电力二次系统安全管理规定培训

电力二次系统安全管理规定培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01规定概述与重要性02总体管理要求03规划建设管理04运行维护管理CONTENTS目录05定值和参数管理06安全防护技术措施01规定概述与重要性《电力二次系统安全管理若干规定》出台背景电力二次系统的重要地位电力二次系统是电力系统的神经中枢，包括继电保护、调度自动化、新能源发电控制系统等，其安全性直接关系到电力系统安全稳定运行。原有规定已不适应新形势2011版《规定》实施后，电力系统结构日趋复杂，调度对象更加多元，控制对象快速增长，网络边界日益扩大，安全管理形势发生较大变化，亟需修订完善。网络安全风险日益凸显随着网络技术发展，电力二次系统面临黑客攻击、恶意代码等新型安全威胁，如2003年换流站感染病毒事件、“震网”病毒攻击等案例，凸显网络安全防护紧迫性。衔接新法律法规要求为落实《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等新出台法律法规，需对二次系统网络安全防护等内容增加新要求，确保制度衔接。电力二次系统的定义电力二次系统的定义与范畴电力二次系统是指电力系统中用于实现监测、控制、保护、通信等功能的各类二次设备、系统及软件的总称，是保障电力系统安全稳定运行的重要防线。核心组成部分主要包括继电保护和安全自动装置、发电机励磁和调速系统、新能源发电控制系统、电力调度通信和调度自动化系统、直流控制保护系统、负荷控制系统、储能电站监控系统等。涉网二次系统的界定涉网二次系统特指电源及相关电力用户中与电网安全稳定运行直接相关的二次系统，其规划设计、设备选型等需满足调度机构技术规定及电网反事故措施要求。与一次系统的关系二次系统是电力系统的神经中枢，通过对一次系统（发电、输电、变电、配电等主设备及线路）的实时数据采集与控制，实现电力系统的安全、稳定、经济运行。

规定制定的法律法规依据

电力行业核心法律依据《中华人民共和国电力法》作为电力行业根本大法，明确电力生产经营安全责任，是二次系统安全管理的基础法律依据。

网络安全专项法规依据《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》确立网络安全等级保护制度，指导二次系统网络安全防护体系建设。

电力监管与调度法规依据《电力监管条例》《电网调度管理条例》规范能源监管职责及调度运行秩序，明确调度机构对涉网二次系统的技术监督权限。

电力监控系统专项规定依据《电力监控系统安全防护规定》（国家能源局令第38号）提出"安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证"十六字防护原则，是二次系统安全防护的直接技术规范。

二次系统安全管理的重要意义保障电力系统安全稳定运行的核心防线电力二次系统作为电力系统的神经中枢，其安全直接关系到电网的安全稳定运行。如2003年美国加拿大停电事故，二次系统故障是事故扩大的直接原因，造成300亿美元损失，凸显了二次系统安全管理的极端重要性。

防范网络攻击与恶意代码的关键屏障随着网络技术发展，电力二次系统面临黑客攻击、恶意代码等严峻威胁。历史上二滩水电站异常停机、换流站病毒感染等事件，以及“震网”病毒攻击案例，均表明加强二次系统安全管理是抵御外部威胁、保护关键基础设施的必然要求。

适应新型电力系统发展的迫切需要当前电力系统结构日趋复杂，新能源发电控制系统、储能电站监控系统等纳入二次系统范畴，调度对象多元，控制对象增长，网络边界扩大。加强安全管理是适应新型电力系统发展，确保新能源并网安全、多能互补协调运行的重要保障。

落实法律法规与监管要求的基本举措《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《电力二次系统安全管理若干规定》等法律法规明确要求加强二次系统安全管理。做好安全管理是电力企业及相关用户落实主体责任，遵守国家监管要求，避免法律风险的基本前提。02总体管理要求电力二次系统的定义与范畴适用范围与责任主体

本规定所称电力二次系统包括继电保护和安全自动装置，发电机励磁和调速系统，新能源发电控制系统，电力调度通信和调度自动化系统，直流控制保护系统，负荷控制系统，储能电站监控系统等；涉网二次系统是指电源及相关电力用户中与电网安全稳定运行相关的二次系统。适用单位与对象

