烟花爆竹零售单位事故报告处理与事故应急救援

烟花爆竹零售单位事故报告处理与事故应急救援一、总则第一条【目的与宗旨】为规范烟花爆竹零售单位生产安全事故的报告、调查处理和应急管理工作，建立健全快速响应、科学救援、有效处置的机制，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会公共安全，依据国家相关法律法规和标准，结合行业实际，制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》等法律法规、部门规章及国家标准制定。第三条【适用范围】本制度适用于依法取得烟花爆竹经营（零售）许可证的单位（以下简称“零售单位”）在其经营场所内，因储存、销售、搬运、装卸、展示等经营活动过程中发生的，造成人员伤亡、财产损失、环境污染或其他不良影响的生产安全事故的报告、调查处理与应急救援工作。第四条【工作原则】事故报告、处理与应急救援工作应遵循以下原则：以人为本，生命至上：始终把保障从业人员和公众的生命安全与身体健康放在首位。统一领导，分级负责：零售单位主要负责人是本单位事故应急工作的第一责任人，全面领导应急工作。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好风险评估、隐患排查、预案准备和应急演练。快速反应，协同应对：事故发生后，必须立即启动应急响应，内部各岗位协同，并按规定及时报告，积极配合政府相关部门开展救援与处置。依法规范，科学处置：严格遵守法律法规，遵循事故规律，科学决策，采用安全、有效的技术和装备进行处置，防止次生、衍生事故发生。信息透明，舆论引导：按规定发布事故信息，回应社会关切，正确引导舆论。第五条【定义与术语】生产安全事故：指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。事故报告：指事故发生后，零售单位向负有安全生产监督管理职责的部门及上级单位报告事故情况的程序和行为。事故调查处理：指查明事故经过、原因、性质、损失，认定事故责任，提出整改措施，并追究责任的过程。应急救援：指在事故发生后，为控制、减轻和消除事故危害所采取的紧急处置与救援行动。应急响应：指根据事故的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急预案，采取一系列应急行动的过程。零售单位主要负责人：指对零售单位经营活动负有全面领导责任，具有决策权的法定代表人、实际控制人或授权负责人。二、组织体系与职责第六条【应急组织机构】零售单位应成立事故应急领导小组（以下简称“领导小组”），作为本单位事故应急工作的最高指挥机构。领导小组下设应急办公室和若干应急工作组。应急办公室可设在安全管理岗位或指定专人负责。第七条【领导小组组成及职责】组成：组长由零售单位主要负责人担任，副组长由安全管理人员或主要负责人指定人员担任，成员包括各岗位负责人。主要职责：全面领导本单位事故应急工作，是应急决策的最高机构。批准发布和修订本单位事故应急救援预案。决定启动、调整和终止应急响应级别。在事故现场指挥应急救援行动，调配应急资源。负责与政府应急指挥机构、消防救援机构、医疗救护机构等的联络与协调。负责事故信息的统一上报与对外沟通。组织或配合事故调查处理。组织应急演练和应急知识培训。第八条【应急办公室职责】承担领导小组的日常事务，负责应急工作的综合协调。组织编制、修订、评审和备案应急救援预案。组织应急预案的培训和演练，并做好记录。负责应急物资、装备的采购、储备、检查、维护和管理。事故发生时，负责信息接收、传达、报告和联络工作。收集、整理、归档应急工作相关文件资料。完成领导小组交办的其他工作。第九条【应急工作组设置与职责】根据事故类型和应急需要，可设立以下工作组，人员可兼职：现场抢险救援组：负责在确保自身安全的前提下，实施初期火灾扑救、人员搜救、危险源控制、泄漏物处理等。医疗救护组：负责对受伤人员进行现场初步急救，并协助专业医疗人员转运伤员。警戒疏散组：负责事故现场及周边的警戒、交通疏导、人员紧急疏散和秩序维护。后勤保障组：负责应急物资、装备、通讯、电力、车辆、食品、饮水等后勤保障工作。信息通讯组：负责应急通讯的畅通，保障内外信息传递，管理应急广播、对讲机等设备。善后处理组：负责事故伤亡人员家属的接待、安抚、赔偿协商，以及事故后现场清理、恢复等工作。第十条【岗位人员应急职责】主要负责人：履行应急第一责任人职责，启动预案，指挥救援，报告事故。安全管理人员：协助主要负责人组织救援，提供技术支持，监督安全措施落实。销售人员/店员：发现事故第一时间报警、报告，在确保自身安全前提下进行初期处置，引导顾客疏散。仓库管理员：熟悉储存物品特性，事故时协助判断风险，提供物资信息。三、事故风险辨识与预警**第十一条】【风险辨识】零售单位应定期组织对经营全过程进行安全风险辨识评估，重点辨识以下可能导致事故的风险点：储存风险：烟花爆竹产品混存、超量储存、堆码不规范、与热源火源安全距离不足、受潮变质、库房电气线路老化等。