水利水电工程施工人员安全生产考核管理办法培训课件

水利水电工程施工人员安全生产考核管理办法培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则02考试03证书申领04证书延续、变更和注销CONTENTS目录05安全生产教育培训06监督管理07安管人员安全生产职责08常见问题解答与案例分析01总则

目的与依据制定目的为规范水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，保障水利水电工程施工安全，提高安全生产管理水平。

核心法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规和规章。

行业法规依据根据水利部《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》及地方水行政主管部门相关实施细则。适用范围地域适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事水利水电工程施工活动的施工企业管理人员的安全生产考核管理。主体适用范围包括水利水电工程施工企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（统称为"安管人员"）。资质等级适用范围涵盖各级资质的水利水电工程施工企业，具体考核分级管理，如水利部负责施工总承包一级（含）以上资质企业等。证书适用范围考核合格证书在全国水利水电工程建设领域适用，采用电子证书形式，有效期3年。01安管人员定义与分类安管人员定义安管人员是指水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的统称，需具备相应安全生产知识和管理能力，经考核合格取得证书后方可上岗。02企业主要负责人（A类）指对企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、分管安全生产工作副经理等，需建立健全安全生产责任制并组织实施。03项目负责人（B类）由企业法定代表人授权，负责水利水电工程项目施工管理的人员，应取得相应注册执业资格，对项目安全施工负责，落实安全生产责任制度和操作规程，确保安全生产费用有效使用。04专职安全生产管理人员（C类）在企业专职从事工程项目安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构人员和施工现场专职安全员，负责组织或参与拟订安全生产规章制度、开展危险源辨识评估、监督检查现场安全等工作。

考核管理原则与职责划分01考核管理基本原则水利水电工程施工企业安管人员安全生产考核遵循统一规划、分级管理的原则，由国务院水行政主管部门负责全国统一管理，省级水行政主管部门负责本行政区域内相关企业考核工作。

02考核管理职责划分国务院水行政主管部门负责全国水利水电工程施工总承包一级（含）以上资质、专业承包一级资质企业及水利部直属施工企业安管人员考核；省级水行政主管部门负责本行政区域内工商注册的水利水电工程施工总承包二级（含）以下资质、专业承包二级（含）以下资质企业安管人员考核。

03市县级水行政主管部门职责市、县级水行政主管部门依法对本行政区域内安管人员安全生产工作实施监督检查，包括持证上岗情况、安全生产职责履行情况等，确保考核管理要求落实到位。

04考核工作保障机制安全生产考核不得收取费用，水行政主管部门应保障安管人员安全生产考核管理工作所需经费，确保考核工作公平、公正、有序开展。02考试

考试计划与通知年度考试计划发布考核管理部门在每年年初发布安全生产年度考试计划，明确全年考试的总体安排和时间节点。

考试通知发布要求在考试20个工作日前发布考试通知，明确考试报名事项、考试时间、考点安排、联系方式和考试纪律等内容。

考试通知内容要素考试通知需包含报名条件、报名方式、考试科目、考试形式、考试地点、准考证打印时间、考试注意事项及咨询电话等关键信息。

考试内容：安全生产知识安全生产方针政策包括安全生产工作的基本方针政策，是指导水利水电工程施工安全生产的总纲和方向。

安全生产法律法规涵盖安全生产方面的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等，明确各主体的安全责任与义务。

规章制度与标准规范包含国家和水利行业安全生产有关规章制度、标准规范，以及地方法规规章、标准规范，如《水利水电工程施工通用安全技术规程》等，规范施工行为与安全技术要求。

