2026年水利工程安全运行计划

2026年水利工程安全运行计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程建设运行管理监督检查办法（试行）》《水利部关于强化水库运行管理工作的指导意见》等法律法规及政策文件要求，切实提升水利工程运行管理标准化、精细化、智能化水平，有效防范化解重大安全风险，保障工程长期安全、稳定、高效运行，支撑国家水网建设与流域防洪安全、供水安全、生态安全，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法规、标准与政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）《水利部关于印发〈水利工程运行管理监督检查办法（试行）〉的通知》（水监督〔2021〕24号）《水利部关于强化小型水库运行管理工作的通知》（水运管〔2023〕156号）《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2023〕272号）《堤防工程管理设计规范》（SL171—2022）《水闸技术管理规程》（SL75—2014）《泵站技术管理规程》（SL255—2019）《农村饮水安全工程运行管理指南》（SL669—2014）《水利安全生产风险管控“六项机制”实施细则》（水监督〔2023〕312号）《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》（2023年版）各省（自治区、直辖市）水利厅（局）2025年度水利工程运行状况评估报告及风险排查汇总成果1.3适用范围本计划适用于全国范围内由各级水行政主管部门直接监管或行业指导的各类已建成投入运行的水利工程，具体包括：大中型水库（含以防洪、供水、灌溉、发电为主功能的水库）；重点堤防工程（一级、二级堤防及城市防洪堤）；大型水闸（过流能力≥1000m³/s或单孔净宽≥15m）；大型泵站（装机容量≥10MW或单站提水能力≥50m³/s）；跨流域调水工程骨干输水建筑物（含渡槽、倒虹吸、隧洞、明渠等关键节点）；农村规模化集中式供水工程（日供水规模≥1000m³/d）；中央财政补助实施的中小型水库、山塘及灌区末级渠系配套工程（纳入县级以上运行监管名录者）。本计划不适用于在建未验收工程、已报废注销工程及纯科研试验性水利设施。1.4基本原则坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展与安全，遵循以下五项基本原则：安全第一、预防为主：将工程本质安全置于首位，强化风险辨识、评估、预警与前置干预，推动安全管理由事后处置向事前防控转变；依法依规、分级负责：严格执行国家法律法规与技术标准，落实属地管理责任、主管部门监管责任、运行管理单位主体责任；分类施策、精准治理：区分工程类型、规模、功能、风险等级与地域特征，实施差异化、靶向化运行管理策略；数字赋能、智能驱动：加快物联网、大数据、BIM+GIS、数字孪生等新一代信息技术与工程运行深度融合，构建“感知—分析—决策—执行—反馈”闭环管理体系；建管并重、长效运行：强化工程建设与运行管理有机衔接，健全经费保障、人员培训、制度建设、考核问责长效机制，杜绝“重建轻管”。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全面实现水利工程安全运行“四个100%”：工程安全责任制落实率100%，权责清晰、到岗到人；安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系覆盖率100%，重大隐患动态清零；大中型水库、重点堤防、大型水闸及泵站自动化监测覆盖率100%，关键部位在线感知能力显著增强；运行管理人员持证上岗率与年度培训合格率100%，专业化、规范化水平全面提升。同步建成覆盖国家级、流域级、省级三级联动的水利工程安全运行智能监管平台，形成“一库一策、一闸一档、一堤一图、一站一码”全要素数字化台账体系，为国家水网智慧调度提供坚实运行支撑。