创城常态化工作管理制度

创城常态化工作管理制度一、创城常态化工作管理制度

第一条总则

为规范创城常态化工作管理，提升城市文明水平，促进社会和谐发展，依据国家相关法律法规及地方政策要求，制定本制度。本制度适用于本市范围内所有参与创城工作的单位和个人，旨在明确工作职责、规范工作流程、强化监督考核，确保创城工作持续有效开展。

第二条工作目标

创城常态化工作的总体目标是全面提升城市文明程度，营造整洁、有序、和谐、宜居的城市环境。具体目标包括：加强思想道德建设，提升市民文明素养；完善城市基础设施，优化公共服务水平；强化社会治理创新，维护社会安全稳定；推动生态文明建设，促进绿色发展；培育城市文化特色，增强城市软实力。

第三条组织领导

成立市创城工作领导小组，负责统筹协调全市创城工作。领导小组下设办公室，负责日常工作开展。各相关部门、单位及社区根据职责分工，落实具体工作任务。建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决创城工作中的重大问题。

第四条工作职责

（一）市委宣传部负责统筹协调思想道德建设，组织开展文明创建宣传教育活动，推动社会主义核心价值观深入人心。

（二）市城市管理综合行政执法局负责加强城市环境卫生管理，规范市容秩序，推进垃圾分类工作，提升城市环境质量。

（三）市公安局负责维护社会治安秩序，加强交通管理，提升治安防控能力，确保城市安全稳定。

（四）市住房和城乡建设局负责推进城市基础设施建设，优化公共服务设施布局，提升城市功能品质。

（五）市教育局负责加强学校德育工作，将文明创建教育纳入教学内容，培养学生文明行为习惯。

（六）市卫生健康委员会负责加强公共卫生管理，提升医疗服务水平，倡导健康生活方式。

（七）市市场监督管理局负责加强市场监管，保障食品安全，规范市场秩序，维护消费者权益。

（八）市农业农村局负责推进农村人居环境整治，提升农村文明水平，促进城乡融合发展。

（九）各社区负责落实本辖区创城工作，组织开展文明创建活动，加强居民文明教育，引导居民参与创城工作。

第五条工作机制

（一）任务分解机制。市创城工作领导小组办公室根据年度工作计划，将工作任务分解到各相关部门、单位及社区，明确责任主体、工作内容和完成时限。

（二）督查考核机制。建立创城工作督查考核制度，定期对各相关部门、单位及社区的工作进展进行督查，考核结果作为评优评先的重要依据。

（三）信息报送机制。各相关部门、单位及社区应定期向市创城工作领导小组办公室报送工作进展情况，及时反映工作中存在的问题和困难。

（四）社会参与机制。鼓励社会各界参与创城工作，建立志愿服务队伍，开展志愿服务活动，形成全社会共同参与创城工作的良好氛围。

第六条工作保障

（一）经费保障。市财政设立创城工作专项经费，用于支持创城工作的开展。各相关部门、单位及社区应合理安排经费使用，确保资金使用效益。

（二）人员保障。各相关部门、单位及社区应配备专兼职工作人员，负责创城工作的具体实施。加强工作人员培训，提升工作能力和水平。

（三）技术保障。加强信息技术应用，建立创城工作信息管理系统，实现工作信息化管理。推广应用先进技术手段，提升工作效率。

（四）宣传保障。加强创城工作宣传，利用各类媒体平台，广泛宣传创城工作的重要意义和工作成效，营造浓厚的创城氛围。

第七条附则

本制度由市创城工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。各相关部门、单位及社区应根据本制度，结合实际制定具体实施细则。

二、创城常态化工作任务实施

第一条任务细化与责任落实

各相关部门、单位及社区应根据本制度第四条规定的工作职责，结合实际，将年度创城工作任务进一步细化，明确具体工作项目、实施步骤、责任人员和工作标准。任务细化应遵循科学合理、切实可行、重点突出的原则，确保每一项任务都有明确的牵头部门和配合部门，都有具体的责任人，都有明确的时间节点和预期成果。

