行政法与行政诉讼法背诵版

行政法与行政诉讼法

（背诵版）

中国政法大学法考教研中心

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第一章行政法概述

一、行政的概念

1.行政的定义是：作为国家机关的行政机关行使职权、执行法律、管理国家事务和公共

事务的活动。

2.行政的特征包括以下几个方面

执行性：执行法律

规范性：法无授权不可为，依法行政

能动性：积极主动完成法律赋予的职责和合理的自由裁量权

二、行政法的概念

一、调整内容

行政法是关于行政的法律制度，调整由于行政活动发生的行政法律关系规范的总和，是

我国法律体系中的一个部门法，可从调整对象、调整方戈和调整功能进行探讨。

1.调整对象：行政法调整的对象是行政关系，行政关系的种类和范围随着社会需求和

新法的变化而变化C

2.调整方式：行政法赋予行政法律关系以法律权利和义务的性质，任何违反行政法义务

的行为，都将承担相应的法律责任，因此区别于行政政策的调整方式。

3.调整功能：行政法调整行政关系的整体作用，围绕的中心是行政权，但同时行政法又

是一部规范和控制行政权的法律。一方面它赋予行政机关管理职权以保证行政效率，另一

方面也监督着行政权的行使，以防止和消除行政违法行为。二者结合共同发挥对行政机关的

规范作用。

二、行政法与其他部门法的关系

1.宪法：行政法与宪法是根本法与部门法之间的从属关系，宪法是建立和发展行政法的

根据和基础。

2.民法：行政法与民法的调整内容都包含了财产关系和人身关系，然而民法以主体的平

等性为特征，行政法以命令服从为主要特征；行政法对夫法的实施具有保障作用，例如行

政法可以保障市场监管方面的民事交易安全。

3.刑法：刑法是行政法执行的保障，刑法对行政秩序具有保护作用；刑罚与行政处罚都

是对具有社会危害性违法行为的国家制裁制度，二者之间需要相互衔接和协调。

三、法律冲突的解决

一、位阶关系

宪法具有最高的法律效力，法律、行政法规、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高

于行政法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和

1、级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市

的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在

各自的权限范围内施行。

二、特殊规则

同一机关制定的行政法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的

规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。即特殊法优于一般法、新法优于旧法。行政法

规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院

裁决。

三、地方性法规和规章的裁决

地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（1）部门

规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（2）

2

地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出

意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为

应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

四、行政法的基本原则

一、合法行政原则：

1.法律优先：

(1)行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行

法律的规定和决定。

(2)行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极

履行法定作为义务，将构成不作为违法。

2.法律保留：

(1)行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权。

(2)没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务

的行政措施。

二、合理行政原则

1.公平公正原则：要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

2.考虑相关因素原则：作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各

种因素，不得考虑不相关因素。

3.比例原则：

(1)合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的；

(2)适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施

和手段之间存在着正当性；

(3)损害最小。是指在行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应

当采用对当事人权益损害最小的方式。

三、程序正当原则

1.行政公开：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实

施行政管理应当公开。

2.公众参与：行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。

3.回避原则：行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回

避。

四、高效便民原则

1.高效：行政效率原则。积极履行法定职责，遵守法定时限。

2.便民：便利当事人原则。在行政活动中不增加当事人程序负担。

五、诚实守信原则

诚实守信原则包括行政信息真实、保护公民信赖利益。

六、权贲统一原则

权责统一原则包括行政效能、行政责任两个原则。权责统一原则的基本要求是行政权力

和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

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第二章行政组织与公务员

一、行政组织的设置与编制

一、行政法的内容包含了三大体系：行政组织法、行政行为法和行政监督法。

二、国务院行政机构的设置与编制

国务院机构的设立、撤销或者合并的程序

1.国务院组成部门：由国务院机构编制管理机关提匕方案，经国务院常务会议讨论通过

后，由国务院总理提请全司人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人

民代表大会常务委员会决定。

2.国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构、国务

院直属机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

3.国务院行政机构的司级内设机构：经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批

准。

4.国务院行政机构的处级内设机构：由国务院行政机构决定，报国务院机构编制管理机

关备案。

二、行政主体

一、行政主体的特征：

1.职权要素：拥有独立的行政职权。行政职权可以天自于宪法性法律的授权，也可以来

自于普通法律、法规或规章的授权。

2.名义要素：以自己的名义对外行使职权。不同的行政机关、机构具有不同的特性，但

凡能够以自己的名义独立实施行政管理职能并承受一定法律后果的组织，均具有行政主体地

位。

3.归责要素：对外承担独立法律责任即能独立地参加行政复议和行政诉讼，并且能够

作为行政赔偿义务机关。

二、行政机关

三、法律法规授权组织

四、受委托组织

三、公务员

一、公务员的录用

（一）录用方式

1.选任制公务员

选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内移职、

被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

2.委任制公务员

委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务、职级发生变化以及其他情形需要任免职务

、职级的，应当按照管理权限和规定的程序任免。

3.聘任制公务员

机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助

性职位实行聘任制。涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

（-）录用程序

新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录月。

二、公务员的履职

（一）交流

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1.我国实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照公务员法管理的工作人员队伍

