促整改，对违法违规行为依法查处，对工作不力、失职渎职的严肃问责。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立电气火灾综合治理排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府（或单位）分管领导任组长，应急管理、消防救援、住房城乡建设、市场监管、电力、公安、教育、民政、文旅、卫健、商务、工信、交通运输、宗教等部门（或单位内部相关部门）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援机构（或单位安全管理部门），负责日常工作协调、信息汇总、督导检查等。2.2职责分工2.2.1应急管理部门：负责综合指导协调、督促检查各行业领域电气火灾综合治理工作，将电气安全纳入安全生产综合监管内容。2.2.2消防救援机构：负责依法对机关、团体、企业、事业单位履行消防安全职责情况进行监督检查，查处电气消防安全违法行为；指导公安派出所开展日常消防监督检查；开展电气火灾事故调查；组织电气火灾扑救和应急救援；开展电气消防安全宣传教育培训。2.2.3住房城乡建设部门：负责建设工程设计、施工、监理等环节电气设计和施工质量的监督管理；督促物业服务企业按照合同约定做好管理区域内共用电气设施的维护管理；推动老旧小区电气线路改造。2.2.4市场监管部门：负责生产、流通领域电气产品质量监管，依法查处生产、销售不合格、假冒伪劣电气产品违法行为；加强对电气产品强制性认证（CCC认证）的监督管理。2.2.5电力部门（供电企业）：负责产权范围内供电设施的安全运行和维护；依法对用户受电装置的安全状况进行监督检查；配合政府相关部门开展用电安全检查；推广智能电表、用电信息采集系统等应用。2.2.6公安部门：指导公安派出所依法对“九小场所”、居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会履行消防安全职责的情况进行日常消防监督检查；查处因电气原因引发火灾尚不构成犯罪的违法行为。2.2.7教育、民政、文旅、卫健、商务、工信、交通运输、宗教等行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业、本系统所属单位的电气火灾综合治理工作，督促指导行业单位落实电气安全主体责任。2.2.8乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，组织协调辖区内电气火灾隐患排查整治工作，指导村（居）民委员会、物业管理单位开展电气安全检查和宣传教育。2.2.9社会单位：严格落实消防安全主体责任，建立健全电气安全管理制度，定期开展电气安全隐患自查自改，加强员工安全培训，确保电气设备设施安全运行。三、治理内容与排查重点3.1电气产品质量源头治理生产环节：重点排查电气产品生产企业是否取得相关生产许可和强制性产品认证，产品是否符合国家标准，是否存在偷工减料、以次充好、使用不合格原材料等问题。流通环节：重点排查电气产品批发市场、销售门店是否存在销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名厂址等来源不明和不合格商品行为。加强对电商平台销售电气产品的监管。使用环节：重点排查社会单位、个人使用的开关插座、电线电缆、配电箱（柜）、断路器、漏电保护器、充电器、电取暖器具等电气产品是否为合格产品，是否属于国家明令淘汰的产品。3.2建设工程电气设计施工质量管理设计环节：重点排查建设工程电气设计是否符合国家工程建设消防技术标准，是否由具备相应资质的设计单位承担，设计文件是否经过审查。施工环节：重点排查施工单位是否按图施工，是否选用合格电气产品，施工工艺是否符合规范要求，隐蔽工程验收记录是否齐全。监理环节：重点排查监理单位是否履行电气施工质量的监理责任，是否对进场电气材料进行查验。验收环节：重点排查建设工程电气部分是否按规定进行消防验收或备案抽查，是否存在降低标准通过验收的情况。