水利水电工程安全生产技术涉及水利水电工程施工安全生产技术，如施工爆破安全、基坑支护与降水工程安全、高边坡施工安全、高处作业安全、电气安全、机械设备安全等专业技术知识。危险源辨识评估和风险管控考试内容：安全生产管理能力考核运用专业方法识别水利水电工程施工中的危险源，如高处作业、水体环境、施工机械等，并进行风险评估，制定分级管控措施的能力，例如使用风险矩阵法确定风险等级并优先处理高风险隐患。隐患排查治理评估建立隐患排查机制，定期开展施工现场安全检查，及时发现操作不当、设备故障、防护缺失等隐患，并跟踪整改闭环管理的能力，确保隐患整改率达到100%，防止事故发生。事故报告和处置考核在发生生产安全事故时，能否按照规定程序迅速上报事故情况，组织现场救援，保护事故现场，配合事故调查，并分析事故原因、总结教训，提出防范措施的能力，如按要求填写事故报告并在规定时限内上报。应急管理测试制定和完善生产安全事故应急预案，组织开展应急演练，配备必要应急物资，提升应对洪水、坍塌、溺水等突发事件的应急响应和处置能力，确保演练覆盖率和预案有效性。安全生产教育培训考察组织开展安全生产教育培训，制定培训计划，确保施工人员掌握安全操作规程、个人防护装备使用、应急处置等知识和技能，落实年度培训学时要求（如申领证书年度不少于32学时），并如实记录培训情况的能力。

考试方式与合格标准考试形式与时间安全生产考试采取闭卷答题形式，考试时间为150分钟，题型涵盖安全生产知识和管理能力相关内容。

知识考试合格线考试满分100分，不低于60分为合格成绩，合格成绩自考试通过之日起有效期为1年。

管理能力考核要求考核内容包括危险源辨识评估、风险管控、隐患排查治理、事故报告处置、应急管理及安全生产教育培训等实际管理能力。03证书申领申领条件

劳动关系要求与受聘水利水电工程施工企业存在正式劳动关系，需提供劳动合同及近3个月社会保险参保缴费材料（退休人员提供退休证明、劳务合同及意外伤害保险材料）。

安全生产教育培训要求申领证书年度需经安全生产教育培训合格，培训不少于32个学时，其中线下集中培训不得少于12个学时。

考试合格要求经考核管理部门组织的安全生产知识和管理能力考试合格，闭卷考试满分100分，合格成绩为不低于60分，合格成绩有效期1年。

年龄与资质要求项目负责人年龄不得超过建造师执业年龄，专职安全生产管理人员年龄不得超过法定退休年龄；项目负责人应具有建造师执业资格，专职安全生产管理人员需具备相应学历及水利水电工程建设经历。

申请材料基础身份与资质证明包括申请人有效身份证件、学历证书或职称证书复印件，确保具备与从事水利水电工程施工相应的安全生产知识和管理能力基础条件。

劳动关系证明需提供与受聘施工企业签订的劳动合同复印件，退休人员应提供有效的退休证明、劳务合同和意外伤害保险投保缴费材料，以证明与企业的正式劳动关系。

安全生产教育培训合格证明应提交经安全生产教育培训合格的记录，申领证书年度安全生产培训不少于32个学时，其中线下集中培训不得少于12个学时，以体现具备必要的安全培训经历。

申请表与承诺书需填写并提交证书申领申请表，同时提交承诺书，对申请材料的真实性和有效性负责，并承担相应法律责任，确保申请过程的规范与诚信。

特殊岗位附加材料项目负责人需提供注册建造师证书复印件；企业主要负责人需提供任职文件或证明材料，以满足不同岗位的特定资质要求。企业统一申报申请流程

安管人员考核申请、证书延期与变更等事项由施工企业统一组织申报，具有管辖权限的水行政主管部门不接受个人申请。施工企业对申请材料的真实性负责。材料提交与审核

施工企业向水行政主管部门提交申请函、个人考核申请表、劳动合同、学历证书或职称证书等材料。考核管理部门在5个工作日内对申请材料进行审核，材料齐全且符合要求的予以受理，不齐全或不符合要求的一次性告知需补正内容。能力考核与知识考试