内部交流，也可以与国有企业和不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员交流。

2.交流的方式包括调任和转任。

三、公务员的处分

（一）处分的种类

处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分决定需遵循一定的处分

程序，即由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟

给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。处分决定应当以书面形式通

知公务员本人，处分决定自作出之日起生效。

（二）处分的并处

1.公务员因违纪行为受到两个或两个以上的处分时，应当适用不同的规则确定处分的适

用。

2.当数个违纪行为同时处分时，不同类采取吸收规则，如撤职吸收记过；同类采取限

制加重原则，应当给予撤职以下多个相同种类处分的，在一个处分期以上，多个处分期之和

以下决定处分期。处分期最长不超过48个月。

3.当受处分期间受新外分时，采并科原则，即在除开除之外的处分期间受到其他新的

处分的，也一并处分：处分期为原处分期未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得

超过48个月。

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第三章抽象行政行为

一、行政立法的主体与权限

1.抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行

政规则的行为。抽象行政行为是一个相对于“具体行政行为”的理论概念。

2.抽象行政行为的主要特点是：第一，是国家行政机关实施的行为。第二，是一种制定

规则的行为。

二、行政立法程序

行政法规的制定程序

一、立项

立项机关。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作

计划前，向国务院报请立项。

二、起草

1.起草机关。行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政

管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草C

2.听取意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

三、审查

四、决定与公布

1.刊载。行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范

围内发行的报纸上刊载。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

2.施行。行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货

币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施有的，可以自公布之日起施行。

3.备案。行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备

案。

五、解释与实施

解释的情形与效力。行政法规有下列情形之一的，由国务院解释：

1.行政法规的规定需要进一步明确具体含义的；

2.行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规依据的。国务院法制机构研究

拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门

公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。

三、其他规范性文件

其他规范性文件属于抽象行政行为，不属于行政诉讼受案范围。

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第四章具体行政行为概述

一、具体行政行为的概说

具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行政权，针对特定相对人

设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。具体行政行为自身也有相应的特征。具有

法律性、特定性、单方性、外部性等特征。

法律性：行政行为是一种法律行为。行政机关行政的意志行为需要具有相应的成立、生

效的法律要件和法律后果，即使得行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭。

特定性：具体行政行为是对特定人或者特定事项的一次性处理，这表明处理的个别性

是具体行政行为的重要特征。

单方性：具体行政行为的作出不需要公民、法人或者其他组织的同意，是行政机关依据

国家行政法律以命令形式单方面设定的。

外部性：具体行政行为是对公民、法人或者其他组织权利义务的安排，是实现行政职能

的外部行为措施，并且行政决定的外部要素，是确定其具体行政行为的重要标志。

二、具体行政行为的效力

一、具体行政行为的效力

具体行政行为的效力可以分为若干种，一般包括拘束力、执行力和确定力。

具体来说：

1.拘束力

拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机

关和社会成员必须予以尊重的效力。对于已经生效的具伍行政行为，不但对方当事人应当接

受并履行义务，作出具体行政行为的行政机关不得随意更改，而且其他国家机关也不得以相

同的事实和理由再次受理和处理该同一案件，其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干

预。

2.确定力

确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤

销性。一般而言，具体行政行为作出后都会有一个可争议和可更改期。

3.执行力

执行力，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权

利义务安排的效力。这是具体行政行为具有国家意志性的体现。

4.公定力

具体行政行为一经做出，即假定其合法有效。

二、具体行政行为的合法要件

基本标准

主体：行使行政职权的主体合法

职权：合乎法定职权范围

证据：有确凿的事实证据

依据：适用法律依据正确

程序：符合规定程序

禁止性要求：不得超越职权、不得滥用职权

合理性要求：无明显不当

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第五章行政许可

一、行政许可的范围、设定和实施

一、行政许可的范围

1.《行政许可法》规定：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申

请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”有关行政机关对其他机关或者对其直接管

理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

2.行政许可的特征：第一，外部性.第二，依申请.第三，授益性.第四，要式行政行

为。

3.可以不设定许可的事项

(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定

(2)市场竞争机制能够有效调节

(3)行业组织或者中介机构能够自律管理

(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决

二、行政许可的设定

设定行政许可主要规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。设定行政许可只能采

用法律、行政法规和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

1.法律的设定权限

法律设定行政许可还要受到一定的限制，通过可以不设定许可的四种方式可以解决的，

不应设定行政许可。

2.行政法规的设定权限

行政法规的设定范围要大于法律。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

3.地方性法规的设定权限

地方性法规的效力等级低于行政法规，只在本行政区域有效。尚未制定上位法，即尚未

制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。地方性法规和省级人民政府规章

不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织资格、资质的行政许可；不得设

定企业或者其他组织设立的登记及其前置性行政许可；设定的行政许可，不得限制其他地

区的个人或者企业到本地X开展生产经营活动和提供服务；不得限制其他地区的产品进入本

地区市场。

4.省级人民政府规章的设定权限

《行政许可法》没有授权国务院部门规章可以设定行政许可，但考虑到地方政府综合管

理所辖行政区域的各项事务，授权省、自治区、直辖市和较大市的人民政府规章可以设定行

政许可。

省级人民政府规章只能设定临时性的行政许可。这种临时性的行政许可有效期为1年，

如果需要继续执行，应当上升为地方性法规。尚未制定出律、行政法规和地方性法规的，因

行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临

时性的行政许可。

5.国务院决定的设定权限

《行政许可法》规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

二、行政许可的实施程序

一、行政许可决定的一般程序

行政许可决定的一般程序即从行政许可的申请，到行政决定的作出、发证和延续所需要

遵循的一般程序。

1.申请

公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提

出申请。

2.受理

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行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：(1)申请事

项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；(2)申请事项依法不属于本行

政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；(3)

