2026年石漠化综合治理计划

2026年石漠化综合治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，全面落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《岩溶地区石漠化综合治理工程“十四五”建设规划》及《国务院关于加强石漠化综合治理的指导意见》，科学统筹山水林田湖草沙系统治理，切实遏制石漠化扩展趋势，提升岩溶地区生态承载力、水源涵养能力与生物多样性水平，增强区域可持续发展能力与民生保障基础，特制定本计划。本计划聚焦2026年度关键任务，以问题为导向、以实效为标尺，构建目标明确、路径清晰、责任压实、保障有力的年度实施体系，为实现2030年岩溶地区石漠化面积净减少、生态功能显著提升的中长期目标提供坚实支撑。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》；《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《国家林业和草原局关于推进岩溶地区生态保护修复高质量发展的意见》（林生发〔2023〕48号）；《岩溶地区石漠化综合治理技术规程》（LY/T3247—2021）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—2021）《退耕还林工程建设技术规程》（LY/T1722—2022）；国家发展改革委、国家林草局等八部门联合印发的《关于进一步加强岩溶地区石漠化综合治理工作的通知》（发改农经〔2024〕912号）；各相关省（自治区、直辖市）石漠化监测公报（2025年更新版）、第三次全国国土调查成果、全国森林资源清查数据（第九次连清成果）、岩溶地区1:5万地质与土壤图件；2025年度石漠化动态监测评估报告及重点县（市、区）实地核查结论。1.3适用范围本计划适用于全国12个石漠化分布省（自治区、直辖市）中，经国家石漠化监测中心确认、纳入《全国石漠化综合治理工程重点县名录（2025年修订版）》的221个重点县（市、区）。其中，Ⅰ类重度石漠化县（68个）、Ⅱ类中度石漠化县（92个）、Ⅲ类轻度及潜在石漠化风险县（61个）实行差异化治理策略。计划覆盖区域总面积约108.7万平方公里，涉及石漠化土地总面积32.14万公顷，其中：极重度石漠化土地4.82万公顷；重度石漠化土地9.56万公顷；中度石漠化土地11.37万公顷；轻度石漠化土地6.39万公顷。计划实施主体为县级人民政府，协同省级林草、水利、自然资源、农业农村、生态环境、发展改革、财政等部门，依托乡镇人民政府及村级组织具体落实。1.4基本原则坚持五项基本原则，贯穿计划编制、实施、监督与评估全过程：生态优先、系统治理：尊重岩溶生态系统演替规律，以恢复自然植被、重建土壤层、涵养水源为核心，统筹山、水、林、田、湖、草、沙要素，避免碎片化、单一化工程干预。分类施策、精准落地：依据石漠化类型（基岩裸露型、土层流失型、耕地退化型、人为干扰型）、成因（自然因素主导或人为活动驱动）、发育阶段（初期、中期、稳定期）及社会经济条件，实行“一县一策、一乡一案、一村一图”，杜绝“一刀切”。农民主体、共建共享：充分尊重农户土地承包经营权与生产经营自主权，将治理成效与农民增收紧密结合，通过生态补偿、产业扶持、劳务用工、资产收益等方式，确保群众在规划、建设、管护各环节深度参与并持续受益。科技支撑、标准引领：强化遥感监测、无人机巡检、物联网墒情/水质传感、数字孪生平台等现代信息技术应用；全面执行国家及行业技术标准，建立覆盖种苗选育、整地方式、配置模式、抚育管护、成效评价的全链条技术规范体系。建管并重、长效运行：同步部署工程建设与后期管护机制，明确产权归属、管护主体、经费来源与考核办法，推动治理成果由“短期见效”向“长期稳固”转变，杜绝“重建轻管、建而不管”。