2026年爱国卫生运动实施方案

2026年爱国卫生运动实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》要求，坚持以人民健康为中心，以全域环境卫生整治为基础，以健康促进与教育为支撑，以病媒生物科学防制为重点，创新精细化、数字化管理模式，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面健康管理转变，为保障人民群众生命安全和身体健康、建设健康XX（可替换为地方名称）提供坚实支撑。一、总体目标到2026年底，实现“全域整洁、健康普及、病媒可控、无烟全覆盖”的工作目标：1.城乡环境卫生质量显著提升，城乡环境卫生合格率≥95%，农村卫生厕所普及率≥90%，生活垃圾收运处置体系覆盖率100%；2.居民健康素养水平持续提高，达到≥25%，健康促进场所覆盖率≥80%；3.病媒生物密度严格控制在国家标准以内，全域达标率≥98%，重点行业达标率100%；4.无烟环境建设全面巩固，无烟党政机关、无烟医院、无烟学校覆盖率均达100%，公共场所无烟区域覆盖率≥95%；5.爱国卫生数字化管理体系建成运行，居民参与率≥30%，环境卫生问题办结率≥98%。二、主要任务及具体措施（一）全域环境卫生综合整治，筑牢健康防护基础1.城市环境精细化治理聚焦背街小巷、老旧小区、城中村、无人管理院落等薄弱区域，每月开展1次全域大扫除行动，清理乱堆乱放、乱搭乱建、暴露垃圾和卫生死角，全年整治背街小巷不少于200条、老旧小区不少于150个；推进城市基础设施提级改造，完成300公里以上背街小巷路面硬化、100个以上老旧小区给排水管网更新，规范整治空中线缆“蜘蛛网”问题，实现主次干道、背街小巷线缆入地或规整率≥90%；加强城市公共区域日常保洁，主次干道实行“两扫全保”，保洁时长不少于16小时；背街小巷保洁时长不少于12小时，机械化清扫率≥90%；规范城市生活垃圾收运处置，推广生活垃圾分类“定时定点”投放模式，城市生活垃圾分类覆盖率100%，可回收物回收利用率≥35%，餐厨垃圾集中处置率≥98%。2.农村人居环境提档升级巩固农村厕所革命成果，新建农村卫生厕所1万座以上，改造提升老旧卫生厕所2万座，农村卫生厕所普及率≥90%；建立“县-乡-村”三级厕所管护机制，每村配备1-2名专职厕所管护员，落实粪污清掏、设施维修等服务；完善农村生活垃圾收运处置体系，实现“户分类、组收集、村转运、县处理”模式全覆盖，垃圾清运做到“日产日清”，无害化处理率≥95%；推进农村生活污水处理，重点整治乡镇政府驻地、中心村、旅游村等区域，污水处理设施覆盖率≥60%，出水达标率≥85%；开展村庄清洁行动，每季度组织1次“村庄清洁日”活动，清理村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业废弃物，规整庭院杂物，引导农户养成“门前三包”卫生习惯，全年创建“卫生示范村”不少于50个。3.城乡结合部及重点交界区域专项整治针对城中村、城乡结合部的废品收购站、露天堆场、废品拆解点等，开展拉网式排查，清理各类废品、建筑垃圾，拆除违规搭建的棚屋，全年整治废品收购站不少于200家；规范城乡结合部农贸市场、小吃摊点经营秩序，取缔露天餐饮、占道经营，督促经营户落实“门前三包”，配套设置垃圾桶、洗手池等卫生设施，餐厨垃圾全部纳入集中处置；加强城际、区县交界区域环境治理，建立跨区域联动机制，重点清理交界地带的暴露垃圾、乱堆乱放，消除卫生管理盲区。4.