市创城工作领导小组办公室应将细化的任务分解落实到具体责任人，并建立任务清单管理制度。任务清单应包括任务名称、责任单位、责任人员、完成时限、工作标准等内容。责任单位应将任务清单分解到具体科室和个人，明确每个任务的具体实施者和监督者。

各相关部门、单位及社区应建立责任追究制度，对工作任务落实不力、进展缓慢、效果不佳的单位和个人，应进行约谈、通报批评，情节严重的应依法依规追究责任。通过严格的责任落实，确保每一项创城工作任务都能得到有效推进，取得实实在在的成效。

第二条日常管理与动态维护

创城常态化工作是一项长期性、系统性工程，需要建立日常管理和动态维护机制，确保各项工作持续有效开展。

市创城工作领导小组办公室应建立日常管理制度，明确日常工作内容、工作流程、工作标准和工作要求。日常工作包括环境卫生整治、市容秩序维护、文明行为引导、志愿服务活动开展等。各相关部门、单位及社区应按照日常管理制度，定期开展相关工作，确保城市环境整洁、秩序良好、文明有序。

动态维护是指对已完成的创城工作任务进行持续跟踪和维护，确保工作成果得到巩固和提升。例如，对于已安装的公益广告，应定期检查，及时更换破损或过时的广告；对于已设置的文明提示牌，应定期维护，确保其清晰可见；对于已建立的志愿服务站点，应定期检查，确保其正常运转。动态维护工作应建立台账，记录维护时间、维护内容、维护人员等信息，以便于跟踪管理。

通过日常管理和动态维护，可以及时发现和解决创城工作中存在的问题，确保各项工作始终保持良好状态，不断提升城市文明水平。

第三条协同配合与信息共享

创城工作涉及面广、工作量大，需要各相关部门、单位及社区协同配合，形成工作合力。

市创城工作领导小组应建立协同配合机制，定期召开联席会议，研究解决创城工作中的重大问题。联席会议应邀请各相关部门、单位及社区负责人参加，会议应形成会议纪要，明确会议议定事项和责任分工。各相关部门、单位及社区应根据会议纪要，落实责任分工，协同推进相关工作。

信息共享是协同配合的重要基础。市创城工作领导小组办公室应建立信息共享平台，各相关部门、单位及社区应定期将工作进展情况、工作成效、存在问题等信息上传至平台，实现信息互通共享。通过信息共享，可以及时了解各领域工作进展，发现工作中的问题和不足，协调解决跨部门、跨区域的问题，提高工作效率。

协同配合与信息共享可以有效避免工作重复、资源浪费，形成工作合力，提升创城工作整体效能。

第四条公众参与与社会监督

创城工作是为了提升城市文明水平，改善人居环境，需要广大市民的积极参与和社会各界的广泛监督。

市创城工作领导小组办公室应建立公众参与机制，通过多种渠道，广泛宣传创城工作，引导广大市民了解创城工作、支持创城工作、参与创城工作。可以组织开展各类创城主题活动，如文明交通劝导、环境卫生清洁、文明礼仪宣传等，鼓励广大市民积极参与到创城工作中来。可以通过设立热线电话、开通微信公众号等方式，接受广大市民的咨询和举报，及时回应社会关切。

社会监督是创城工作的重要保障。应建立健全社会监督机制，鼓励社会各界对创城工作进行监督。可以聘请社会监督员，对创城工作进行定期巡查，及时发现和反映问题。可以设立举报奖励制度，对举报属实的单位和个人给予奖励。应建立健全问题整改机制，对社会各界反映的问题，应及时调查处理，并反馈处理结果。

通过公众参与和社会监督，可以形成全社会共同参与创城工作的良好氛围，推动创城工作不断改进和提升。

第五条志愿服务与典型引导

志愿服务是创城工作的重要组成部分，是提升市民文明素养、促进社会和谐发展的重要途径。

应建立健全志愿服务体系，加强志愿服务队伍建设，完善志愿服务激励机制，吸引更多市民参与志愿服务。可以组建各类志愿服务队伍，如文明交通劝导队、环境卫生清洁队、文明礼仪宣传队等，开展各类志愿服务活动。应建立健全志愿服务记录制度，对志愿者的服务时间、服务内容、服务效果等进行记录，作为志愿者评优评先的重要依据。