能力考核通过后，方可参加知识考试。知识考试由有考核管辖权的水行政主管部门或其委托的有关机构组织，采用闭卷形式，考试时间150分钟，满分100分，不低于60分为合格成绩，合格成绩有效期1年。证书颁发

知识考试合格者经公示无异议后，由相应水行政主管部门在20个工作日内核发考核合格证书。证书采用电子证书形式，有效期3年，在全国水利水电工程建设领域适用。

证书样式与有效期证书样式统一规定证书样式由国务院水行政主管部门统一规定，采用电子证书形式，在全国水利水电工程建设领域适用。

证书有效期时长证书有效期为3年，有效期满需继续从事相关工作的，应在有效期满前3个月内申请办理延续手续。

证书延续要求申请延续需经安全生产教育培训合格（连续3年内每年度不少于12个学时），且在证书有效期内未在水利生产安全事故中负有责任，延续后证书有效期仍为3年。

证书失效情形证书有效期满未申请延续的自动失效；以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的，由原考核管理部门撤销证书，3年内不得再次申请考核。04证书延续、变更和注销证书延续延续申请条件与受聘施工企业有正式劳动关系；连续3年内每年度安全生产培训不少于12个学时；项目负责人年龄不超过建造师执业年龄，专职安全生产管理人员不超过法定退休年龄；证书有效期内未在水利生产安全事故中负有责任。申请时限要求应在证书有效期满前3个月内，向考核管理部门提出延续申请。有效期满未申请延续的证书自动失效。需提交材料清单包括承诺书、证书延续申请表、劳动合同和近3个月的社会保险参保缴费材料（退休人员提供退休证明、劳务合同和意外伤害保险材料）、安全生产教育培训记录。延续证书效力证书每延续一次有效期3年，采用电子证书形式，在全国水利水电工程建设领域适用，证书样式由国务院水行政主管部门统一规定。

证书变更

证书变更适用情形适用于施工企业名称变更、资质变更，以及安管人员个人信息变化、工作调动等情形，变更后的证书有效期不变。

企业信息变更申请材料需提交承诺书、证书变更申请表、变更后的营业执照或施工企业资质证书等材料，由企业统一组织申报。

个人信息变更申请材料包括承诺书、证书变更申请表、个人信息变化证明材料（如姓名、身份证号变更证明）、与新受聘企业的劳动合同及近3个月社保参保缴费材料。

跨省/跨考核管理部门变更安管人员因工作调动需跨省或跨考核管理部门变更证书的，应向新考核管理部门提出申请，原考核管理部门不得设置变更限制性条件。证书注销证书注销适用情形安管人员停止从事安全生产管理工作的，或证书有效期满未申请延续的，以及以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的，应办理证书注销手续。证书注销申请材料申请人需提交承诺书、证书注销申请表，以及与注销原因相关的证明材料，如离职证明、退休证明或违规处理决定书等。证书注销办理流程安管人员本人通过全国一体化在线政务服务平台或向考核管理部门递交纸质材料提出申请，考核管理部门审核通过后办理注销手续，注销信息同步更新至相关管理系统。证书注销后续处理证书注销后，原持证人不再具备相应安全生产管理资格，施工企业应及时更换符合条件的安管人员，确保项目安全生产管理工作不受影响。05安全生产教育培训培训学时要求

证书申领培训学时安管人员申领安全生产考核合格证书，申领证书年度安全生产培训应不少于32个学时，其中线下集中培训不得少于12个学时。

证书延续培训学时安管人员考核证书有效期届满需申请延续的，应提前3个月参加不少于12个学时的线下集中培训，连续3年每年度继续教育不少于12个学时。

培训方式及时长计算安管人员继续教育可采用线上线下、个人自学和集中培训相结合的方式，培训学时以考核管理部门认可的培训记录为准，确保培训质量。

培训内容安全生产知识包括安全生产工作的基本方针政策，安全生产方面的法律法规、国家和水利行业安全生产有关规章制度、标准规范，地方法规规章、标准规范，水利水电工程安全生产技术等。