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，实现石漠化综合治理区域生态质量稳步提升、民生福祉切实改善、治理机制更加健全。具体表现为：岩溶地区植被覆盖度平均提高3.2个百分点，土壤侵蚀模数下降18%以上，地表径流含沙量降低25%，农村居民人均可支配收入来自生态产业的比重提升至22%；形成可复制、可推广的石漠化综合治理县域模式不少于15个；建成国家级石漠化综合治理科技示范园区3处、省级监测评估中心5个；公众生态意识显著增强，基层治理能力明显提升。2.2年度核心量化指标本计划设定12项刚性约束性与预期性指标，全部纳入省级政府年度绩效考核体系，实行台账管理、季度调度、半年评估、年度验收：序号指标名称单位2026年目标值属性数据来源1完成石漠化综合治理面积万公顷2.85约束性国家石漠化监测中心遥感解译2治理区森林覆盖率提升百分点≥2.6预期性第九次森林资源清查补充调查3治理区草地综合植被盖度提升百分点≥3.8预期性全国草地资源监测系统4新增水土保持林面积万公顷1.12约束性工程竣工图斑矢量数据5新增封山育林育草面积万公顷1.35约束性封育边界GPS打点与影像比对6新增坡改梯及配套水窖/蓄水池万亩/座32.5/1860约束性农田水利设施竣工验收报告7石漠化地区农村劳动力参与治理人次万人次≥128.0预期性县级劳务台账与工资发放记录8生态护林员、护草员聘用人数人≥42,500约束性人社部门就业登记系统9治理区特色生态产业产值亿元≥286.0预期性统计部门专项统计报表10水源地水质达标率（Ⅲ类及以上）%≥96.5约束性生态环境部门水质监测年报11治理工程验收合格率%≥98.0约束性省级第三方评估报告12群众对治理成效满意度%≥92.0预期性第三方抽样问卷调查2.3分区域目标分解依据石漠化严重程度与区域发展定位，将221个重点县划分为三类实施单元，实行差异化目标分配与资金倾斜：Ⅰ类重度石漠化县（68个）：以生态修复为首要任务，2026年完成综合治理面积占全省总量的42%，其中封山育林育草占比不低于65%；新增水土保持林面积不低于0.48万公顷；水源涵养功能提升作为核心考核项，地表径流含沙量下降目标值提高至30%。Ⅱ类中度石漠化县（92个）：兼顾生态修复与民生改善，综合治理面积占比38%，强调林草复合配置与坡耕地治理协同，新增坡改梯面积占全省总量的75%；生态产业产值增速目标设定为15%。Ⅲ类轻度及潜在风险县（61个）：以预防保护与提质增效为重点，综合治理面积占比20%，突出监测预警能力建设与退化林分改造，森林质量精准提升面积不低于0.3万公顷；群众满意度目标值提高至94%。三、重点任务与实施内容3.1生态修复与植被重建工程以恢复地带性植被群落、重建土壤发生层、提升碳汇能力为目标，采取自然恢复与人工促进相结合方式，实施四类子工程：3.1.1封山育林育草工程实施范围：在基岩裸露率＞40%、土层厚度＜20cm、现有植被盖度＜30%且具备自然更新潜力的区域，划定封育区1.35万公顷。技术要求：严格实行“三禁一防”：禁止放牧、禁止砍柴、禁止开荒、防治病虫鼠害；设置永久性界桩与电子围栏，安装AI视频监控设备（每500亩不少于1套），接入省级监管平台；对天然萌蘖稀疏区，采用穴状补植乡土树种（如马尾松、柏木、香椿、刺槐）与适生草种（白茅、狗牙根、紫花苜蓿），补植密度≤1100株/公顷；开展封育效果动态监测，每季度利用无人机多光谱影像分析植被盖度、高度、生物量变化。管护机制：由村级生态护林员担任封育监管员，实行“网格化+责任制”，签订管护协议，按月发放管护补助（不低于800元/人·月）。3.1.2人工造林种草工程实施范围：在土层厚度20–50cm、坡度＜25°、具备人工干预条件的中轻度石漠化区域，新造水土保持林1.12万公顷。