典型引导是创城工作的重要方法，通过树立先进典型，可以激发广大市民的创城热情，推动创城工作深入开展。

应建立健全典型选树机制，定期评选表彰在创城工作中表现突出的单位和个人，并广泛宣传他们的先进事迹，发挥典型示范作用。可以通过开展各类评选活动，如文明家庭评选、文明单位评选、文明志愿者评选等，选树一批先进典型，引导广大市民向先进典型学习，争做文明市民。

通过志愿服务和典型引导，可以营造浓厚的创城氛围，提升市民文明素养，推动创城工作取得更大成效。

三、创城常态化工作督查考核

第一条督查机制

市创城工作领导小组办公室应建立常态化的督查机制，对各部门、单位及社区的创城工作进行定期和不定期的监督检查。督查应覆盖创城工作的各个方面，包括思想道德建设、市容环境卫生、城市秩序管理、公共服务提升、志愿服务活动等。督查应采取多种形式，如现场查看、查阅资料、问卷调查、群众访谈等，全面了解工作进展情况，及时发现存在的问题。

督查应坚持公平、公正、公开的原则，确保督查结果客观真实。督查结果应及时反馈给被督查单位，并抄送市创城工作领导小组相关领导。被督查单位应根据督查结果，认真分析问题原因，制定整改措施，并限期整改到位。市创城工作领导小组办公室应跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。

第二条考核办法

市创城工作领导小组应建立科学的考核办法，对各部门、单位及社区的创城工作进行年度考核。考核应依据本制度及相关工作标准，结合督查结果，对各部门、单位及社区的工作进行全面评估。考核应包括工作完成情况、工作成效、问题整改情况等内容。

考核应采用定量与定性相结合的方法，既要考核工作的数量，也要考核工作的质量。可以采用评分制，对各项指标进行评分，然后汇总得分，确定考核等级。考核结果应分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果应作为评优评先、干部使用的重要依据。

各部门、单位及社区应根据考核办法，制定本单位的创城工作考核方案，并组织开展内部考核。内部考核结果应作为年度考核的重要参考。

第三条结果运用

考核结果应得到有效运用，发挥考核的激励和约束作用。

对考核优秀的部门、单位及社区，应给予表彰奖励，并在全市范围内通报表扬。表彰奖励可以采取精神奖励和物质奖励相结合的方式，如授予荣誉称号、颁发奖牌、给予经费补助等。通过表彰奖励，可以激发各部门、单位及社区的创城积极性，树立先进典型，推动创城工作不断进步。

对考核不合格的部门、单位及社区，应进行约谈，并责令其限期整改。整改期满后，应进行复验，复验仍不合格的，应通报批评，并追究相关责任人的责任。通过严格的责任追究，可以督促各部门、单位及社区认真履行职责，切实改进工作，确保创城工作取得实效。

考核结果还应作为干部使用的重要依据。对在创城工作中表现突出的干部，应优先提拔使用；对在创城工作中表现不力的干部，应进行诫勉谈话，情节严重的应调离岗位。通过将考核结果与干部使用挂钩，可以激励干部积极投身创城工作，为创城工作提供坚强的人才保障。

第四条改进提升

督查考核的目的是为了发现问题、解决问题，促进创城工作不断改进和提升。

各部门、单位及社区应根据督查考核结果，认真分析问题原因，制定整改措施，并切实抓好整改落实。整改措施应针对性强、可操作性强，确保能够有效解决问题。整改落实应注重实效，避免形式主义，确保问题得到真正解决。

市创城工作领导小组办公室应根据督查考核中发现的问题，深入分析问题根源，总结经验教训，完善创城工作方案，改进工作方法，提升工作水平。可以通过开展培训、交流学习等方式，提升各部门、单位及社区的工作能力和水平。

创城工作是一个动态的过程，需要不断改进和提升。各部门、单位及社区应树立持续改进的理念，不断总结经验，查找不足，完善措施，提升工作水平，确保创城工作始终保持在良好的状态，不断提升城市文明水平。