安全生产管理能力主要考核安全生产管理人员对施工现场安全管理的组织协调能力、对安全事故的应急处理能力，包括危险源辨识评估和风险管控、隐患排查治理、事故报告和处置、应急管理、安全生产教育培训等。培训方式线上线下融合培训采用线上远程教育培训与线下集中培训相结合的方式，灵活满足不同场景下的培训需求，提升培训覆盖面和便利性。个人自学与集中培训结合鼓励安管人员利用碎片化时间进行个人自学，同时组织定期的集中培训，通过专家授课、案例研讨等形式强化学习效果。企业自主培训与委托培训水利水电工程施工企业可自行组织内部培训，或委托具备资质的行业协会、培训机构代为开展培训，确保培训内容符合考核要求。线下集中培训学时要求申领证书年度安全生产培训不少于32个学时，其中线下集中培训不得少于12个学时；证书延续需提前3个月参加不少于12个学时的线下集中培训。

培训管理与质量保障培训学时要求安管人员申领证书年度安全生产培训不少于32个学时，其中线下集中培训不得少于12个学时；继续教育连续3年每年度不少于12个学时，证书延续需提前3个月参加不少于12个学时线下集中培训。

培训内容规范依据水利部《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考试大纲》，开展安全生产知识（法律法规、标准规范、技术知识等）和管理能力（危险源辨识、隐患排查、应急处置等）培训。

培训方式与组织采用线上线下、个人自学和集中培训相结合的方式。企业可自行组织或委托具备条件的单位开展培训，授课方式结合线下集中和线上远程，培训方案需提前20个工作日报考核管理部门备案。

培训质量监督培训单位应具备相应场地和师资条件，考核管理部门对培训方案进行现场核查。对不具备条件、弄虚作假或培训质量不达标单位，其培训人员将被视为培训不合格，不得参加安全生产考核。06监督管理

各级水行政主管部门监督职责国务院水行政主管部门职责负责全国水利水电工程施工企业安管人员安全生产考核管理和安全生产工作的监督管理，制定统一考核标准和证书样式，指导地方工作。

省级水行政主管部门职责负责本行政区域内工商注册的水利水电工程施工总承包二级（含）以下资质、专业承包二级（含）以下资质企业安管人员的安全生产考核，组织考试并颁发电子证书，监督考核培训质量。

市、县级水行政主管部门职责依法对本行政区域内安管人员安全生产工作实施监督检查，查处无证上岗等违法违规行为，检查施工企业安全生产培训及考核制度落实情况，参与事故调查处理。

监督检查与违规处理各级水行政主管部门对安管人员持证上岗、培训考核、证书使用等情况进行监督，对隐瞒情况或提供虚假材料申请考核的，给予警告并1年内不受理其申请；对以不正当手段取得证书的，依法撤销证书并给予相应处罚。对安管人员的监督检查

监督检查责任主体市、县级水行政主管部门依法对本行政区域内安管人员安全生产工作实施监督检查，考核管理部门负责对考核工作进行监督管理。监督检查重点内容重点检查安管人员是否持证上岗、履行安全生产职责情况，包括危险源辨识评估、隐患排查治理、事故报告处置、应急管理及安全生产教育培训等能力的落实。持证上岗督查加大安管人员持证上岗的督查力度，严格查处无证上岗的违法违规行为，确保水利工程建设人员、设备及生产安全。违规处理措施对隐瞒情况或提供虚假材料申请考核的，不予受理或许可，并警告，1年内不得再次申请；以不正当手段取得证书或非法使用证书的，将依法依规处理。对施工企业的监督检查日常监督检查机制县级以上水行政主管部门应建立日常监督检查机制，定期对施工企业安全生产责任制落实、安全管理制度执行、安全培训教育开展等情况进行现场核查，重点检查安管人员持证上岗及履职情况。专项监督检查内容专项检查包括对危险性较大工程安全专项施工方案实施情况、安全防护设施配备与使用、安全生产费用提取与使用、应急预案制定与演练等内容的监督，对发现的隐患下达整改通知书并跟踪闭环管理。违法违规行为处理对检查中发现的未取得安全生产许可证擅自施工、安管人员无证上岗、未落实安全技术措施等违法违规行为，依据《安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法规，予以责令整改、罚款、暂扣或吊销相关资质证书等处罚。信用联合惩戒措施将施工企业安全生产违法违规信息纳入水利建设市场信用信息平台，实施信用联合惩戒，限制其参与水利工程投标等活动，对发生较大及以上安全事故的企业，依法从严追究相关责任。违规处理