重点场所环境卫生规范管理农贸市场：推进标准化改造，完成50个以上农贸市场升级，规范活禽交易区设置（实行“三区分离”），落实每日清洗消毒制度；督促经营户完善防蝇、防鼠设施，清理摊位周边垃圾杂物，建立农产品溯源台账；学校及托幼机构：落实校园环境卫生每日清扫、每周消毒制度，重点整治教室、宿舍、食堂、厕所等区域，规范垃圾投放分类；开展学生健康监测和常见病防控，每学期组织1次健康体检和健康知识讲座；医疗机构：严格落实院感防控措施，每日对门诊大厅、病房、电梯等公共区域进行消毒，每月开展1次环境微生物监测；规范医疗废弃物分类收集、转运和处置，医疗污水达标排放率100%；交通枢纽、商场超市：加强候车厅、候机楼、商场卫生间等区域保洁，落实通风、消毒等措施；设置分类垃圾桶、洗手台等卫生设施，配备无障碍卫生间，确保环境整洁、秩序规范。（二）科学开展病媒生物防制，降低疾病传播风险1.健全病媒生物监测网络建立“市-区县-乡镇-社区”四级病媒生物监测体系，全市设置鼠类监测点50个、蚊类监测点40个、蝇类监测点30个、蟑类监测点20个，每季度开展1次常规监测，每月开展重点区域专项监测；依托疾控机构建立病媒生物预警系统，实时分析监测数据，发布病媒密度预警信息，为科学防制提供依据；每半年编写1次病媒生物监测分析报告，上报市政府及相关部门。2.强化病媒生物孳生地治理开展“孳生地清零行动”，每月对居民区、单位、公共场所的积水容器、下水道、垃圾站等孳生地进行排查清理，翻盆倒罐、填平洼地，消除蚊虫孳生环境；规范垃圾收集、运输和处置，垃圾容器做到“加盖密闭”，垃圾日产日清；整治城市内河、沟渠，定期清淤疏浚，投放灭蚊幼虫药物，降低蚊虫密度；督促农贸市场、餐饮单位等重点行业落实防蝇防鼠设施，安装防鼠网、纱门纱窗、灭蝇灯等，设施合格率≥98%。3.规范病媒生物化学与物理防制实行“统一部署、统一时间、统一药物、统一行动”的集中防制模式，每年开展2次春秋季灭鼠行动、2次夏季灭蚊蝇行动，覆盖全市所有乡镇（街道）；选用国家批准的低毒、高效、环保型病媒防制药物，规范药物使用流程，避免产生抗药性；建立药物采购、储存、使用台账，确保用药安全；推广物理防制技术，在居民小区、单位庭院设置毒饵站、粘鼠板，在餐饮场所安装灭蝇灯，公共场所放置捕蝇笼，减少化学药物使用量。4.落实重点区域应急防制针对传染病疫情、自然灾害等突发公共卫生事件，制定病媒生物应急防制预案，储备充足的消杀药物、器械等应急物资；在疫情发生时，迅速开展疫点及周边区域的病媒生物密度监测和消杀工作，每周消杀不少于2次，确保病媒生物密度快速达标；加强对洪涝灾害后灾区的病媒防制，重点清理积水、垃圾，开展大面积消杀，防止媒介生物性疾病暴发流行。（三）深化健康促进与教育，培育健康生活方式1.推进健康促进场所建设2026年底前，建成健康社区200个、健康单位100个、健康学校150所、健康家庭1万户；每个区县至少打造1个健康乡镇示范样板，发挥辐射带动作用；落实健康场所建设标准，健康社区配备健康自助检测设备（身高体重秤、血压计、血糖仪等），设置健康宣传栏；健康单位开展工间操、健康讲座等活动，落实职工年度体检制度；健康学校开设健康课程，配备专职健康教师。2.开展重点人群健康干预针对学生群体，开展“健康校园行动”，落实每天1小时体育锻炼制度，加强近视、肥胖、龋齿等常见病防控，学生近视率下降1个百分点以上；针对老年人，开展“银龄健康行动”，为65岁以上老年人提供免费健康体检、健康指导等服务，每季度组织1次健康讲座，普及慢性病防控知识；针对职业人群，开展“职场健康行动”，督促企业落实职业健康监护制度，设置职工健康活动室，开展职业病预防培训，职业健康监护覆盖率≥95%。3.