【《我国农村集体土地征收补偿问题及应对措施分析》10000字（论文）】

2我国农村集体土地征收补偿问题及应对措施分析摘要：自古以来，与人类的关系十分密切，人们依靠土地获得了生活来源，尤其对于像我们这样人口众多的国家而言，土地显得尤为重要。但随着我国目前新兴城市的不断发展，城市用地紧缺，对于土地的征收是不可避免的，我们需要通过土地征收的方式来增加城市建设用地，征收即通过牺牲部分人的私人利益来满足更大的公共利益，需要有关部门严格执行征收程序，尽量避免私人利益再受损失。然而，在我国的实际征收实践中，关于集体土地征收的法律过于模糊和不明确，各种土地征用都是在公共利益的旗帜下进行的。同时，征地过程存在缺陷，缺乏法律程序，农民的参与水平低。本文的目的是通过讨论集体土地征收补偿过程中的问题，并从这些问题出发，寻找行之有效的解决问题途径。关键词：农村集体土地、被征地农民、征收补偿目录摘要 1引言 引言对农村集体土地征收补偿存在的问题进行研究，不但能够让被征地农民提高生活质量，而且对我国经济社会的可持续发展，都有着长远的意义。我国目前关于农村集体土地征收的专门法尚未确定，研究这一问题有利于推动集体土地征收制度的法制建设、完善法律。农村集体土地征收以牺牲农民的个人利益来实现更大的公共利益，它必须在公共利益和个人利益之间的寻求一种平衡，而且必须给予这个平衡高度重视，放在征收补偿工作的首要位置，由于形势多变，我国目前对征收补偿的具体制度进行了局部的调整，但由于经济的高速发展，局部的调整仍不能适应时代的步伐，对集体土地征收补偿的讨论和研究以及建立合理的土地征收补偿制度，能够促进我国新时代中国特色社会主义经济建设。更好的解决三农问题。从具体的农村集体土地征收工作中获得的实践经验来看，对于失地农民而言还存在着以下问题：获得的补偿款过低、各地获得的补偿款差距过大、失地以后丧失生活来源等问题。只有从当前存在的这些问题入手，寻找一些适合我国经济发展的对策，站在失地农民的角度上来保障他们的合法权益。一、当前我国农村集体土地征收补偿总体情况（一）法律法规概述目前我国并未制定专门法来规制农村集体土地征收。而是引用其他有关法律来处理农村集体土地征收补偿工作，大多数内容规定过于笼统和原则性，并且其内容并没有随着时代的变化而不断增加。这些规定在实践中并不适合用来解决具体农村集体土地征收补偿问题，因为缺乏相关法律规定，征收机构在具体的执行过程中裁量权过高，一些机构为了扩大自己的财政收入，以价格低下的补偿款，从被征地农民手中获取暴利，极大的损害了失地农民的根本利益，继续实施下去可能会导致诸多社会问题。（二）现行土地征收制度主要内容概述1.我国农村集体土地征收补偿范围主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗及其它附着物补偿费章贤哲.完善我国农村集体土地征收补偿制度的立法思考[J].劳动保障世界，2章贤哲.完善我国农村集体土地征收补偿制度的立法思考[J].劳动保障世界，2019(09):78.2.农村集体土地征收补偿的程序规定不够具体，不能落实到具体工作的方方面面，导致现如今征收工作进展不顺利，失地农民与征收部门的矛盾凸显,很大程度上是由于程序不够透明,引起失地农民的不服,上访等现象层出不穷李兴兴.我国农村集体土地征收补偿法制研究[D].江苏:扬州大学,2013李兴兴.我国农村集体土地征收补偿法制研究[D].江苏:扬州大学,2013:143.由于我国的国情所致，经济实力不够雄厚，因此我国目前主要用货币来补偿失地农地的损失，而且目前尚未将失地农民的间接损失纳入补偿范围内，主要承担的是被征地者的直接损失。虽然在补偿款之外提供了其他一些保障手段来保障农民失地以后的物质生活，但是这项费用远远不能满足失地农民长此以往的基本生活需求。因此许多失地农民认为当前的农村集体土地征收的补偿款不能达到心理预期。二、我国农村集体土地征收补偿概述（一）基本概念阐释农村集体土地包括直接用于农业生产生活的农业用地、农村建设用地及未利用土地。因此，农村集体土地根据用途大致可以包括农业用地、农村集体建设用地和农村宅基地。