申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；(4)申请材料不齐全或者

不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告

知的，自收到申请材料之日起即为受理；(5)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料

齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受

理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日

期的书面凭证。

3.审查

行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法

定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件

和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行

核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，

应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请

人、利害关系人的意见。

申请人的申请符合法定条件、标准，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

行政机关依法作出不予行及许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请

行政复议或者提起行政诉讼的权利。

4.发证

行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达

行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫S章。

二、行政许可决定的听证程序

听证制度是行政程序中的一项特别重要的制度。一般而言，行政程序的中心问题是利益

相关人的参与。

1.听证事项

(D依职权听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关

认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行

听证。

(2)依申请听证。行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关作出行政

许可决定5日前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人

在被告知听证权利之日起20日内提出听证申请的，行政机关应当在7日内组织听证。

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

2.听证程序

(1)行政机关应当于叁行听证的7日前将举行听证的时间地点通知申请人、利害关系人，

必要时予以公告。

(2)听证应当公开举行。

(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请

人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

(4)举行听证时，审食垓行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申

请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。

(5)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机

关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

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第六章行政处罚

一、行政处罚的定义与种类

一、行政处罚的定义

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权

益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。主要考虑以下三点：

第一，行政处罚由行政机关实施

第二.行政处罚针对的是相对人违反行政管理秩序的行为

第三，行政处罚的后果是制裁和惩戒，这也是行政处罚最突出和最核心的特征

二、行政处罚的种类

行政处罚按其性质划分，大体可以分为五类：

一是警告、通告批评的申诫罚

二是罚款、没收违法所得、非法财物的财产罚

三是暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件的资格罚

四是限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业的行为罚

五是涉及人身权利的人身罚

二、行政处罚的设定

一、我国行政处罚实行法定原则，行政处罚的设定和实施必须依法进行。法定原则有三

方面含义：

1.依据法定：法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚。

2.设定法定：行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。

3.执行法定：

①行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。

②违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。

二、设定行政处罚，是国家有权机关创设行政处罚、赋予行政机关行政处明职权的立法

活动。《行政处罚法》根据我国的立法体制，对不同法律文件规定行政处罚的权限划分作出

了规定：

1.法律：可以设定各种行政处罚

2.行政法规：除限制人身自由之外的行政处罚

3.地方性法规：除限制人身自由、吊销营业执照之外的行政处罚

4.部门规章：警告、通告批评或者一定数额罚款

5.地方政府规章：警告、通告批评或者一定数额罚款

三、行政处罚的实施主体

一、行政处罚的一般实施主体

行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有

管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行改处罚。

行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织

实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

二、行政处罚的集中实施

国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域

推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政

府可以决定一个行政机关夺使有关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能

由公安机关和法律规定的其他机关行使。

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四、行政处罚的适用

行政处罚的管辖与适用

1.管辖

两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应

当协商解决。协商不成的.报请共同的上一级行政机关指定管辖，也可以直接由共同的上一

级行政机关指定管辖。

2.一事不再罚

一事不再罚要求对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

3.行政处罚与刑罚

违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。如

果违法行为的情节较重或者造成严重后果，符合犯罪构成，触犯了刑事法律的规定，并应受

到刑法处罚的，就是犯罪。如果违法行为的情节轻微或者社会危害性小，尚不够刑事处罚，

只是触犯了行政法律规范，而应受到行政处罚的，就是行政违法行为。

五、行政处罚决定的一般规定

一、公示与公开制度

1.行政处狗的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。

2.具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、

撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明

理由。

二、电子技术

1.行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应

当经过法制和技术审核，璃保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点

应当向社会公布。

2.电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记

录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，丕得作为行政处罚的证据。

3.行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人

查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

三、执法人员

1.行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另

有规定的除外。执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

2.执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当

事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回

避。当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之

前，不停止调查。

3.行政机关应依法以文字、音像等形式，对行政处制的启动、调查取证、审核、决定、

送达、执行等进行全过程记录，归档保存。

四、当事人陈述和申辩

1.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、

理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

2.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的

事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应

当采纳。

3.行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

六、行政处罚的简易程序

一、适用简易程序的条件

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有两项条件：第一，违法事实确凿并有法定依据；第二，处罚种类和幅度分别是对公民