2.2年度核心量化指标（2026年度）序号指标类别具体指标项目标值数据来源/核定方式1责任落实水库大坝安全责任人公示率≥99.9%水利部水库运行管理系统在线核查2风险防控重大安全风险点识别准确率≥98%第三方专业机构复核评估3隐患治理2025年存量重大隐患整改完成率100%省级水行政主管部门逐项销号确认4新增隐患2026年新发现一般隐患按期整改率≥95%水利部运行管理监督检查系统统计5监测感知大中型水库水雨情自动测报率100%全国水文信息系统实时数据接入率6监测感知大中型水库大坝安全自动监测覆盖率≥92%水利部大坝安全监测信息平台数据7监测感知一级堤防险工险段视频监控覆盖率≥95%流域管理机构现场核查+平台调阅8数字化管理水利工程基础信息电子建档率100%国家级监管平台数据入库完整性校验9数字化管理大中型工程BIM模型与GIS空间数据融合率≥85%省级平台上传模型质量与坐标匹配度评估10人员能力运行管理单位主要负责人及技术负责人持证上岗率100%水利部水利水电工程施工与运行管理岗位资格证书数据库比对11人员能力基层水管单位技术人员年度实操培训时长（学时）≥40培训签到记录、考核成绩、实操录像存档12应急响应Ⅰ级应急响应启动后2小时内现场处置队伍到位率≥90%应急演练记录与实战响应过程回溯分析13应急响应水库汛限水位超警戒线时，调度指令执行偏差率≤±0.05m水库调度日志与实际水位数据比对14供水保障农村规模化供水工程水质达标率（按GB5749—2022）≥98%卫健部门与水利部门联合抽检报告15生态调度重要生态敏感区下游断面生态流量保障达标率≥90%水文站实测流量与调度方案要求值比对三、重点任务与实施路径3.1健全安全责任体系，压实全链条管理职责3.1.1完善责任清单与公示机制全面梳理并动态更新全省（自治区、直辖市）水利工程安全运行责任清单，明确政府属地责任、水行政主管部门行业监管责任、工程主管部门（产权单位）主管责任、运行管理单位直接责任“四方责任”。严格落实水库大坝安全“三个责任人”（政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人）、堤防水闸“四个责任人”（行政、技术、巡查、管护）制度，2026年3月底前完成新一轮责任确认与备案，通过水利部监管平台统一赋码、生成电子责任卡。所有水库、水闸、泵站、堤防险工段必须在工程醒目位置设置永久性责任公示牌，载明责任人姓名、职务、联系方式、监督电话及履职要求，公示内容须同步上传至省级监管平台并对外公开。3.1.2强化运行管理单位主体责任推动运行管理单位法人治理结构改革，具备条件的大中型工程应设立独立运行管理公司或事业单位，配备不少于5名专职工程技术人员（含至少1名高级工程师），其中水库管理单位须配齐水文、地质、结构、机电、自动化等专业力量。制定并严格执行《水利工程运行管理单位安全运行主体责任清单》，涵盖日常巡查、监测养护、调度执行、应急管理、档案管理、经费使用等28项核心职责，实行季度自查、半年评估、年度述职。建立运行管理单位负责人安全履职承诺制，每年初向同级水行政主管部门提交《安全运行履职承诺书》，明确年度风险防控目标、隐患整治计划及资源保障措施。3.2深化风险分级管控与隐患动态清零3.2.1全面开展年度安全风险辨识评估2026年2月底前，组织具备资质的第三方技术机构，依据《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》（SL/T814—2023），对所有纳入监管名录的工程开展全覆盖、穿透式风险辨识。风险评估采用“LEC法”（作业条件危险性评价法）与“风险矩阵法”双轨验证，聚焦坝体渗漏、基础变形、泄洪能力不足、启闭设备失灵、供电中断、极端天气应对、人为破坏、网络攻击等8类高风险场景，划分红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级风险。形成《2026年度水利工程安全风险评估报告》及《风险分布热力图》，于3月15日前报省级水行政主管部门审核，并同步录入国家水利安全风险数据库。