根据我国的基本经济制度，土地属于集体和国家所有，农民可以使用国家或集体划分给他们土地的权利，国家对农民拥有使用权的农村集体土地进行征收，并通过补偿的方式来弥补他们丧失土地使用权的损害，所以，农村集体土地征收补偿的概念应为，国家为了实现更大的公共利益，按照法律的规定对集体土地实行征收并按照一定的范围、原则和标准孔祥芹.基于社会公平性视角下的我国农村集体土地征收补偿研究[D].孔祥芹.基于社会公平性视角下的我国农村集体土地征收补偿研究[D].成都:西南交通大学,2015：6（二）我国农村集体土地征收补偿原则首先农村集体土地征收行为的性质行政行为，所以其首先应当遵守的原则便是行政法的基本原则，即合理行政原则、依法行政原则、权责统一原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则。可以按照法律程序转让土地使用权。土地十分珍贵，国家、集体、组织和个人都应该合理的利用土地，发挥土地的实际效用，因此进行农村集体土地的征收补偿工作，必须遵循法律原则，以维护集体的合法利益。关于农村集体土地征收的补偿问题，我国目前应遵循集体土地征用的原则，具体而言，它应包括以下方面：1、合理补偿原则私有财产神圣不可侵犯，因农村集体土地的征收造成农民利益的损失应予以合理补偿。土地是农民生产和生活的最基本保证。土地被征收，农民失去了物质来源只有通过国家给予足够的补偿才能让他们不流离失所，失地农民在集体土地征收中个失去了土地的占有权、收益权和使用权，集体损失的是土地的所有权。如何在满足公共利益的情况下最大限度的保护失地农民所代表的的私人利益，最直接的做法就是给被征地农民寻找合理的补偿方式。2、程序正当原则程序正当原则是指负责农村集体土地征收补偿的工作人员按照法定程序在履行行政职责过程中进行征收补偿的原则。包含实质正义和形式正义两个方面的内容。在农村集体土地征收的过程中，行政机关按照公告、催告、听证等法定程序，有权对土地进行合理征收。这就是形式正义。对于农村集体土地征收的各项信息（征地范围、征地时间、征收价格）被征地农民享有知情权，对相关机构的征收行为，被征地农民享有陈述、申辩权，依法可以进行听证的，享有听证权，这就是实质正义通过这些程序让被征地农民感受到国家公平正义进行农村集体土地征收补偿的态度。加深农民对农村集体土地征收的理解，提升征收工作的配合度。3、必要限度原则随着国民素质的提高，许多有奉献精神的个人愿意牺牲个人利益来实现公共利益，这无疑有利于社会经济的发展，但是我们不应将公共利益的实现过多的依赖于个人利益的牺牲，个人利益的损害应当是有限的，并及时给予适当的补偿，而体现在农村集体土地征收过程中的适度是指由于征收工作导致的对被征收方的损害要降到最低的幅度王贵和.我国农村集体土地征收问题研究[J].法制与社会,2019(18):174.，王贵和.我国农村集体土地征收问题研究[J].法制与社会,2019(18):174.（三）农村集体土地征收补偿的特征农村集体土地征收补偿最鲜明的三个特征：法定性、公益性、国家强制性，法定性是指依据行政合法性原则，必须符合法律规定，遵循法律程序李笑晓.浅谈土地征收现状及其改善建议[J].华北国土资源,2016(03):78-79.李笑晓.浅谈土地征收现状及其改善建议[J].华北国土资源,2016(03):78-79.张增燕.我国农村集体土地征收法律问题研究[D].沈阳:辽宁大学;2三、农村集体土地征收补存在的问题城市建设用地紧缺，以城市化进程不断向城郊地区辐射，为了促进我国的经济发展，农村集体土地征收势在必行，而农村土地是农民的生计。但是，从我国目前土地征收的实际情况来看，仍然存在许多无法解决的问题。存在问题如下：（一）保护集体土地产权制度不到位我国现有法律关于农村土地归属情况都划定为由农村集体共同所有张增燕.我国农村集体土地征收法律问题研究张增燕.我国农村集体土地征收法律问题研究[D].沈阳:辽宁大学;6（二）公共利益界定模糊关于公共利益的界定问题，我国目前也没有进行具体明确的阐释，这导致相关机构或者地方政府为了谋求本单位和本地区的财政收入利用自己的裁量权，滥用行政职权对公共利益进行超出自身含义外的解释，即使超出了土地使用范围，也任意的扩大征收范围。