树种草种选择：严格执行《岩溶地区适生植物推荐名录（2025版）》，实行“乔灌草”立体配置：上层乔木（占比40%）：选用深根性、耐瘠薄树种，如任豆、顶果木、香椿、灰木莲；中层灌木（占比35%）：选用固氮、抑草、蜜源植物，如车桑子、余甘子、火棘、胡枝子；下层草本（占比25%）：选用根系发达、覆盖快的禾本科与豆科混播，如狗牙根+白三叶+紫花苜蓿（比例4:3:3）。整地与栽植规范：禁止全垦整地，推广鱼鳞坑、竹节沟、水平阶等保水保土整地方式；苗木须经省级林木种苗质量检验机构认证，Ⅰ级苗使用率≥95%，带土球移植比例≥80%；栽植密度按立地条件分级控制：缓坡地（＜15°）2200株/公顷，中坡地（15°–25°）2800株/公顷；同步配套保水剂（15g/株）、有机肥（2kg/株）及可降解地膜覆盖。3.1.3退化林分修复工程实施范围：对现有低效林、残次林、纯林化严重林分实施近自然修复，总面积0.86万公顷。技术路径：择伐补造：对郁闭度＜0.4、林木平均胸径＜8cm的林分，按30%强度择伐劣质木，补植乡土阔叶树种，形成针阔混交、乔灌复层结构；林下更新：在郁闭度0.5–0.7的中龄林下，人工撒播壳斗科、樟科等乡土树种种子，辅以遮阴保湿措施；目标树培育：标记生长健壮、干形通直的目标树，清除其竞争木，保留伴生灌木与草本，提升林分稳定性与生物多样性。3.1.4岩溶槽谷湿地修复工程实施范围：在贵州黔南、云南文山、广西河池等典型岩溶槽谷区，修复因地下水位下降、季节性干涸导致的小微湿地12处，总面积320公顷。修复措施：清淤疏浚原有泉眼、伏流出口及季节性积水洼地；构建生态驳岸（卵石+根系发达植物），种植挺水植物（菖蒲、芦苇）、浮叶植物（荇菜）、沉水植物（金鱼藻）；建设小型生态滤坝与渗井，增强雨水入渗与净化能力；设置水位自动监测仪与水质多参数传感器，实时回传pH、溶解氧、氨氮、总磷数据。3.2水土保持与农田基础设施建设工程以遏制水土流失、提升耕地质量、保障粮食安全与农民增收为根本，实施三项子工程：3.2.1坡耕地治理工程实施范围：在25°以下、集中连片、坡度≥6°的坡耕地，实施坡改梯32.5万亩。建设标准：梯田田面宽度≥3米，田坎高度0.8–1.2米，外斜坡度20°–30°；田坎采用“石砌+植物护坎”复合结构：内侧砌毛石，外坡种植葛藤、爬山虎等攀援植物；每50–100米设置一道横向排水沟，沟底铺设碎石滤层，出口建消力池；同步配套机耕道（宽2.5米，C20混凝土硬化）、生产路（宽1.2米，碎石路面）及灌溉管网（PE管，滴灌/微喷）。3.2.2小型水利水保工程建设内容：新建/改造水窖1860座、山塘217座、蓄水池358座、截排水沟1865公里、沉砂池4230个。技术要点：水窖容积30–60m³，采用钢筋混凝土现浇，内壁涂刷防水砂浆，配备滤水装置与取水口；山塘坝体按20年一遇洪水设计，坝顶设溢洪道与放水涵管，周边种植水土保持林；截排水沟纵坡1/500–1/1000，断面采用U型或梯形，M7.5浆砌石衬砌；所有工程须预留生态流量通道，保障下游河道基本生态用水。3.2.3土壤改良与耕地质量提升工程实施范围：对治理区内15.8万亩中低产田土开展改良。技术组合：物理改良：推广秸秆粉碎还田（覆盖率≥80%）、绿肥种植（紫云英、箭筈豌豆，每季鲜草量≥2500kg/亩）；化学改良：针对酸性土壤（pH＜5.5），施用钙镁磷肥（50kg/亩）与石灰（100kg/亩）；针对板结土壤，施用腐殖酸肥料（20kg/亩）；生物改良：接种丛枝菌根真菌（AMF）菌剂（1.5kg/亩），配合根瘤菌剂（豆科作物）；耕作制度优化：推行“玉米/大豆带状复合种植”“水稻—绿肥”轮作，减少化肥农药用量20%以上。