3.2.2实施隐患分级分类闭环管理严格实行隐患“发现—登记—评估—交办—整改—验收—销号”七步闭环流程。一般隐患由运行单位7日内完成整改；较大隐患由县级水行政主管部门挂牌督办，15日内制定方案、30日内完成整改；重大隐患由省级水行政主管部门直接挂牌，实行“一患一策、一患一档、一患一专班”，限期60日内销号。建立“隐患整改红黄牌”警示机制：对逾期未整改或整改不到位的，首次亮黄牌通报，第二次亮红牌约谈主要负责人，并扣减当年运行管理经费10%—30%；连续两次红牌，建议启动问责程序。推广“隐患随手拍”APP，面向巡查员、周边群众开放隐患线索上报通道，经核实有效的，给予50—500元即时奖励，2026年实现基层一线巡查员APP注册使用率≥95%。3.3提升工程本体安全性能与监测预警能力3.3.1加快病险工程除险加固与更新改造对2025年安全鉴定结论为“三类坝”“二类闸”的工程，确保2026年底前全部完成除险加固前期工作并开工建设；对已列入中央预算内投资计划的127座中型水库、312处重点堤防险工段、89座大型水闸，确保年度投资完成率≥95%，主体工程形象进度达80%以上。启动“老旧机电设备更新三年行动（2026—2028）”，2026年重点完成1000台套服役超20年、故障率高、能效低的启闭机、水泵机组、变压器、备用电源等关键设备更新，更新方案须经省级水利设计院技术审查并报水利部备案。对农村供水工程，全面排查水源、水厂、管网、消毒等环节老化破损问题，2026年完成5000处村级水厂净化消毒设备升级、2万公里老旧铸铁/水泥管道更换，出厂水浊度稳定控制在1NTU以内。3.3.2构建全域智能感知网络在现有水雨情监测站网基础上，2026年新增布设大坝内部渗压计2800支、表面位移GNSS监测点1500个、混凝土应力应变传感器900组、闸门开度与荷载传感器1200套，实现大中型水库坝体关键断面“三维立体感知”。一级堤防全线加装高清视频监控与AI行为识别终端，在险工段、穿堤建筑物、涵闸进出口等重点部位部署水位、流速、渗流多参数一体化监测仪，视频监控图像分辨率不低于400万像素，存储周期≥90天。所有新建与更新监测设备须符合《水利监测仪器设备通用技术条件》（SL/T773—2022），数据接入省级监测数据中心统一协议（MQTT+JSON），确保2026年10月底前实现监测数据“全量、实时、准确、可靠”汇聚。3.4推进运行管理数字化、智能化转型3.4.1建设统一数字底座与智能监管平台2026年6月底前，完成国家水利工程安全运行智能监管平台（V2.0）升级，集成GIS空间分析、BIM可视化、IoT设备管理、AI风险预警、移动巡检、电子档案等12大功能模块。各省级平台须于2026年9月底前完成与国家级平台的数据对接与业务协同，实现工程信息、监测数据、巡查记录、维修养护、隐患台账、调度日志等8类核心数据“一次录入、多方共享、实时同步”。全面推行“一工程一二维码”，2026年12月底前为所有监管工程生成专属二维码，扫码即可查看工程概况、责任人、最新水位、安全状态、近期巡查记录、历史隐患等信息，支持公众监督。3.4.2深化人工智能技术应用在长江、黄河、淮河、海河四大流域试点部署“大坝安全AI诊断系统”，基于历史监测数据训练深度学习模型，实现坝体异常渗流、微小变形趋势的提前72小时预警，预警准确率目标≥88%。开发“智能巡检助手”移动端应用，集成AR实景标注、语音转文字、隐患自动识别（基于YOLOv8算法）、标准作业指导书推送等功能，2026年覆盖全部大中型工程巡查人员。建设省级水利运行知识图谱，整合2000+部技术规范、10000+条典型缺陷案例、500+份应急预案，支持自然语言问答与智能推荐，2026年上线试运行。3.5强化调度运行精细化与合规化3.5.1严格汛限水位与生态流量监管2026年主汛期（6—9月）实行汛限水位“红线管理”，所有水库严禁擅自超汛限水位蓄水。省级平台每日自动比对水库实时水位与汛限水位，对超限0.1m以上且持续2小时未采取泄洪措施的，自动触发黄色预警并短信提醒责任人；超限0.3m以上且持续1小时，自动升级红色预警并直报省级水旱灾害防御值班室。