销售风险：顾客违规吸烟、使用明火、试放烟花爆竹，销售场所电气设备不防爆，产品展示不当等。搬运装卸风险：操作人员未培训，野蛮装卸，使用易产生火花的工具，产品跌落、碰撞等。环境风险：零售点周边存在明火作业、易燃物堆积、雷击、极端高温天气等。管理风险：安全制度不落实，从业人员无证上岗，安全意识淡薄，应急器材缺失或失效等。第十二条【风险分级与管控】对辨识出的风险进行评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低），并制定针对性的管控措施，明确责任人和完成时限。重大风险应制定专项应急处置方案。**第十三条】【预警信息接收与发布】零售单位应指定专人负责接收气象、应急管理等部门发布的暴雨、大风、雷电、高温等灾害性天气预警信息。接到预警后，应急办公室应立即分析对本单位的潜在影响，通过内部广播、电话、工作群等方式向全体员工发布预警，并部署防范措施，如加强巡查、减少库存、准备应急物资等。四、事故报告程序与要求**第十四条】【事故报告责任人】事故现场有关人员、最先发现者、值班人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，负有按规定向政府有关部门报告的法定义务。第十五条】【事故报告时限】1.发生事故后，现场人员应立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应于1小时**内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上述部门报告。**第十六条】【事故报告内容】事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况（名称、地址、许可证号等）。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。**第十七条】【报告方式与记录】报告可采用电话、传真、网络等方式，但必须确保信息准确送达。报告人应记录接收报告的部门、人员、时间和报告内容。应急办公室应建立《事故报告记录台账》，妥善保管相关记录。**第十八条】【内部报告与通报】事故发生后，应急办公室在向政府报告的同时，应根据预案要求，立即向领导小组所有成员通报，启动应急响应。同时，应视情况将事故信息通报可能受影响的周边单位、社区。**第十九条】【禁止行为】任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。五、应急响应与救援处置**第二十条】【应急响应分级】根据事故的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为三级：三级响应（现场级）：发生轻微火情、小范围冒烟、个别产品意外跌落未燃爆、无人员伤亡或仅有轻微擦伤，事故影响局限在零售点内且可立即控制。二级响应（单位级）：发生明火燃烧、少量产品燃爆、有人员受伤（非重伤）、事故影响可能波及零售店周边，需动员本单位全部应急力量进行处置。一级响应（社会级）：发生火灾、爆炸、有毒烟雾扩散、建筑坍塌、有人员重伤或死亡、事故已波及周边建筑或公共区域，必须立即启动最高级别响应，在开展自救的同时，全力配合政府专业救援力量。**第二十一条】【应急响应启动】1.事故发生后，现场人员或最先发现者立即进行初步判断，并向应急办公室或负责人报告。2.应急办公室或负责人根据报告情况，研判事故级别，由领导小组组长决定启动相应级别的应急响应。3.响应启动后，应急办公室立即通知各应急工作组按预案要求赶赴指定位置，开展行动。**第二十二条】【三级响应处置措施】1.现场人员立即使用灭火器、消防沙等进行扑救，并大声示警。2.疏散组引导店内无关人员撤离至安全区域。3.切断事故区域非应急电源。4.警戒组隔离事故现场，防止无关人员进入。5.医疗组对轻微伤者进行处置。6.事故处置完毕后，检查现场，消除隐患，防止复燃。7.详细记录事故经过和处置情况。**第二十三条】【二级响应处置措施】在三级响应措施基础上，增加以下措施：领导小组组长到达现场指挥，各应急工作组全面投入运行。立即拨打119火警、120急救电话，并派人在路口引导救援车辆。抢险救援组在确保安全前提下，使用所有可用消防器材控制火势，防止蔓延至存货区。疏散组扩大疏散范围，确保店内所有人员及周边近距离受影响人员全部撤离到上风向或侧风向的安全集合点，并进行清点。后勤保障组确保应急照明、通讯畅通，提供后续灭火器材。信息通讯组保持与外部救援力量的联络，随时报告现场情况。保护事故现场，等待并配合政府相关部门调查。**第二十四条】【一级响应处置措施】在二级响应措施基础上，核心原则是“救人第一、科学施救、配合专业力量”：领导小组立即将指挥权移交给到达现场的最高级别政府应急指挥机构，并全力配合。所有应急行动必须服从政府现场指挥部的统一指挥。在专业消防队到达前，继续组织力量在绝对安全的前提下进行人员搜救和初期控制，但严禁冒险进入已发生爆炸或存在坍塌风险的区域。疏散组协助政府力量扩大警戒和疏散范围。