电网调度机构、电力企业及相关电力用户等各相关单位依据本规定开展电力二次系统安全管理工作。安全管理责任主体

电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，应当遵照国家及行业有关电力安全生产的法律法规、规章制度和技术标准，负责本单位的二次系统安全管理工作。监管主体

国家能源局及其派出机构依法对二次系统管理工作实施监督管理。监管机构与职责分工国家能源局及其派出机构依法对二次系统管理工作实施监督管理，建立二次系统安全管理情况书面报告制度，可对二次系统管理工作中的有关争议进行调解或裁决。调度机构加强调度管辖区域内二次系统技术监督工作的指导，负责调度管辖范围内涉网二次系统的技术监督，组织二次系统专业技术培训和技术交流，制定修订相关规程规范，定期组织专业会议和运行统计分析。电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，负责本单位的二次系统安全管理工作，保障二次系统网络安全投入，配备专业技术人员，落实负荷控制等措施，开展定期检查和日常维护，及时更新改造不满足要求的二次系统。

专业技术人员配备要求人员数量保障各相关单位应当配备足够的二次系统专业技术人员，以满足设备运维、故障排查处置等工作需求，确保二次系统安全稳定运行。

核心能力要求专业技术人员需具备设备运维能力，能够进行日常巡检、定期维护；同时应具备故障排查处置能力，可快速定位并处理系统异常与故障。

能力提升途径调度机构应按照有关法律法规和国家能源局监管要求，组织并督促二次系统专业技术培训和技术交流工作，提升人员专业素养。网络安全投入与三同步原则网络安全投入责任主体电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，应当保障二次系统网络安全投入。三同步原则内涵二次系统网络安全投入应遵循"同步规划、同步建设、同步使用"的原则，确保网络安全措施与二次系统同步实施。三同步原则实施要求在二次系统规划设计阶段即纳入网络安全考虑，建设过程中落实安全防护措施，投运时确保安全功能同步启用，满足《电力监控系统安全防护规定》要求。

安全管理情况报告制度报告主体与周期省级、区域调度机构按月向国家能源局相关派出机构报告；国家电力调控中心和南方电网电力调控中心按季度向国家能源局报告，南方电网电力调控中心同时报南方能源监管局。

报告内容与要求报告内容应包括二次系统安全管理情况，相关情况按规定在并网电厂涉网安全管理联席会议上通报，确保信息及时共享与问题整改。

监管与协调机制国家能源局及其派出机构加强对调度机构技术监督工作的监督管理，可对二次系统管理工作中的争议进行调解，调解不成的依照《电力监管条例》裁决。03规划建设管理

规划设计的标准与要求01遵循国家与行业技术标准二次系统规划设计必须严格满足国家及行业相关技术标准和规定，例如《电气装置设计规范》《电力系统自动化与信息通信系统计算机集成技术规范》等，确保设计的合规性和科学性。

02满足电网安全稳定运行需求规划设计应充分考虑电网安全稳定运行要求，将网络安全防护纳入设计范畴，确保二次系统在各种工况下能够可靠工作，有效支撑电力系统的安全运行。

03涉网二次系统需征求调度机构意见涉网二次系统的规划设计、设备选型及配置，除满足国家和行业标准外，还应征求调度机构意见，并严格遵守调度机构相关技术规定及电网反事故措施要求，保障与电网的协调运行。

04设备选型与质检要求二次系统设备选型及配置须符合国家、行业技术标准及设备技术规程规范，且应选择具备相应资质的质检机构检验合格的产品，从源头保证设备质量。

设备选型与配置规范设备选型技术标准要求二次系统设备选型及配置应满足国家和行业相关技术标准，以及设备技术规程、规范的要求，且应选择具备相应资质的质检机构检验合格的产品。

涉网设备选型特殊要求涉网二次系统规划设计、设备选型及配置还应征求调度机构意见，并满足调度机构相关技术规定及电网反事故措施的有关要求。

网络安全产品配置要求电力企业及相关电力用户应按国家相关部门、调度机构要求配置网络安全专用防护产品，并报调度机构备案，数字证书、密码产品等应满足国家相关部门、调度机构对二次系统密码应用管理的相关要求。01网络安全专用防护产品配置产品配置要求与备案管理电力企业及相关电力用户应按国家相关部门、调度机构要求配置网络安全专用防护产品，并报调度机构备案。02产品选型资质要求二次系统设备应选择具备相应资质的质检机构检验合格的产品，确保网络安全专用防护产品符合国家及行业标准。03密码应用与数字证书管理电力企业及相关电力用户的数字证书、密码产品等应满足国家相关部门、调度机构对二次系统密码应用管理的相关要求。04保密与防扩散要求电力二次系统网络安全专用防护产品的使用单位应督促研发单位和供应商按国家有关要求做好保密工作，防止关键技术泄露。严禁在互联网上销售、购买电力二次系统网络安全专用防护产品。