依据《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，2026年3月底前完成所有跨省河流及省内重要河流生态流量保障方案修订，明确各控制断面保障目标、责任主体、调度规则与考核方式。建立生态流量在线监测与达标率月度通报制度，对连续两月不达标断面，约谈所在市（州）水利（水务）局主要负责人。3.5.2推行标准化调度规程与全过程留痕2026年4月底前，组织编制并发布《2026年汛期水库群联合调度方案》《重点区域抗旱应急供水调度预案》《引调水工程水量分配实施细则》等12项省级调度规程。所有调度指令须通过省级调度平台在线下达、电子签收、自动归档，严禁口头、电话、微信等非正式渠道下达。调度日志须完整记录指令时间、内容、执行人、执行结果、异常情况及处理措施，保存期限不少于15年。对承担供水、灌溉、发电等多重功能的水库，建立“多目标协同优化调度模型”，2026年在太湖流域、珠江三角洲选取3个典型水库开展试点，实现防洪、供水、生态、发电效益综合最优。3.6夯实应急管理与实战能力3.6.1优化应急预案体系与响应机制2026年2月底前，完成所有大中型水库、重点堤防、大型水闸《工程抢险应急预案》《超标洪水防御预案》《网络安全事件应急预案》修编，突出“情景—任务—能力”导向，明确不同风险等级下的响应级别、指挥体系、处置流程、资源调配、信息报送时限。全面推行“135应急响应机制”：接到险情报告后，1分钟内完成初步研判并启动响应；3分钟内通知相关责任人并下达先期处置指令；5分钟内向同级防指和上级水行政主管部门电话报告。建立跨区域、跨部门应急联动机制，与气象、应急、交通、电力、通信等部门签订应急协作协议，明确信息共享、队伍支援、物资调拨、通信保畅等具体条款，2026年6月底前完成首轮联合桌面推演。3.6.2强化应急队伍与物资保障各省级水行政主管部门组建不少于200人的省级水利工程应急抢险总队，下设水工、机电、信息化、后勤保障4个专业分队；市（州）级组建不少于50人的专业抢险支队；县级依托水管单位组建30人以上的常备抢险队。所有队员须持证上岗，每年接受不少于16学时专业培训与2次实战拉练。按照“分级储备、就近调用、快速响应”原则，2026年完成国家、省、市、县四级应急物资储备体系升级。国家级中心仓库新增储备大型移动泵车10台、大功率发电机20台、土工膜50万平方米；省级仓库确保砂石料≥5000m³、编织袋≥100万条、救生衣≥5000件；县级仓库按“半小时覆盖”半径配置便携式抢险装备。推广“应急物资电子标签（RFID）管理”，所有入库物资粘贴唯一编码标签，实现扫码出入库、定位盘点、临期预警、一键调拨，2026年12月底前实现四级仓库100%覆盖。四、保障措施4.1组织保障成立由水利部主要领导任组长的2026年水利工程安全运行计划实施领导小组，下设综合协调、技术指导、监督检查、数字赋能、资金保障5个专项工作组。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）须于2026年1月20日前成立相应领导机构，明确牵头处室与联络员，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制。水利部每季度召开全国视频调度会，通报进展、剖析问题、推广经验。4.2制度保障修订《水利工程运行管理考核办法》，将本计划15项核心指标全部纳入年度考核，权重占比不低于60%，考核结果与中央财政补助资金分配、评优评先、干部选拔直接挂钩。出台《水利工程运行管理信用评价管理办法》，对运行管理单位、技术服务机构、设备供应商实行信用积分制，严重失信主体列入水利建设市场“黑名单”，3年内禁止参与水利项目。建立“尽职免责、失职追责”容错纠错机制，对因不可抗力、技术认知局限等非主观原因导致的非重大失误，经调查核实可予以免责；对瞒报风险、迟报隐患、违规调度、失职渎职造成后果的，依法依规严肃追究责任。