3.3特色生态产业培育工程坚持“生态产业化、产业生态化”，构建“一县一业、一村一品”生态产业体系，实现“治石”与“致富”双赢：3.3.1木本油料与特色经济林基地建设重点品类：油茶（主推长林系列、湘林系列）、核桃（黔核、漾濞大泡）、花椒（九叶青、大红袍）、金银花（灰毡毛忍冬）、刺梨（贵农5号、黔刺1号）。建设规模：新建标准化基地18.6万亩，改造低产园9.2万亩。技术支撑：推行“良种+良法+良机+良制”，油茶等实行“两年见花、三年挂果、五年丰产”栽培模式；配套建设初加工中心（脱壳、烘干、压榨一体化）32处，支持企业开发高端茶油、刺梨原汁、金银花提取物等精深加工产品；建立“企业+合作社+农户”订单生产模式，保底收购价不低于市场均价的110%。3.3.2林下经济复合经营工程经营模式：林药模式：在郁闭度0.6–0.8的林下，种植天麻、黄精、重楼、白及等喜阴药材，推广“仿野生栽培”技术；林菌模式：利用松栎类林下空间，栽培羊肚菌、大球盖菇、灵芝，配套智能温湿调控系统；林禽模式：在生态修复林区，发展林下生态鸡、鸭、鹅养殖，存栏量控制在15只/亩以内，配套粪污发酵还田设施。扶持政策：对林下经济经营主体给予种苗补贴（最高500元/亩）、设施补贴（30%投资额）、保险保费补贴（70%）。3.3.3生态旅游与自然教育产业载体建设：在贵州毕节、云南红河、广西百色等地，依托治理成效显著区域，打造12条石漠化治理主题精品线路；建设3处国家级石漠化治理自然教育基地（含科普馆、观测步道、互动体验区）；运营机制：由县级平台公司统一运营，吸纳当地村民担任讲解员、向导、民宿管家，确保运营收益的40%反哺村集体；品牌创建：“石漠绿洲”区域公用品牌注册与授权使用，统一包装、检测、溯源、营销。3.4监测评估与智慧管理能力提升工程构建“天—空—地”一体化监测网络与数字化治理平台，实现治理过程可追溯、成效可量化、风险可预警：3.4.1石漠化动态监测网络升级卫星遥感：每月获取Landsat-9、Sentinel-2影像，开展植被指数（NDVI/EVI）、地表温度、土壤湿度反演；航空遥感：每季度开展重点区域无人机多光谱与激光雷达（LiDAR）航拍，生成10cm分辨率正射影像与三维点云模型，精确测算植被高度、覆盖度、生物量；地面监测：布设126个固定监测样地（每县至少1个），配备自动气象站、土壤墒情监测仪、径流小区、生物多样性红外相机，实现水、土、气、生全要素自动采集。3.4.2石漠化综合治理智慧管理平台建设平台架构：基于省级政务云，构建“1+12+N”三级平台（1个省级中枢、12个省级节点、N个县级终端）；核心功能：项目全生命周期管理：从立项、设计、施工、验收、管护到绩效评估，全流程线上留痕；AI智能诊断：接入遥感与地面数据，AI模型自动识别石漠化类型、等级变化、工程损毁、病虫害早期迹象；资源调度中心：整合苗木、农机、劳务、专家等资源，实现跨区域在线预约与匹配；公众服务端：开通微信小程序，提供治理进度查询、技术咨询、问题反馈、生态积分兑换等功能。3.4.3基层技术服务体系强化队伍建设：每个重点县至少配备3名专职石漠化治理技术指导员（副高职称以上），乡镇农技站增设石漠化治理岗位；培训体系：省级每年组织2期骨干培训班，县级每季度开展1期农民实训，全年培训技术人员≥5000人次、农民≥25万人次；技术包下乡：编制《石漠化治理实用技术手册（图文版）》《短视频技术指南》（含100个实操短视频），覆盖所有行政村。四、实施步骤与进度安排4.1前期准备阶段（2025年10月—2026年2月）10—11月：完成221个县年度实施方案审查批复；启动种苗繁育基地扩繁（油茶、刺梨等良种穗条嫁接、容器苗培育）；开展坡改梯工程地质勘查与设计；12月：下达中央及省级财政补助资金；完成封山育林区域勘界立桩与公告；启动智慧平台省级中枢系统开发；2026年1—2月：完成所有工程招投标；组织农民技术培训与劳务动员；完成首期无人机航拍与基线遥感监测。