安装试验与验收要求安装试验标准遵循二次系统安装、试验、验收应满足国家和行业相关标准、规范，及调度机构有关规程和管理制度的要求。

并网安全评价规定涉网二次系统应按照有关规定进行并网安全评价，确保满足并网条件，保障电网安全稳定运行。

质量评估报告出具二次系统项目建设完成应由项目监理单位出具相关质量评估报告，其中涉网二次系统应经调度机构确认。项目建设完成确认与备案

监理单位质量评估二次系统项目建设完成应由项目监理单位出具相关质量评估报告，从工程质量角度对项目进行综合评价。

涉网二次系统调度机构确认涉网二次系统项目建设完成后，其质量评估报告及相关情况应经调度机构确认，确保满足电网安全稳定运行要求。

网络安全专用防护产品备案电力企业及相关电力用户应按国家相关部门、调度机构要求配置网络安全专用防护产品，并报调度机构备案，强化网络安全管理。04运行维护管理定期检查与日常维护要求定期检查的标准与频率电力企业及相关电力用户应按照国家、行业标准及调度机构相关规程和管理制度，组织二次系统的定期检查，确保设备性能符合安全稳定运行要求。日常维护的责任与内容电力企业及相关电力用户各自负责所属电力通信、调度自动化及网络安全系统的日常维护工作，包括设备状态监测、参数核对、清洁保养等，及时发现并处理潜在隐患。维护记录与文档管理建立完善的维护记录制度，详细记录检查时间、内容、发现问题及处理措施，确保维护工作可追溯，为后续系统评估和改进提供依据。技术监督与指导调度机构应加强调度管辖区域内电力企业及相关电力用户二次系统技术监督工作的指导，定期统计和汇总分析技术监督工作开展情况，督促问题整改。设备投退与参数管理规定

设备投退基本原则二次系统设备、装置及功能应按照相关规定投退，不得随意投入、停用或改变参数设置。调度管辖设备投退管理属调度机构调度管辖范围的二次系统设备、装置及功能因故需要投入、退出、停用或改变参数设置的应报相应调度机构批准同意后方可进行。定值管理责任划分与电网安全稳定运行紧密相关的继电保护及安全自动装置定值由调度机构负责管理，发电企业及相关电力用户按调度机构要求整定，并报调度机构审核和备案。参数报送与备案要求发电厂应按调度机构要求提供发电机励磁系统、调速系统、新能源发电控制系统等二次设备的技术资料和实测模型参数，并将相关定值和参数报送调度机构备案。

更新改造与联合调试要求二次系统更新改造的必要性电力企业及相关电力用户应对不满足电力系统安全稳定运行要求的二次系统及时进行更新、改造，并进行相关试验。

更新改造的合规性要求已运行的二次系统（包括硬件和软件）需要改造升级的，应满足本规定关于规划设计、设备选型、网络安全防护等要求。

联合调试的组织与协调需要进行联合调试的，调度机构负责安排相关运行方式，为联合调试创造条件。

重要设备投运与试验的安全管理电力企业及相关电力用户所进行的影响电力系统安全及二次系统运行的重要设备投运和重大试验工作，应严密组织，防止引发电网事故和设备事故，调度机构应提前将有关投运和试验安排通知相关单位。网络安全监视与事件处置