处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当

场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。

二、执法人员的执法程序

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有

号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所

属行政机关备案。

三、当事人的权利和义务

主要权利是《行政处罚法》规定的当事人的各种程序权利，要求执法人员依简易程序规

定作出处罚决定的权利,对处罚决定不服依法申请行政名议或者提起行政诉讼的权利。主要

义务是依法履行行政处罚决定。

七、行政处罚的普通程序

一、处罚的普通程序

1.立案：符合立案标准的，行政机关应当及时立案

2.调查：执法人员不得少于2人，井应当向当事人出示证件

3.先行登记保存：

条件：证据可能灭失或者以后难以取得

程序：经行政机关里责人批准

要求：应当在7日内及时作出处理决定

4.决定：

确有应受行政处罚的违法行为：作出行政处罚决定

违法行为轻微：依法可以不予行政处罚的，不予行政处置

违法事实不能成立：不予行政处罚

违法行为涉嫌犯罪的：移送司法机关

5.送达：

①行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人

②当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人

③当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚

决定书等送达当事人

二、行政处罚的听证程序

1.听证程序，是行政机关在作出行政处罚决定之前，公开举行专门会议，由行政处罚机

关调查人员提出指控、证据和处理建议，当事人进行申辞和质证的程序。

2.听证范围

①较大数额罚款

②没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物

③降低资质等级、吊销许可证件

④责令停产停业、责令关闭、限制从业

⑤其他较重的行政处罚

⑥法律、法规、规章规定的其他情形

3.告知听证：行政机关拟作出上述行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利。

当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

4.申请听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后5日内提出。

5.听证通知：听证7日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。

6.听证公开：听证公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私依法予以保密的除外

7.听证主持人：由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直

接利害关系的，有权申请回避。

8.听证笔录：①听证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或

者盖章②听证结束后，行政机关应当根据听证笔录作出决定。

12

9.听证费用：由行政机关承担。

八、行政处罚的执行程序

原则上，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。当场收缴肘款是罚执分

离的例外。

九、治安管理处罚的定义和种类

治安管理处罚的定义和种类

1.治安管理处罚，是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制

裁。国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本

行政区域内的治安管理工作。治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、

五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

2.治安管理处罚是行政处罚中最具有普遍性的行政部门处置之一。治安处罚的适用，是

公安机关根据违法行为人的责任能力和行为情节对被处罚人实施的处罚。除了法律规定的下

述处罚种类之外，公安机关不得采取其他处罚措施。

3.治安管理处罚的法定种类分为：

(1)警告

(2)罚款

(3)行政拘留

(4)吊销公安机关发放的许可证

(5)对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。其中，前四项是

主罚种类，最后一项是附加罚种类

13

第七章行政强制

一、行政强制的种类与设定

1.行政强制措施的种类

(1)限制公民人身自由的强制措施

(2)查封

⑶扣押

(4)冻结

2.行政强制措施的种类

(1)加处罚款或者滞纳金

(2)划拨存款、汇款

(3)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

(4)排除妨碍、恢复原状

(5)代履行

3.行政强制措施的特征

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免

危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法

人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施有以下特征：

(1)预防性和制止性

(2)临时性和中间性

(3)主体只能是人民法院和经授权的组织

4.行政强制执行的特征

(1)行政强制执行的执行主体包括行政机关和人民法院

(2)行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行具体行政行为所确定的义务为前提。

(3)行政强制执行目的在于以强制的方式迫使当事人履行义务，或达到与履行义务相同

的状态，即实现具体行政行为所确定的义务内容

5.行政强制的原则

法定性：依照法定的权限、范围、条件和程序

适当性：采用非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制

教育性：教育与强制相结合

二、行政强制的设定

I.法律的设定

法律可以对所有的行政强制措施进行设定，且下列行政强制措施的设定由法律保留：限

制公民人身自由的行政强制措施、冻结存款、汇款，以及其他应由法律设定的事项。这些措

施只能由法律作出设定。

2.行政法规的设定

当某一领域或事项尚未制定法律，如相关事项属于国务院行政管理职权事项的，行政法

规可以设定由法律保留的行政强制措施之外的措施，即限制公民人身自由的行政强制措施、

冻结存款、汇款，以及其他应由法律设定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

3.地方性法规的设定

根据《行政强制法》的规定，地方性法规对行政强制措施的设定权为，尚未制定宏律、

行政法规，且属于地方性事务的。可以设定的行政强制措施有两类，即查封场所、设施或者

财物和扣押财物。除法律、法规以外的其他规范性文件，均不得设定行政强制措施。

4.行政强制执行由法律设定

行政机关的自行强制执行必须由法律设定，包括行政法规、地方性法规在内的其他规范

性文件不得设定行政机关强制执行，因此限缩了《行政强制法》实施前授权行政机关能够自

行强制执行的范围。

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三、行政强制措施的一般程序

一、实施主体

1.法律、法规规定的行政机关

2.法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织

3.行政强制措施权不得委托

二、批准程序

1.一般情况：实施前须向行政机关负责人报告并经批准

2.紧急情况：需要当场实施，执法人员应当在实施后24小时内向行政机关负责人报告，

并补办批准手续