4.3资金保障积极争取中央财政水利发展资金、特大防汛抗旱补助资金、中小河流治理资金等支持，2026年安排不少于80亿元用于水利工程安全运行能力提升。强化地方财政投入主体责任，省级财政须按不低于中央补助资金50%的比例配套，市、县级财政要足额保障日常维修养护经费，严禁挤占挪用。创新投融资模式，对供水、灌溉等有收益工程，探索发行水利基础设施REITs、引入社会资本参与智慧化改造；对纯公益性工程，通过政府购买服务方式委托专业机构运营。4.4人才与技术保障实施“水利运行英才培育计划”，2026年遴选100名优秀青年技术人员赴中国水科院、南京水科院等科研院所进行为期6个月的脱产研修；支持50名基层技术骨干攻读水利工程领域在职硕士。组建由院士、勘察设计大师、高校教授、一线专家组成的“水利工程安全运行专家库”，实行“首席专家负责制”，为重大技术难题、风险研判、事故调查提供权威支撑。编制《2026年水利工程安全运行技术指南》系列丛书（含水库、堤防、水闸、泵站、农村供水、数字孪生6册），开发配套在线课程与VR实训系统，全年免费向全国水管单位开放。五、监督考核与动态调整5.1全过程监督检查水利部组织7个流域管理机构、12个水利督查组，采取“四不两直”方式，每季度对不少于10%的省级单位开展全覆盖督查，重点核查责任落实、风险管控、隐患整改、监测运行、调度合规等5个方面。推行“督查—反馈—整改—回头看”闭环机制，督查发现问题当日形成《督查意见书》，被督查单位须在5个工作日内报送整改方案，15个工作日内报送整改报告，督查组1个月内开展“回头看”。对督查中发现的共性问题、体制机制障碍，水利部运行管理司须在1个月内研究提出制度性解决方案并印发执行。5.2分级分类考核评估考核实行百分制，其中：责任落实（15分）、风险管控（25分）、隐患治理（20分）、监测预警（15分）、调度运行（10分）、应急管理（10分）、数字化转型（5分）。考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80—89分）、合格（60—79分）、不合格（＜60分）四个等次。对考核不合格的省级单位，由水利部约谈其分管副厅长，并扣减下一年度中央补助资金5%—10%。建立考核结果公示制度，在水利部官网、《中国水利报》公布省级考核排名，接受社会监督。5.3动态评估与计划调整每年7月，水利部组织第三方机构对本计划上半年实施情况进行中期评估，形成《2026年水利工程安全运行计划中期评估报告》，重点分析指标完成度、任务滞后原因、新技术应用成效及重大风险演变趋势。根据中期评估结果、汛期暴露出的新问题、国家新出台的政策法规以及极端气候事件影响，水利部可于8月底前对本计划部分任务、指标或时间节点进行必要调整，并印发补充通知。2026年12月底前，全面总结计划实施成效、经验做法与存在问题，形成《2026年水利工程安全运行计划实施总结报告》，作为编制2027年计划的重要依据。六、附件附件1：2026年水利工程安全运行重点任务分解表序号重点任务主要工作内容牵头单位配合单位时间节点成果形式1责任体系健全工程完成“四方责任”清单更新与备案；实现责任公示牌100%设置并联网水利部运行管理司各流域委、省级水行政主管部门2026.03.15责任清单库、公示牌影像集2风险动态清零工程完成年度风险评估；存量重大隐患100%销号；新增隐患整改率≥95%水利部监督司中国水科院、省级监督处2026.12.31风险数据库、隐患销号台账3监测感知强基工程新增监测设备布设；一级堤防视频监控覆盖率≥95%；大中型水库监测覆盖率≥92%水利部信息中心各流域委、省级信息中心2026.10.31监测设备台账、平台接入证明4数字孪生筑基工程国家级平台V2.0上线；省级平台100%对接；BIM模型融合率≥85%水利部信息中心中国水科院、省级信息中心2026.09.30平台上线报告、对接测试报告5调度合规提升工程发布12项省级调度规程；汛限水位“红线管理”系统上线；生态流量达标率月度通报水利部调水管理司各流域委、省级调水处2026.04.30规程汇编、系统运行日志6应急能力强化工程四级应急队伍组建完成；物资RFID标签全覆盖；开