加强健康知识宣传普及利用传统媒体和新媒体平台，开设爱国卫生专题栏目，每月推送健康科普信息不少于20条；每年组织爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日等主题宣传活动12次以上，发放健康宣传资料50万份；组建爱国卫生宣讲团，由医护人员、教师、营养师等组成，全年开展健康巡讲200场次以上，覆盖社区、学校、企业等场所；开发爱国卫生数字化宣传平台，通过小程序、公众号等开展健康知识问答、在线咨询等互动活动，居民参与率≥30%。（四）全面推进控烟履约工作，营造无烟健康环境1.完善控烟法规政策修订《XX市公共场所控制吸烟条例实施细则》，明确控烟范围、执法主体、处罚标准等内容；将无烟环境建设纳入文明城市、卫生城市创建指标，强化考核约束。2.加强无烟环境监管开展无烟党政机关、无烟医院、无烟学校巩固提升行动，实现全覆盖；每季度开展1次联合执法检查，重点检查党政机关、医疗机构、学校、公共交通工具等场所，全年执法检查不少于1000家单位，对违规行为依法处罚，曝光典型案例10起以上；规范烟草广告促销行为，禁止在公共场所、公共交通工具、互联网等发布烟草广告；开展烟草销售点专项检查，禁止向未成年人出售烟草制品，违规销售查处率100%。3.提供戒烟干预服务全市二级以上医疗机构全部设立戒烟门诊，配备专职戒烟医师，提供免费戒烟咨询、药物干预等服务；开展戒烟热线服务（12320），24小时接受咨询；每季度组织1次戒烟培训，提升医护人员戒烟干预能力；每年开展“世界无烟日”主题活动，普及戒烟知识，引导吸烟者主动戒烟。（五）构建数字化管理体系，提升爱国卫生工作效能1.建设爱国卫生智慧管理平台2026年6月底前，建成全市爱国卫生智慧管理平台，整合环境卫生问题上报、病媒生物监测、健康素养评估、控烟监管等功能，实现“发现-派单-处置-反馈-评价”闭环管理；开发“爱卫通”APP，居民可通过APP上报环境卫生问题、查询健康知识、参与互动活动；各部门通过平台接收派单任务，及时处置并反馈结果，问题办结率≥98%。2.推行大数据分析与应用利用平台数据，每月分析环境卫生问题分布、病媒生物密度变化、健康素养水平等情况，形成工作动态报告，为政府决策提供依据；建立爱国卫生工作排名机制，每月对各区县、各部门工作进展进行排名，结果在全市通报，督促整改提升。三、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府分管领导任组长，卫健委、住建委、城管局、农业农村局、教育局、市场监管局等20余个部门为成员的爱国卫生运动领导小组，每季度召开1次工作调度会，通报进展，解决问题；各区县建立相应工作机制，落实属地责任；各部门明确专人负责，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局。（二）落实经费保障各级财政将爱国卫生工作经费纳入年度预算，市级每年安排专项经费不少于5000万元，各区县按辖区人口人均不少于10元的标准安排经费，重点用于环境卫生整治、病媒生物防制、健康促进教育、数字化平台建设等；鼓励社会资本参与爱国卫生项目建设，支持企业、社会组织开展志愿服务和公益活动。（三）加强队伍建设加强爱国卫生工作队伍培训，全年组织市级培训不少于2次，区县培训不少于4次，覆盖所有乡镇（街道）、社区（村）爱卫工作人员；组建由医护人员、教师、志愿者等组成的爱国卫生宣讲团，成员不少于200人；每个社区（村）配备至少1名专职爱国卫生管理员，10名以上爱国卫生志愿者。（四）严格考核评估将爱国卫生工作纳入政府绩效考核体系，占比不低于5%；建立“月度暗访、季度测评、年度考