三、执法人员：两名以上行政执法人员，出示执法身份证件

四、行政强制措施的一般程序

行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准

2.由两名以上行政执法人员实施

3.出示执法身份证件

4.通知当事人到场

5.当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途

径

6.听取当事人的陈述和申辩

7.制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在

笔录中予以注明

8.当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者

盖章

五、即时强制

情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负

责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解

除。

四、限制人身自由的特殊程序

依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行一般程序外，还应当

遵守下列规定：

1.当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机

关、地点和期限。

2.紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报

告并补办批准手续。

五、查封、扪押的特殊程序

1.对象

(1)限于涉案的场所、设施或者财物

(2)不得查封、扪押与违法行为无关的场所、设施或者财物

(3)不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生舌必需品

2.形式

(1)制作决定书和清单，当场交付

(2)一式二份，由当事人和行政机关分别保存

3.期限：30日+30日

4.费用：因查封、扣押发生的保管费用和检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政

机关承担

15

第八章其他行政行为

1.行政协议，是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其

他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

2.行政给付有狭义和广义之分。狭义的行政绐付，是政府提供必需的生存条件、防范生

活风险和社会共同生活条件的行政义务。

3.行政确认是指行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给

予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

4.行政指导行为是行攻机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达

到行。

5.行政奖励是行政机关给予模范遵纪守法或为国家和社会做出成就和贡献的公民、法人

或者其他组织相应的物质或者精神奖励，以达到表彰先进、激励后进，调动和激发相关人员

积极性和创造性的制度。

6.行政裁决指行政机关居间对特定民事争议作出的有约束力的处理行为。

7.行政征收有两种类型：一种是税费征收，另一种是公益征收。前者是指行政机关为取

得财政收入或者进行经济调控，依法强制无偿取得公民、法人或其他组织财产所有权的行政

行为，包括征税和行政收费。后者是指行政机关为了公共利益，需要依法以强制方式取得公

民、法人或其他组织的财声权益，并给予相应补偿的行政行为，如房屋征收。二者的区别在

于税费征收是无偿的，而公益征收则需要绐予相对人补偿。

8.行政征用是指行政机关为了公共利益需要依法强制使用公民、法人或其他组织的财产

并给予补偿的行政行为。

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第九章行政程序与政府信息公开

一、行政程序

1.听证制度

一般而言，行政程序的中心问题是利益相关人的参与。

2.说明理由制度

说明理由是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于

行使裁量权限和不利于当事人的行政决定.

3.行政案卷制度

二、政府信息公开制度

一、政府信息公开的范围

政府信息即行政机关在履行职责过程中制作或者获录内部信息的，以一定形式记录、保

存的信息。政府信息公开是指公民、组织对行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的

信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和

当事人公开。

要想切实落实好政府信息公开，需要政府信息公开的运作及保证政府信息公开切实落实

的制度，包括政府信息公开的范围、要求公开方式和程序、监督救济等内容。

注意可以不公开的信息包括两种：内部信息、过程理信息。

二、公开的机关、期限与费用

1.公开机关：制作机关，行政机关制作的政府信息

保存机关：行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息

制作或最初获取机关：行政机关获取的其他行政机关的政府信息

2.公开期限：

依职权公开；自该信息形成或者变更之日其20个工作日

依申请公开：当场答复，或收到申请起20个工作日+20个工作日

3.公开费用

(1)不收取费用

(2)但是，申请人日请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可

以收取信息处理费

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第十章行政复议

一、复议受案范围

1.行政复议可以受理的事项

(1)对行政机关作出的行政处罚不服

(2)对行政机关做出的行政强制措施，行政强制执行决定不服

(3)申请行政许可被拒绝或者法定期限不予答复，或对有关行政许可的其他决定不服

(4)确认自然资源的所有权或使用权的决定不服

(5)对征收征用决定及其补偿不服

(6)对行政机关做出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服

(7)对不予受理工伤认定申请的决定或工伤认定结论不服

(8)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权

(9)认为行政机关滥月行政权力排除或者限制竞争

(10)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务

(11)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，

行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复

(12)申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行

政机关没有依法给付

(13)认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府

特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议

(14)认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益

(15)认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益

2.规范性文件的附带性审查

3.行政复议的排除事项

(1)行政法规和规章

(2)行政机关对行政机关工作人员奖惩、任免等决定

(3)行政机关对民事纠纷做出的调解

二、复议被申请人与复议机关

1.复议被申请人为地方各级人民政府，复议机关为上一级政府(被申请人为省级政府的除外)

2.复议被申请人为政府工作部门时，原则找同级人民政府(被申请人为国务院工作部门的除

外)垂直部门找上级机关(海关、金融、税务、外汇管理)，司法局找两头(本级政府或者

上一级司法局)