四、创城常态化工作宣传引导

第一条宣传内容与形式

创城工作的宣传引导应围绕中心、服务大局，以提升市民文明素质、营造良好城市环境为目标，科学规划、精心组织、注重实效。宣传内容应涵盖创城工作的各个方面，包括思想道德建设、市容环境卫生、城市秩序管理、公共服务提升、志愿服务活动等。应突出宣传社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，倡导文明健康的生活方式，传播正能量，引导广大市民积极投身创城工作。

宣传形式应多样化、立体化，充分利用各类媒体平台和宣传阵地，开展全方位、多角度的宣传。可以利用报纸、广播、电视等传统媒体，开设创城专栏、专题节目，进行深度报道和解读。可以利用互联网、微信、微博等新媒体平台，开设创城官方账号，发布创城信息，开展互动交流。可以利用户外广告、公益广告、宣传栏等宣传阵地，张贴创城宣传画、标语，营造浓厚的创城氛围。

宣传内容应贴近实际、贴近生活、贴近群众，注重运用群众喜闻乐见的形式，增强宣传的吸引力和感染力。可以开展各类文艺演出、主题展览、知识竞赛等活动，寓教于乐，让广大市民在参与中受到教育，在活动中提升文明素养。

第二条宣传阵地建设

创城工作的宣传引导需要坚实的宣传阵地作为支撑，应加强各类宣传阵地建设，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。

应加强传统宣传阵地建设，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体，开设创城专栏、专题节目，进行深度报道和解读。应加强与传统媒体的合作，形成宣传合力，共同推动创城工作。应提升传统媒体宣传的质量和水平，增强宣传的吸引力和感染力。

应加强新媒体宣传阵地建设，充分利用互联网、微信、微博等新媒体平台，开设创城官方账号，发布创城信息，开展互动交流。应创新新媒体宣传方式，运用图文、视频、直播等多种形式，增强宣传的互动性和趣味性。应加强与新媒体平台的合作，形成宣传矩阵，扩大宣传覆盖面。

应加强户外广告、公益广告、宣传栏等宣传阵地建设，张贴创城宣传画、标语，营造浓厚的创城氛围。应规范户外广告设置，确保广告内容健康向上，符合创城工作要求。应加强公益广告的设计和制作，提升公益广告的质量和水平。应定期更新宣传栏内容，确保宣传栏内容及时、准确、生动。

应加强社区宣传阵地建设，利用社区宣传栏、文化活动中心等场所，开展创城宣传活动，引导居民参与创城工作。应鼓励社区组织开展各类创城主题活动，丰富居民的精神文化生活，提升居民的文明素养。

第三条主题活动开展

创城工作的宣传引导需要丰富多彩的主题活动作为载体，应精心策划、组织各类主题活动，吸引广大市民参与，营造浓厚的创城氛围。

可以开展“文明礼仪宣传月”活动，通过举办文明礼仪讲座、开展文明礼仪培训、组织文明礼仪实践活动等方式，宣传文明礼仪知识，引导广大市民养成良好的文明习惯。可以开展“环境卫生整治行动”活动，通过组织志愿者开展环境卫生清洁、垃圾分类宣传等活动，提升城市环境质量，引导广大市民爱护环境、保护环境。

可以开展“文明交通劝导行动”活动，通过组织志愿者在交通路口开展文明交通劝导，宣传交通安全知识，引导广大市民遵守交通规则，文明出行。可以开展“志愿服务活动”活动，通过组织志愿者开展各类志愿服务活动，如关爱老人、关爱儿童、关爱残疾人等，弘扬志愿精神，传递爱心，促进社会和谐。

可以开展“文明家庭评选”活动，通过评选表彰文明家庭，树立先进典型，引导广大市民学习文明家庭的事迹，争做文明家庭。可以开展“文明单位创建”活动，通过评选表彰文明单位，推动各单位加强文明创建工作，提升单位的文明程度。

应注重主题活动的创新性，结合实际，开展形式多样、内容丰富的主题活动，增强主题活动的吸引力和感染力。应注重主题活动的实效性，确保主题活动能够取得实实在在的效果，提升市民的文明素养，改善城市的环境。