由于界定公共利益的法律规定和程序的缺失。我国目前只在土地征收的范围、项目、规划等方面进行审查，这又为腐败分子提供了发挥的空间，在土地征收的规划、项目、范围、资质等方面做文章，使得失地农民的损失并没有得到恰当的补偿，既没有实现公共利益也损害了被征地农民的个人利益。（三）政府主导的征收补偿导致市场机制缺失目前我国农村集体土地征收官民之间纠纷频发，在很大程度上缘于在社会主义市场经济时代政府还没有转变自己的位置,仍停留在计划经济时期张文静.对我国当前集体土地征收制度之缺陷探析[J].法制与经济(下半月)，2张文静.对我国当前集体土地征收制度之缺陷探析[J].法制与经济(下半月)，2008(02):131.（四）补偿标准存在问题1.补偿标准低补偿标准较低低，补偿种类单一，欠缺公正性张增燕.我国农村集体土地征收法律问题研究[D].沈阳:张增燕.我国农村集体土地征收法律问题研究[D].沈阳:辽宁大学;7牛广军.论我国农村土地征收补偿制度的缺陷及其完善[D].合肥：安徽大学，2007:14-20.2.补偿标准不合理我国目前的土地征收有关规定存在者土地补偿范围狭窄，计量标准不科学秦富仓,赵大勇,鲍思羽,王桂华.农村集体土地征收补偿机制研究[J].西部资源源,2017(06):166.秦富仓,赵大勇,鲍思羽,王桂华.农村集体土地征收补偿机制研究[J].西部资源源,2017(06):166.（五）集体土地征收补偿法规及政策不公开、不透明农村集体土地征收过程中，有关法规或政策的封闭性明显，有关农村集体土地征收项目的信息并没有透明的向民众公开或者检索这类信息较为困难，导致了解与征收相关信息的民众甚少，而由于我国农村地区的教育程度不高，加之征收部门对农村集体土地征收项目宣传甚少，有时甚至仅通知征收的时间，其余一概不谈，导致农民对具体的征收内容云里雾里，甚至连合法权益受到损害都是后知后觉，有关数据显示，超过６０％的农民对农村集体土地征收补偿方面的法规政策并不完全了解李厚艳.农村集体土地征收补偿问题研究[D].李厚艳.农村集体土地征收补偿问题研究[D].沈阳:沈阳建筑大学,2016：14-15（六）农村集体土地征收程序不合法依法行政最基本的要求是“程序合法”，如果行政机关在行使职权时没有按照法定程序进行就违反了宪法的要求，极易侵害公民权益。我国目前就缺少一套合法有效程序去规范农村集体土地征收行为。目前我国土地征收程序混乱，主要表现在法律法规零乱和在实际情况中缺乏可操作性，缺乏明确的衡量标准和准确的参考依据以及各项手续的审批流程杂乱。（七）缺乏完善的监督和救济方式我国征地补偿标准争议解决是以行政调解、行政裁决、行政复议等行政内部解决方式，还未制定行政诉讼这一争议解决方式，因此一旦被征收者与征收部门就征收工作产生矛盾，为了保护其合法权益不受侵害，被征地农民向国家寻求救济，为了有效解决土地征收补偿纠纷，有关法律规定若征收补偿标准存在争议应当申请行政机关进行裁决。从而造成作出征收决定的行政机关存在双重属性，这个组织既是征地的推动者，又是征地补偿纠纷的仲裁者，难以保证中立性。这对处于被动地位的被征地农民来说极为不公平。没有监督和制衡，就很难有效地保护失地农民的权利和合法利益。我国目前救济机制尚不能使失地农民的损害得到充分的补偿，由于求助无门，被征地农民往往会采取上访、充当“钉子户”或与人民政府进行暴力冲突等手段进行维权张永富.论我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的完善[D].桂林：广西师范大学,2014：2张永富.论我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的完善[D].桂林：广西师范大学,2014：2四、完善我国农村集体土地征收补偿的措施（一）完善农村集体土地权属一旦确定农村集体土地的产权主体。即补偿的对象。那么农村集体土地征收补偿工作迈出了一大步，征收补偿的产权主体的确定给征收工作提供了导向。