网络安全监视要求电力企业及相关电力用户应加强二次系统网络安全监视，实时监测系统运行状态，及时发现危害网络安全的事件。

网络安全事件处置措施当发生危害网络安全的事件时，电力企业及相关电力用户应立即采取措施控制事态，防止事件扩大，保护现场以便调查取证。

涉网安全事件报告机制影响涉网二次系统安全的网络安全事件，电力企业及相关电力用户应同时向调度机构报告，确保信息传递及时，协同处置。双重预防体系建设风险管控机制构建电力企业及相关电力用户应建立二次系统安全风险管控机制，全面识别系统设计、设备选型、运行维护等各环节风险，制定分级管控措施，明确责任部门和责任人，确保风险可控。隐患排查治理要求建立健全二次系统隐患排查治理制度，定期开展专项排查和日常检查，重点关注网络安全防护、设备老化、参数设置异常等隐患，对发现的隐患实行闭环管理，及时整改并验证效果。双重预防协同运行实现风险管控与隐患排查治理的有机结合，通过风险评估确定隐患排查重点，针对排查发现的重大隐患及时调整风险管控策略，形成"识别-评估-管控-排查-整改-反馈"的持续改进闭环。

故障处理与事故调查01故障处理基本原则电力系统发生异常与故障后，各相关单位应依据调度规程和现场运行有关规定，正确、迅速进行处理，保全现场文档，并及时向调度机构报告设备状态和处理情况。

02事故调查协作机制各相关单位应加强沟通，互相提供有关资料，积极查找异常与事故原因，配合相关部门进行电力安全事故调查工作，并根据调查情况分别制定措施，落实整改。

03调度机构事故调查职责调度机构负责组织或参与涉网二次系统的安全检查工作，参与涉网二次系统的电力安全事故调查、事故分析工作，并制定反事故措施。05定值和参数管理

继电保护及安全自动装置定值管理调度机构管理职责与电网安全稳定运行紧密相关的继电保护及安全自动装置定值由调度机构负责管理，调度机构下达限额或定值。

发电企业及用户职责发电企业及相关电力用户按调度机构要求整定继电保护及安全自动装置定值，并报调度机构审核和备案。

整定工作要求继电保护及安全自动装置整定工作原则上应由本企业专业人员具体负责；如需外委，应委托具备相应专业能力的单位承担。

系统变化与定值调整调度机构应及时将影响涉网二次系统运行和整定的系统阻抗等有关变化情况，书面通知发电厂及相关电力用户，相关单位应及时校核定值和参数。定值整定与备案要求

调度机构管理范围与电网安全稳定运行紧密相关的继电保护及安全自动装置定值由调度机构负责管理，调度机构下达限额或定值。发电企业及用户整定责任发电企业及相关电力用户按调度机构要求整定继电保护及安全自动装置定值，并报调度机构审核和备案。外委整定要求继电保护及安全自动装置整定工作原则上应由本企业专业人员具体负责；如需外委，应委托具备相应专业能力的单位承担。参数备案管理发电厂的发电机励磁系统和调速系统定值和参数应报送调度机构备案；涉网试验方案、试验结果和试验报告应经调度机构确认。

系统阻抗变化与定值调整系统阻抗变化的通知机制调度机构应及时将影响涉网二次系统运行和整定的系统阻抗等有关变化情况，书面通知发电厂及相关电力用户。

用户端定值参数校核责任发电厂及相关电力用户应在收到系统阻抗变化通知后，及时校核定值和参数，在调度机构指导下调整二次系统运行方式和有关定值。

调整依据与标准定值调整需符合国家、行业相关技术标准及调度机构规程，确保与电网安全稳定运行要求一致，涉及调度管辖设备的调整须经批准。

技术资料与实测参数提供发电机励磁与调速系统资料发电厂应按调度机构要求提供发电机励磁系统（含电力系统稳定器PSS）、调速系统的技术资料和实测模型参数，作为系统分析及继电保护整定计算的依据。

新能源发电控制系统参数需提交新能源发电控制系统、分布式电源逆变器等二次设备的技术资料和实测参数，确保调度机构掌握新能源并网运行特性，保障电网安全稳定。

主设备技术规范与参数应提供发电机、变压器等主要设备的技术规范、技术参数和实测参数，包括继电保护整定计算所需的设备阻抗、容量等关键数据，且资料需真实准确。

资料提交与备案要求相关技术资料和参数需及时报送调度机构备案；当系统网络结构、设备参数发生变化时，应主动更新并重新提交，确保调度机构掌握最新信息。06安全防护技术措施安全分区：生产控制与管理信息的隔离安全分区与网络专用原则

电力二次系统划分为生产控制大区（含控制区I、非控制区II）和