第四条社会氛围营造

创城工作的宣传引导最终目的是要营造良好的社会氛围，让文明成为全社会的共识和行动。

应通过持续不断的宣传，让广大市民了解创城工作的重要意义，认识到创城工作与自身利益密切相关，从而增强参与创城工作的积极性和主动性。应宣传创城工作的进展和成效，让广大市民看到创城工作的成果，增强对创城工作的信心和支持。

应宣传先进典型，让广大市民学习先进典型的事迹，争做文明市民。应发挥先进典型的示范引领作用，带动更多市民参与到创城工作中来。应宣传文明行为，让广大市民认识到文明行为的重要性，自觉践行文明行为，摒弃不文明行为。

应宣传不文明行为的危害性，让广大市民认识到不文明行为对城市形象的影响，自觉抵制不文明行为。应形成全社会共同参与创城工作的良好氛围，让文明成为全社会的共识和行动。

应加强舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量，为创城工作营造良好的舆论环境。应积极回应社会关切，及时解决市民反映的问题，提升市民的获得感和幸福感。应通过持续不断的宣传引导，让文明成为全社会的共识和行动，推动城市文明水平不断提升。

五、创城常态化工作保障机制

第一条组织保障

创城常态化工作的有效开展，离不开坚实的组织保障。市创城工作领导小组应作为全市创城工作的最高领导机构，负责统筹协调、整体推进、督促落实全市创城工作。领导小组应定期召开会议，研究解决创城工作中的重大问题，审议重要文件，部署重要工作。领导小组办公室应作为领导小组的常设办事机构，负责处理日常事务，落实领导小组的决策部署，组织开展各项创城工作。

各县（市、区）应成立相应的创城工作领导小组，负责本辖区的创城工作。各县（市、区）创城工作领导小组应参照市级做法，建立健全工作机制，配备专职工作人员，落实工作经费，确保本辖区创城工作有序开展。各乡镇（街道）应明确创城工作负责人，落实创城工作力量，加强辖区内创城工作的组织领导。

各部门、单位应根据创城工作需要，成立相应的创城工作机构或指定专人负责创城工作。各部门、单位应将创城工作纳入重要议事日程，定期研究解决创城工作中的问题，确保本部门、本单位的创城工作落到实处。应建立上下联动、左右协同的工作机制，形成创城工作合力。

第二条经费保障

创城常态化工作需要必要的经费支持，应建立稳定的经费保障机制，确保创城工作有钱办事。

市财政应设立创城工作专项经费，用于支持全市创城工作的开展。专项经费应纳入年度财政预算，并根据实际需要进行调整。专项经费的使用应遵循专款专用、统筹安排、注重效益的原则，确保资金使用规范、高效。

各县（市、区）应根据本辖区创城工作需要，安排相应的经费，用于支持本辖区创城工作的开展。各乡镇（街道）应根据本辖区创城工作需要，落实相应的经费，确保本辖区创城工作顺利开展。

各部门、单位应根据创城工作需要，安排相应的经费，用于支持本部门、本单位的创城工作。各部门、单位应加强经费管理，确保经费使用规范、高效。

应积极争取上级财政对创城工作的支持，争取更多资金用于支持创城工作。应积极引导社会力量参与创城工作，通过捐赠、赞助等方式，拓宽创城工作经费来源。

应加强经费监督，确保经费使用规范、高效。应定期对经费使用情况进行审计，对发现的问题及时进行整改。应建立经费使用公示制度，接受社会监督。

第三条人员保障

创城常态化工作需要专业的人员队伍，应建立完善的人员保障机制，为创城工作提供有力的人才支撑。

各级创城工作领导小组应配备专职工作人员，负责创城工作的具体实施。专职工作人员应具备较强的责任心、事业心和奉献精神，熟悉创城工作业务，能够胜任创城工作。

各部门、单位应根据创城工作需要，配备相应的兼职工作人员，负责本部门、本单位的创城工作。兼职工作人员应经过培训，熟悉创城工作业务，能够胜任创城工作。

应加强对创城工作人员的培训，提高创城工作人员的业务能力和工作水平。应定期组织开展创城工作培训，培训内容应包括创城工作政策、业务知识、工作方法等。应通过培训，提高创城工作人员的理论水平和实践能力，使他们能够更好地胜任创城工作。