根据我国法律的规定村集体就是农村集体土地征收的产权主体，村集体作为政府对被征收土地实施补偿的对象获得征收补偿后，必须遵守法律法规法规将补偿款分发给被征地农民。这样才能保证失地农民能获得较为满意的补偿。（二）完善农村集体土地征收程序目前我国关于这一方面的程序规定比较杂乱，分散在《宪法》和《土地管理法中》，没有系统的法律，依据《宪法》或《土地管理法》中的程序规定来处理农村集体土地征收补偿问题，不够细致，无法涉及到征收工作方方面面。程序规定的缺失为政府滥用权利提供了可乘之机，极易损害失地农民合法权益。所以目前我们应制定一部关于农村集体土地征收的专门法，对农村集体土地征收补偿的程序进行全方位的规定，包括执行程序、征收方式、补偿方式、安置方式等几大方面张永富.论我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的完善[D].桂林;广西师范大学,2014张永富.论我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的完善[D].桂林;广西师范大学,2014;18徐祥.农村集体土地征收补偿标准问题研究[D].包头:内蒙古科技大学,2020:41（三）提升农村集体土地征收补偿标准要让失地农民接受农村集体土地征收补偿，势必要提高补偿标准，实现实质补偿薛冰.农村集体土地征收补偿的困境反思与制度重构[J].理论月刊,2017（09）刊,2017(09):118..，因为失地农民失去了生活来源，只能依靠较高的补偿款来维持生计。但我们应当知道随着时代的发展，补偿标准也应当与时俱进，不断提高补偿标准使之与经济社会发展相适应，这样才能使被征地农民获得巨大收益，化解各方矛盾冲突马静.我国集体土地征收补偿制度中的公平正义问题研究[D].太原:薛冰.农村集体土地征收补偿的困境反思与制度重构[J].理论月刊,2017（09）刊,2017(09):118..马静.我国集体土地征收补偿制度中的公平正义问题研究[D].太原:太原理工大学，2015:45陈小君.农村集体土地征收的法理反思与制度重构[J].中国法学,2012(01):36创新补偿方式随着社会主要矛盾的变化，人们的需求也日趋多样化，单一的补偿方式并不能满足所有农民的需要，所以当前我们应该创新补偿方式，尽可能让大多数农民满意。第一是创新货币补偿的方式，货币对我们生产生活的重要性不言而喻，所以当前我们仍应以货币补偿为主，并在这一基础上加以变通，例如可以采用渐进的货币补偿，分期发放给失地农民补偿款，失地农民可以从余下未发放的补偿款中获取利息，这样可以长久保障失地农民的正常生活，渐进性的货币补偿也可以适当的缓解政府的财政负担。第二是寻求货币补偿以外的其他补偿方式。农村集体土地被征收后，农民失去了赖以生存的土地，该如何补偿，这不仅仅是货币补偿就能解决的，我们还需为失地农民未来的生计问题作考虑，失去了土地势必从事其他行业的工作，但是失地农民受教育程度不高，就业门槛相对较高，因此我们实施货币补偿时可以为被征地农民提供职业培训，以提高其再就业能力，还可以提供经济援助和税收优惠，以及鼓励他们积极寻求种植农作物以外的就业机会。但对于一些失地农民来说，对土地的情感是难以割舍的，对此我们可以鼓励失地农民参与入股红利分配，这种方法是指将失地农民的集体土地使用权转换为股份，自愿参与土地开发项目并每年根据他们自己的股份获得相应的股息的方法。满足了一些失地农民的要求，可以确保被征地农民的长期利益。农村集体土地征收后，失地农民很难在短时间内再次耕种，生活压力增加。为了确保被征地农民在农村集体土地被征收后的基本生活需要，可用部分补偿费用为他们购买社会保险。按月给予一定的补偿款，避免被征地农民在土地征收后生获困苦，为未来的生活提供切实有效的保障。（五）征收补偿引入市场机制并兼顾公正农村集体土地征收是在社会主义市场经济中资源优化配置的结果，集体土地征收补偿标准以市场土地价格为基准也是社会发展的必然趋势。确定合理的价格应该从土地类别、地理位置、经济产值、农用地等级、土地供求关系等方面来综合考虑李厚艳.农村集体土地征收补偿问题研究[D].沈阳:沈阳建筑大学,2016;31。