3.3电器产品使用管理领域综合治理配电系统：重点排查变配电室、配电箱（柜）设置是否符合规范，是否堆放可燃物；电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、老化破损、过载过热现象；是否按规定设置短路、过载、漏电保护装置并保持完好有效。用电设备：重点排查大功率电器、高温灯具、电加热设备是否与可燃物保持安全距离，是否设置专用回路和超温保护；生产设备的电气控制系统是否安全可靠。日常管理：重点排查是否建立电气安全管理制度和操作规程；是否配备专业电工并持证上岗；是否定期对电气线路和设备进行检测、维护、保养并记录；是否违规使用“三无”电器产品、不合格插排。电动自行车管理：重点排查是否存在电动自行车“进楼入户”、“飞线充电”行为；集中停放充电场所设置是否符合要求，充电设施是否具备定时充电、自动断电、过载保护等功能，电气线路敷设是否规范。新能源设施：重点排查电动汽车充电设施、电化学储能电站的电气设计、施工、产品质量和运行维护是否符合安全标准。3.4电气相关从业人员管理资质管理：重点排查从事电气设计、施工、安装、维修、检测等活动的单位和人员是否具备相应资质和资格。培训教育：重点排查单位是否对电工等特种作业人员进行消防安全培训和定期复训，是否掌握电气火灾应急处置技能。四、工作步骤与时间安排本次综合治理排查整治工作自方案印发之日起，为期一年，分四个阶段进行。4.1动员部署阶段时间：方案印发后1个月内。主要任务：各地区、各部门、各单位结合实际制定具体实施方案，成立组织机构，明确职责分工，召开动员部署会议。利用各类媒体广泛宣传电气火灾危害、治理工作内容和要求，营造浓厚氛围。4.2自查自改阶段时间：动员部署后2个月内。主要任务：各社会单位对照治理内容和排查重点，全面开展电气安全隐患自查自纠，建立隐患清单和整改台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。能立即整改的隐患要立即整改；一时难以整改的，要制定整改计划并加强管控。自查自改情况要书面报告当地行业主管部门和消防救援机构。4.3集中整治阶段时间：自查自改阶段结束后6个月内。主要任务：各行业主管部门按照职责分工，组织对本行业、本系统单位自查自改情况进行检查，对重点单位、重点场所开展联合执法检查。对检查发现的隐患，依法责令整改；对重大隐患实行挂牌督办；对违法违规行为依法予以处罚；对涉及多部门职责的复杂问题，由领导小组办公室协调解决。推动老旧场所电气线路改造，推广应用电气火灾监控等技防措施。4.4总结巩固阶段时间：集中整治阶段结束后3个月内。主要任务：各地区、各部门对综合治理工作情况进行总结，评估工作成效，分析存在问题，梳理典型经验做法，研究建立电气火灾防控长效机制。领导小组组织对各地、各部门工作情况进行督查考评，通报结果。五、排查方法与技术要求5.1排查方法单位自查：社会单位应按照本方案要求，组织专业电工或聘请第三方技术服务机构进行全面排查。部门检查：行业主管部门和监管部门采取“双随机、一公开”、专项检查、联合检查、明查暗访等方式进行监督检查。技术检测：鼓励采用红外热成像仪、超声波检测仪、钳形电流表、绝缘电阻测试仪等专业设备进行检测，提高隐患发现的科学性和准确性。群众举报：公布举报电话、邮箱，鼓励群众举报身边的电气火灾隐患。5.2技术要求排查工作应参照以下技术标准和要求进行：目视检查：检查电气设备外观是否完好，有无变形、变色、破损、烧蚀痕迹；线路敷设是否整齐、固定牢固，绝缘层有无老化、龟裂、脱落；连接端子有无松动、过热氧化；配电箱内是否清洁，有无杂物。仪器检测：红外测温：对电气连接点、开关触点、电缆接头等部位进行测温，温度异常升高是过载或接触不良的征兆。电流测量：测量线路和设备的实际工作电流，判断是否存在过载运行。绝缘电阻测试：测量线路和设备的绝缘电阻值，判断绝缘性能是否下降。剩余电流（漏电）检测：检测配电线路的剩余电流值，判断是否存在漏电隐患。资料核查：检查电气设计图纸、施工验收资料、产品合格证明、定期检测报告、维护保养记录、电工操作证等是否齐全有效。