隐瞒或提供虚假材料的处理安管人员隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产考核的，考核管理部门将不予受理或不予行政许可，并给予警告，1年内不得再次申请安全生产考核。以不正当手段取得证书的处理安管人员以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产考核合格证书的，考核管理部门将撤销其证书，3年内不得再次申请考核，并依法给予相应处罚。证书违规使用的处理对涂改、倒卖、出租、出借安全生产考核合格证书等非法行为，考核管理部门将收缴证书，情节严重的，依法追究相关人员法律责任。培训弄虚作假的处理培训单位在培训内容、培训学时、培训考核等方面弄虚作假的，其培训证明材料无效，相关安管人员将被视为安全生产培训教育不合格，不具备参加安全生产考核条件。07安管人员安全生产职责01企业主要负责人安全生产职责建立健全安全生产责任体系对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保责任落实到个人，加强安全生产标准化建设。02组织制定安全规章制度与操作规程组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，规范施工行为，为安全生产提供制度保障，确保各项工作有章可循。03保障安全生产投入与费用使用保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，确保安全生产费用足额提取、专项使用，不得挪作他用，为安全施工提供经济支持。04组织安全检查与隐患排查治理对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，做好安全检查记录，及时组织排查并消除生产安全事故隐患，防范事故发生。05组织制定并实施应急救援预案组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练，提升应对突发事件的能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展救援工作。06及时、如实报告生产安全事故在发生生产安全事故时，按照规定及时、如实向有关部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报，积极配合事故调查处理。贯彻落实安全法规与标准项目负责人安全生产职责贯彻执行国家及水利行业有关安全生产的法律法规、标准规范，建立健全项目安全生产管理体系，确保施工活动合规合法。组织制定安全管理制度与预案组织制定项目安全生产管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，提升应急处置能力。保障安全生产费用有效使用保证项目安全生产费用的足额提取与有效使用（提取不得少于施工合同总额的2.5%），用于安全防护设施、设备及教育培训等。组织编制专项施工方案针对危险性较大的分部分项工程，组织编制安全专项施工方案，经审批后监督实施，确保高风险作业安全可控。落实风险管控与隐患排查落实水利安全生产风险管控六项机制，组织实施项目安全检查和隐患排查治理，及时消除生产安全事故隐患，建立管理档案。开展安全教育培训与报告事故组织开展项目安全生产教育培训，提高作业人员安全意识和技能；按规定及时、如实报告生产安全事故，并组织现场救援。专职安全生产管理人员安全生产职责

制度与预案参与职责组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，为安全生产提供制度保障和应急准备。安全教育培训职责组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录培训情况，提升从业人员安全意识和技能。危险源管理职责组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，防范潜在风险。应急演练组织职责组织或参与本单位应急救援演练，检验预案可行性，提高应急处置能力。安全检查与隐患排查职责检查本单位安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。违章行为制止职责制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，维护施工现场安全秩序。整改措施落实职责督促落实本单位安全生产整改措施，确保隐患及时消除，闭环管理安全问题。08常见问题解答与案例分析

常见问题解答01证