为了更好地保护被征地者的合法权益，只能通过引入市场机制来获得基于土地市场价格的补偿，土地购买价格是按照土地市场价格确定的。首先，农民可以确切了解市场上当前的土地价格并增加征收过程中的透明度，其次可以限制政府在管理土地征收价格中的作用，防止政府随意规定征收价格，保护失地农民的合法权益。发挥市场的调节作用来制定土地价格，就可以防止一些不法分子坐地起价，并采取不适当的措施以阻碍征收工作的顺利进行。征地目的在于实现更大的公共利益，为人类的未来发展保驾护航，基于此受到损害的个人利益必须给予公平的补偿李厚艳.农村集体土地征收补偿问题研究[D].沈阳:沈阳建筑大学,2016;31与此同时，结合公平补偿原则和农村实际，以下补偿标准应作为补充：一是最低补偿标准。除了需要在受监管的土地市场法规中应用集体土地补偿价格标准外，还应将补偿作为基准标准和最低保证，以便征地者能够证明其实际损失超过了标准，并根据征地补偿价申请补偿。同时，根据各区综合地价制度，有必要改善地块划分，完善统一地块内不同土地用途的土地分类和分类。应当公开发布土地分类和评估标准，以确保评估机构的独立性。最低补偿标准基于被征地农民的根本利益而制定，并保护农民的各项利益。二是非法定补偿金补偿。将农村集体土地征收所需补偿的所有费用均交由市场予以评估由于市场价格波动等不可预测的因素，农民权益极易受到损害，并且基于市场定价的合理性和公平性，处于弱势地位的农民极易吃亏。鉴于农民在征地方面处于不利地位，可以通过适当的非法定补偿金来补偿他们，例如积极参与配合征收工作的奖励金、补贴、市场波动时的援助金等。以期补偿被征收人的实际损失，与此同时，有必要完善补偿金的救助的范围，并在有关法律法规或地方行政法规中设立有关补偿金的专门章节，以防止行政资源的浪费。（六）完善监督救济机制在集体土地征用过程中，政府通常占据主导地位。在实践中，很容易侵犯被征收土地的合法权益。但是目前我国没有一个完整的救济机制。为此我国应努力拓宽救济渠道，完善救济机制。设立专门机构上文提到按照法律的规定若因农村集体土地征收补偿发生纠纷应当申请行政机关进行裁决，导致相应行政机关既要负责农村集体土地征收补偿工作，又要解决征收过程中产生的纠纷，很难保证公正性，为了让农村集体土地征收更加阳光透明，目前我们应当建议一套完善的救济机制，首先可以设立一个专门法庭，专门负责土地纠纷案件的审理。这是因为当前农村集体土地征收补偿由行政庭负责审理，但由于案件范围越来越大，程序日益复杂，行政庭内部缺乏专门负责此类案件的法官，无法保证效率和专业性。因此，为了更好地确保被征地农民的诉权，我们可以设立专门的土地征收纠纷裁决法庭，聘请拥有专业知识和丰富办案经验的法官对案件进行审理。以提高办案效率，尽快解决农村集体土地征收补偿问题。其次，为了进一步防止农村集体土地征收权的滥用，我们可以设立一个独立于行政机关之外的裁决机构土地征收仲裁机构，以保证处理纠纷的中立性，根据仲裁的特性，征收部门与被征地农民可以协商确定仲裁的地点，防止地方政府干预仲裁结果，仲裁人员应聘请具有农村集体土地征收补偿知识的专业人才，才能保证仲裁结果的科学性与公正性。2、切实履行监督职责农村集体土地征收补偿款，是一笔不小的数目，极容易滋生贪污腐败的苍蝇和老虎，因此需要实行征收工作的上一级政府、监督机关切实履行职责。具体表现为：有关部门在审批农村集体土地征收项目时，核查是否处于公共利益的需要而进行土地征收，对失地农民的补偿方案是否符合法律规定，在具体的农村集体土地征收工作中，监督机构要监督征收机关是否按照补偿方案的进行，必要时可以走访被征地农民询问征收情况，并出具监督报告，面对失地农民寻求救济手段，有关部门应及时处理。切实履行监督职责为农村集体土地征收工作提供一个阳光透明的环境。结语随着现代化事业的不断建设和发展，土地资源日渐稀缺，城市的土地向农村延伸，集体土地征收范围不断扩大，但是随着土地征收，随之而来的问题也不容忽视，我国集体土地征收制度不完善，补偿标准不统一，缺乏完善的监督和救济方式等问题，都会对农民的合法权益造成损害，长此以往下去可能影响社会的发展。因此，对我国农村集体土地征收补偿过程中出现的问题进行研究，不仅可以推动农村集体土地征收制