六、隐患整改与闭环管理6.1隐患分级根据隐患的严重程度和整改难度，分为一般隐患和重大火灾隐患。一般隐患：指整改难度较小，能够立即或短期内改正的隐患。重大火灾隐患：指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并可能造成重大人员伤亡或财产损失的隐患。判定依据《重大火灾隐患判定方法》（GB35181）。6.2整改要求落实责任：隐患整改实行“谁主管、谁负责”、“谁存在、谁整改”的原则。单位法定代表人、主要负责人或实际控制人是隐患整改第一责任人。制定方案：对排查出的隐患，特别是重大隐患，要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任部门、责任人、整改资金和完成时限。过程管控：整改期间要落实临时性防范措施，加强现场监护，确保安全。整改涉及动火、临时用电等危险作业的，必须严格执行审批制度。验收销案：隐患整改完成后，单位应组织验收，确认隐患已消除。重大隐患整改完毕需报请行业主管部门或消防救援机构复查确认，实行闭环管理。6.3整改措施示例更换不合格产品：立即停止使用并更换“三无”、假冒伪劣、老化破损的开关、插座、电线电缆等。规范敷设线路：对私拉乱接的线路进行拆除，按照规范要求重新敷设，穿管保护。增设保护装置：对缺失或失效的断路器、漏电保护器进行增补或更换。进行线路改造：对绝缘老化严重、线径过小、负载过大的老旧线路进行整体改造。物理隔离：将配电箱（柜）周围可燃物清理干净，确保高温灯具、电热设备与可燃物保持安全距离。安装监控系统：在重要场所、风险部位安装电气火灾监控系统或智慧用电安全管理系统。七、科技防控与智慧应用7.1推广电气火灾监控系统积极引导和鼓励火灾高危单位、人员密集场所、老旧建筑、工业园区等场所安装使用电气火灾监控系统。系统应能实时监测配电线路的剩余电流、温度等参数，实现超限预警、故障报警、数据远传等功能。7.2建设智慧用电安全管理平台推动基于物联网技术的智慧用电安全管理服务平台建设，实现对联网单位电气安全数据的实时采集、动态监测、智能分析和预警推送。政府部门可利用平台进行区域电气安全风险研判和精准监管。7.3应用其他先进技术探索应用无线测温、电弧故障探测、超声波局放检测等新技术，提升对隐蔽性、突发性电气隐患的探测能力。推广使用防触电、防过载、防短路的智能安全插座和充电设施。八、宣传教育与培训演练8.1社会宣传充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体、户外广告等载体，宣传电气火灾案例、安全用电常识、电气火灾扑救和逃生知识。制作发放通俗易懂的宣传资料、海报、短视频。8.2行业培训各行业主管部门定期组织本行业单位消防安全责任人、管理人、电工等重点岗位人员进行电气安全专题培训，学习相关法规标准、隐患排查方法和应急处置技能。8.3单位演练社会单位应将电气火灾应急处置纳入灭火和应急疏散预案，定期组织员工开展专项演练，使员工掌握切断电源、使用灭火器扑救初起电气火灾、组织疏散逃生的基本能力。九、保障措施9.1组织保障各级领导小组要切实加强组织领导，定期召开会议，研究解决重点难点问题。领导小组办公室要加强统筹协调和督促指导。各成员单位要各司其职，密切配合。9.2经费保障各级政府要将电气火灾综合治理所需经费纳入财政预算。鼓励社会单位加大安全投入，保障隐患整改、设备更新、技防建设所需资金。探索建立多元化资金保障机制。9.3技术保障组建由电气、消防等领域专家组成的专家库，为隐患排查、风险评估、整改方案论证、事故调查等提供技术支撑。鼓励发展第三方电气消防安全检测评估服务。9.4制度保障完善电气安全相关的地方性法规、规章和标准。推动将电气安全纳入信用体系建设，对存在严重电气消防安全违法行为或拒不整改隐患的单位和个人实施联合惩戒。建立健全电气火灾事故责任追究制度。十、督导考核与责任追究10.1督导检查领导小组办公室将采取定期督查、随机抽查、交叉检查等方式，对各地区、各部门工作进展情况进行督导检查