3.派出机关为复议被申请人，复议机关为设立机关。

4.复议被申请人为国务院部门或省级人民政府，复议机关为作出该行政行为的国务院部门或

省级人民政府。

5.对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实做出的行政处罚决定不服申请行

政复议的，可以通过作出行政处罚的行政机关提交复议申请。行政机关收到复议申请后，应

当及时处理，认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起5日内转送行

政复议机关。

6.对派出所作的警告和罚款不服，复议被申请人为派出所，对派出所作的拘留不服，复议被

申请人为所属公安局，复议机关均为所属公安局的同级人民政府。

7.对办公室、临时机构(未经授权)的行为不服，复议被申请人为所属机关，复议机关为所

属机关的复议机关。

8.对法律法规授权组织行为不服，复议被申请人为自己，复议机关为本级人民政府。

9.对委托关系所做的行为不服，复议被申请人为委托机关，复议机关为委托机关的复议机关。

18

10.对两个以上行政机关所作出的行为不服，复议被申请人为共同，复议机关为共同的上一

级机关。

n.对经批准的具体行政行为不服，复议被申请人为批准机关，复议机关为批准机关的复议

机关。

12.对被撤销或者变更的行政机关的行为不服，复议被申请人为继续行使其职权的行政机关,

复议机关为继续行使其职权的行政机关的复议机关。

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第十一章行政诉讼概述

一、行政救济的结构

归责原则

1.行政复议：违法与不当原则

2.行政诉讼：违法原则

3.国家赔偿：侵害原则

4.因果联系：职务行为与损害后果之间存在因果联系

二、行政诉讼的基本原则

1.保障诉权：人民法院应保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案

件依法受理。行政机关义务：行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

2.被告出庭：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。委托：不能出庭的，应当委托行政机

关相应的工作人员出庭。

3.独立审判：人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

4.以事实为依据，以法律为准绳。

5.合法性审查：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

6.审理制度：合议制；回避；公开申判；两审终审，

7.平等权：当事人在行政诉讼中法律地位平等。

8.使用民族语言文字权利。

9.法律监督：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

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第十二章行政诉讼受案范围

一、行政诉讼受案范围

行政诉讼的受案范围是指，在行政诉讼中，人民法院可以受理何种类型的行政案件。

受案标准：确定标准是指法律规定受案范围时所应月的要素，总体上有两个：权利标准

和行为标准。

保护权益：合法权益

主要标准

1.人身权

2.财产权

其他标准

1.社会保障权

2.知情权

3.公平竞争权

受案范围

行政行为

1.取代具体行政行为

2.包括法律、法规、规章授权的组织做出的行为

二、受案范围

第一，人民法院审查的是行政机关。修正前的《行政诉讼法》对行政诉讼受案范围的

基本范围划定为“具体行政行为”；修正后的《行政诉讼法》第2条第1款删除了“具体”两

字，把基本范围界定为“军政行为”，整体上扩大了行政诉讼受案范围。

第二，从内容来看，人民法院以审查行政行为的合法性为原则。法院对被诉行政为的

审查不是无限制审查，而是在一定限度内进行审查，即审查的标准是行政行为是否合法。

排除事项

1.国防、外交等国家行为

2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

4.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为

5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为

6.调解行为以及法律规定的仲裁行为

7.行政指导行为

8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

9.行政机关作出的不产生外部法律效力的行为

10.行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为

11.行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关

扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外

12.上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、

督促履责等行为

13.行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为

14.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为

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第十三章行政诉讼的管辖

一、级别管辖

1.基层法院：管辖第一审行政案件

2.中级法院：

(1)对国务院部门或者县级以上地方人民政府奇作的行政行为

(2)海关处理的案件

(3)本辖区内重大、复杂的案件(社会影晌重大的共同诉讼、涉外或者涉及港澳台

案件)

(4)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件

3.高级法院：本辖区内重大、复杂的第一审行政案件

4.最高法院：全国范围内重大、.复杂的第一审行政案件

二、地域管辖

地域管辖解决行政案件由哪个地区的法院受理的问题。对此，行政诉讼法采取了“概括

式”规定方式。《行政诉•公法》第18条规定：”行政案件由最初作出行政行为的行政机关所

在地法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”

1.一般原则：由最初作出行政行为的行政机关所在地管辖

2.复议案件：原告机关所在地+复议机关所在地

3.限制人身自由的行政强制措施原告所在地+被告所在地(原告户籍所在地、经常

居住地、被限制人身自由所在地)

4.不动产：不动产所在地

三、共同管辖与裁定管辖

一、共同管辖

共同管辖是指两个以上的法院对同一个诉讼案件都有合法的管辖权的情况。《行政诉讼

法》规定的共同管辖情况主要有：

1.经过复议的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖。

2.采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、

被限制人身自由地的法院都有权管辖。如果行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行

政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法

人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提越诉讼，也可以向原

告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖C

3.临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有权管辖。这里比较常见的是因临界库

区、保护区而发生的案件。

二、共同管辖的解决

为了避免和解决管辖权争议，《行政诉讼法》和《等政诉讼法解释》进行了规定：

1.原告选择。两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提

起诉讼。

2.最先立案的人民法院管辖。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先

立案的人民法院管辖。

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3.受诉人民法院一并管辖。即在限制人身自由的强制措施案件中，行政机关同时采取其