后勤保障组为外部救援力量提供现场情况、建筑结构图、储存产品清单等所需信息和支持。善后处理组立即启动，做好伤亡人员家属的初步联络与安抚工作。**第二十五条】【现场处置要点】-火灾处置：优先使用干粉灭火器、消防沙，严禁用水扑救未完全熄灭的烟花爆竹火灾。注意复燃风险。-爆炸处置：如发生爆炸，立即撤离所有人员至安全区域，等待专业处置。切勿返回寻找财物。-伤员救护：遵循“先救命、后治伤”原则，对昏迷、大出血、骨折伤员进行初步固定和止血，等待专业医护人员。-现场隔离：设置明显的警戒线，禁止无关人员、车辆进入，消除一切可能引燃源（如手机、对讲机在安全区外使用）。六、事故调查处理**第二十六条】【调查权限】根据事故等级，由政府成立的事故调查组或相关部门负责组织事故调查。零售单位应无条件配合调查，并成立内部调查组，协助政府调查并开展内部管理原因调查。**第二十七条】【内部调查职责】零售单位内部调查组由领导小组牵头，安全管理人员、相关岗位人员参加。主要职责：保护事故现场，在调查组允许前不得擅自清理。全面收集与事故有关的人证、物证和记录。如实向政府调查组陈述事故经过，提供所需文件和资料。从管理角度深入分析事故发生的直接原因和间接原因（如制度缺陷、培训不足、监管不力等）。提出对内部责任人员的处理建议和防范措施整改建议。**第二十八条】【“四不放过”原则】事故处理必须坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。**第二十九条】【整改措施落实】根据调查结论，零售单位应制定详细的《事故整改方案》，明确整改措施、责任部门、责任人、资金投入和完成时限。整改完成后，应组织验收，并将整改情况书面报告相关部门。**第三十条】【责任追究】对事故负有责任的人员，根据内部管理规定和政府调查组的处理意见，依法依规予以处理，包括但不限于：警告、记过、降级、撤职、解除劳动合同等。构成犯罪的，依法移送司法机关。七、应急保障**第三十一条】【应急队伍保障】零售单位应组建以全体员工为基础的兼职应急队伍，明确各岗位应急职责。每年至少组织两次全员应急知识和技能培训，确保熟悉应急预案、会使用消防器材、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生。**第三十二条】【应急物资与装备保障】零售单位应按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》和相关预案要求，配备并保障以下应急物资与装备：消防器材：足量且有效的干粉灭火器（每20平方米至少1具，且总量不少于2具）、消防水桶、消防沙箱（储量不少于0.5立方米）、消防铲。通讯器材：确保至少有一部外线电话或移动电话畅通，鼓励配备防爆对讲机。应急照明：便携式防爆手电筒，应急疏散指示灯、标志完好。急救器材：急救药箱（内含烧伤膏、止血带、纱布、消毒液等基本急救物品）。个人防护：防静电工作服、安全帽、防护手套、防尘口罩等。警示隔离：警戒带、反光锥筒、警示标识牌。所有应急物资与装备应建立台账，指定专人管理，定期检查、维护、保养和更新，确保随时处于完好可用状态。**第三十三条】【经费保障】零售单位应将应急管理费用纳入年度安全生产费用预算，保障应急预案编制、培训演练、物资购置、设备维护、事故救援及善后处理等所需资金。八、预案管理与演练**第三十四条】【预案编制与修订】本制度是零售单位编制《生产安全事故应急救援预案》的核心依据。预案应内容完整、措施具体、责任明确、可操作性强。遇有下列情况之一时，应及时对预案进行评估和修订：法律法规、标准规范发生重大变化。应急组织体系或职责调整。在应急演练或事故救援中发现重大问题。零售点经营规模、储存品种或周边环境发生重大变化。上级部门有新的要求。预案修订后，应按原报备程序重新备案。**第三十五条】【预案培训】所有从业人员上岗前必须接受应急预案培训，考核合格。每年至少组织一次全员应急预案再培训，使员工熟悉应急职责、响应程序、处置措施和逃生路线。**第三十六条】【应急演练】零售单位每年至少组织一次综合或专项应急演练。演练形式包括桌面推演、实战演练等。演练应制定方案，明确目标、场景、步骤和评估标准。演练结束后，应及时进行总结评估，对演练中暴露的问题和不足，提出改进措施，修订完善预案。演练记录、影像资料和评估报告应归档保存。九、后期处置**第三十七条】【现场恢复】事故应急处置结束后，在经政府事故调查组同意后，方可进行现场清理。清理工作应在确保安全的前提下进行，对残留的危险物品、废弃物应按照环保和安全要求妥善处理。评估建筑结构安全后，方可恢复经营。**第三十八条】【善后赔偿】善后处理组应依法妥善处理事故伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿等善后工作，稳定员工和家属情绪，维护社会稳定。**第三十九条】【评估与总结】应急响应结束后，领导小组应组织对本次应急响应全过程进行评估总结，内容包括：应急响应启动的及时性与准确性。信息报告与沟通情况。现场指挥与协调情况。救援措施的有效性。应急资源保障