应建立创城工作人才库，储备优秀人才，为创城工作提供人才保障。应定期对人才库进行更新，将优秀人才纳入人才库。应积极引进高层次人才，为创城工作提供智力支持。

应加强对创城工作人员的激励，激发创城工作人员的工作热情和积极性。应建立创城工作考核奖惩制度，对工作表现突出的创城工作人员给予表彰奖励，对工作表现不力的创城工作人员进行约谈、通报批评，情节严重的应依法依规追究责任。

第四条技术保障

创城常态化工作需要先进的技术支撑，应建立完善的技术保障机制，提升创城工作的科技含量。

应加强信息技术应用，建立创城工作信息管理系统，实现工作信息化管理。信息管理系统应包括任务管理、督查考核、信息共享、数据分析等功能，应能够满足创城工作需要。

应推广应用先进技术手段，提升工作效率。可以利用无人机、视频监控等技术手段，加强对城市环境的监测，及时发现和解决问题。可以利用大数据、云计算等技术手段，对创城工作数据进行分析，为决策提供依据。

应加强技术培训，提高创城工作人员的技术水平。应定期组织开展技术培训，培训内容应包括信息技术应用、先进技术手段操作等。应通过培训，提高创城工作人员的技术水平，使他们能够更好地运用先进技术手段开展创城工作。

应加强与科研机构、高校的合作，开展创城工作技术攻关。应积极引进先进技术，为创城工作提供技术支撑。应建立技术交流平台，促进技术交流与合作，推动创城工作技术创新。

应加强技术保障队伍建设，培养专业技术人才，为创城工作提供技术保障。应建立技术保障队伍，负责技术设备的维护保养，确保技术设备的正常运行。应加强对技术保障人员的培训，提高他们的技术水平和维护能力。

第五条制度保障

创城常态化工作需要完善的制度保障，应建立健全各项制度，规范创城工作，确保创城工作有序开展。

应制定创城工作各项规章制度，包括任务分解制度、督查考核制度、信息报送制度、联席会议制度、经费管理制度、人员管理制度、技术保障制度等。各项规章制度应明确职责、规范程序、明确要求，应能够满足创城工作需要。

应加强制度执行，确保各项制度得到有效落实。应加强对制度执行情况的监督检查，对发现的问题及时进行整改。应建立制度执行责任追究制度，对制度执行不力的单位和个人进行责任追究。

应建立健全创城工作激励机制，对在创城工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。应建立创城工作荣誉体系，设立各类荣誉称号，对在创城工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

应建立健全创城工作监督机制，接受社会监督。应设立创城工作举报电话、举报邮箱，接受社会各界对创城工作的监督。应认真对待社会各界反映的问题，及时进行调查处理，并反馈处理结果。

应建立健全创城工作评估机制，定期对创城工作进行评估。评估应包括工作成效评估、制度完善评估、社会满意度评估等。评估结果应作为改进创城工作的重要依据。

通过建立健全各项制度，可以规范创城工作，提升创城工作效率，确保创城工作取得实效。

六、创城常态化工作创新与发展

第一条工作理念创新

创城常态化工作应不断更新工作理念，适应新形势、新要求，提升工作科学化水平。应坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为创城工作的出发点和落脚点。应树立共建共治共享的理念，引导社会各界参与创城工作，形成工作合力。应树立问题导向的理念，聚焦群众反映强烈的突出问题，精准施策，推动问题解决。应树立持续改进的理念，不断总结经验，查找不足，完善措施，提升工作水平。

应加强调查研究，深入了解群众需求，掌握社情民意，为创城工作提供决策依据。应广泛听取群众意见，接受群众监督，让群众参与到创城工作中来。应加强宣传引导，提高群众对创城工作的认识，增强群众参与创城工作的积极性和主动性。应注重工作实效，把创城工作与改善民生相结合，让群众在创城工作中得到实实在在的受益。

应积极探索新形势下创城工作的新思路、新方法，不断创新工作模式，提升工作效率。应加强与