他行政强制措施或者行政处罚的，原告可以选择法院，受诉人民法院可以一并管辖，通过一

个诉讼程序审查若干个行政行为。

4.协商管辖或者指定管辖。因共同管辖发生争议的，有关法院可以协商。协商不成的，

由共同的上级人民法院指定管辖。

三、裁定管辖

1.移送管辖：原受理法院；受理后发现不属于本院管辖，移送有管辖权的法院。

2.受移送法院

(1)应当受理

(2)认为不属于本院管辖，应当报请上级法院指定管辖，不得再自行移送

3.指定管辖

(1)特殊原因不能行使管辖权

(2)对管辖权发生争议

4.管辖权转移

(1)上级有权审理下级第一审案件(取消了管辖权下放)

(2)下级认为其管辖的第一审案件需要上级审理或者指定管辖的，可以报请上级法院

决定

5.管辖异议：法院受理塞件后，被告提出管辖异议的.应当在收到起诉状副本之H起15

日内提出

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第十四章行政诉讼参加人

一、原告

行政诉讼原告是指认为行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、

法人或者其他组织。

原告的一般规定

1.原告资格

一般用定：行政行为相对人和利害关系人

2.资格转移

(1)公民死亡，其近亲属为原告

(2)法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织为原告

2.利害关系人

(1)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的

(2)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的

(3)要求行政机关依法追究加害人法律责任的

(4)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的

(5)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作

出处理的

共同原告：推选2-5人为诉讼代表人或者法院指定

二、被告

行政诉讼被告是指由原告指控其行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律

法规授权的组织。

一、被告的一般规定

1.行为主体：被告资格

2.行政机关：行政机关

3.非政府组织：

(1)法律、法规、规萱授权的组织：法律、法规、规章授权的组织

(2)行政机关委托的组织：委托机关

(3)行政机关组建的机构：组建机关

4.行政机构：

(1)派出所做警告和罚款：派出所

(2)派出所做拘留：所属公安分局

5.经批准的行政行为：在对外发生法律效力的文书上署名的机关

6.被撤销或职权变更的行政机关：继续行使其职权的行政机关

6.两个以上的行政机关：共同被告

二、复议案件被告的确定

1.复议机关作为

维持决定：原机关和复议机关(共同被告)

改变决定：复议机关

2.复议机关不作为

诉原行政行为：原机关

诉复议机关不作为：复议机关

三、被告的变更与追加

1.错列被告

原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳

回起诉

2.少列被告

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应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼.

复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。

原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为当事人。

三、第三人

第三人主要有以下几种：

1.行政处罚案件中的受害人或加害人。在行政处罚案件中，加害人不服处罚作为原告起

诉，受害人则可以作为第三人参加诉讼。如果受害人对处罚不服而以原告身份向法院起诉，

加害人可以第三人名义参加诉讼。

2.行政处罚案件中的共同被处罚人。在一个行政处曷案件中，行政机关处罚了两个以上

的违法行为人，其中一部分人向法院起诉，而另一部分被处周人没有起诉的，可以作为第三

人参加诉讼。

3.行政裁决案件中的当事人。公民、法人或者其他组织之间发生民事权益纠纷，由行政

机关确权裁决，一部分当事人不服向法院起诉，另一部分可作为第三人参加诉讼。

4.两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机关可以是第三人。

5.与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织。这种组织既不是行政机关，也不是

授权组织，不能作被告，但赔偿责任不免除。该组织应作为第三人参加诉讼，以承担相应的

法律责任。

6.被告型第三人。应当追加被告而原告不同意追加的，法院应通知其作为第三人参加诉

讼。如果只有一个被告而原告指控又不正确的，法院应要求原告变更为正确的被告。原告如

不同意变更的，则驳回起诉。但是，如果应当有两个或两个以上的正确被告，而原告只诉其

中部分被告，不同意诉其他具有被告资格的行政机关的，原则上这些行政机关作为第三人参

加诉讼。不过，因复议机关决定维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关作

共同被告时，原告只起诉作出原行政行