4.2集中实施阶段（2026年3月—9月）3—4月：抢抓春季造林黄金期，完成85%以上人工造林种草任务；启动封山育林监管与补植；5—6月：全面铺开坡改梯施工；完成水窖、山塘等小型水利主体工程；启动林下经济种植与养殖；7—8月：开展夏季抚育（除草、松土、修枝、病虫害统防统治）；完成智慧平台县级终端部署与数据录入；9月：完成全部工程主体建设；启动首次季度成效遥感监测评估。4.3成效巩固与验收阶段（2026年10月—12月）10月：开展秋季补植补造与越冬防护（涂白、覆膜）；完成林下经济越冬管理；11月：组织县级自验与整改；省级开展全覆盖现场核查与第三方绩效评估；12月：完成省级终验与资金清算；发布《2026年石漠化综合治理成效年度报告》；召开全国经验交流会。五、保障措施5.1组织保障强化高位推动：由国家林草局牵头，联合国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部、生态环境部成立“2026年石漠化综合治理计划领导小组”，办公室设在国家林草局荒漠化防治司，实行双月调度、季度通报。压实属地责任：省级政府负总责，主要领导为第一责任人；市级政府承担督导协调职责；县级政府为实施主体，成立由县委书记任组长的专项工作领导小组，将治理任务纳入乡镇年度目标考核，权重不低于15%。健全协同机制：建立林草（主责）、水利（水保）、自然资源（用地保障）、农业农村（产业）、生态环境（水质监管）等部门联席会议制度，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”。5.2资金保障资金来源：中央财政预算内投资（占比55%），重点支持封山育林、水土保持林、坡改梯等公益性工程；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（占比25%），用于产业培育、技术培训、生态补偿；省级财政配套（占比12%），主要用于监测平台运维、技术推广、管护补助；社会资本与金融支持（占比8%），通过EOD模式、绿色信贷、生态债券等渠道引入。资金管理：严格执行《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》，实行“专户管理、专账核算、专款专用”；推广“以工代赈”方式，劳务报酬发放比例不低于中央资金的20%；建立资金绩效目标管理，将资金拨付与工程进度、质量、群众满意度直接挂钩。5.3政策保障用地政策：对治理工程所需临时用地，依法依规简化审批；对符合国土空间规划的生态产业设施用地，优先纳入年度用地计划，探索“点状供地”；林权政策：深化集体林权制度改革，在治理区推行“林地经营权流转证”制度，赋予经营主体更充分的经营权、收益权、抵押权；生态补偿：完善重点生态功能区转移支付制度，对治理成效突出的县，加大补偿力度；探索建立石漠化治理区上下游横向生态补偿机制；产业政策：将符合条件的生态产业项目纳入绿色产业指导目录，享受所得税“三免三减半”、增值税即征即退等税收优惠。5.4科技与人才保障科技攻关：设立“石漠化治理关键技术研究”国家重点研发计划专项，重点突破岩溶土壤快速培肥、耐旱固氮微生物菌剂、低成本生态修复材料等“卡脖子”技术；成果转化：建设10个省级石漠化治理科技成果转化基地，推广成熟技术15项以上；人才引育：实施“石漠化治理英才计划”，面向高校、科研院所公开招聘首席专家、青年科技骨干；对长期扎根一线的技术人员，在职称评审、岗位晋升上予以倾斜。六、监督考核与责任追究6.1监督检查机制层级监督：国家林草局组织年度督查，覆盖所有省份；省级林草部门开展季度巡查，覆盖所有重点县；县级开展月度自查；技术监督：依托智慧管理平台，对工程进度、质量、资金使用实行在线实时监控与AI预警；社会监督：在项目区设立永久性公示牌（含工程内容、投资