2026年二次供水设施清洗消毒计划

2026年二次供水设施清洗消毒计划一、总则1.1编制目的为切实保障城镇居民生活饮用水安全，防范因二次供水设施污染引发的介水传染病和水质风险，依据国家及地方现行法律法规与技术标准，科学、系统、规范地组织实施2026年度全市二次供水设施清洗消毒工作，全面提升二次供水水质合格率、设施运行可靠性与公共卫生保障能力，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及技术标准编制：《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《城市供水条例》（国务院令第158号）《生活饮用水卫生监督管理办法》（住房和城乡建设部、国家卫生健康委员会令第31号）《二次供水设施卫生规范》（GB17051－1997）《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2022）《二次供水工程技术规程》（CJJ140－2023）《城市供水水质标准》（CJ/T206－2021）《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2022〕35号）《XX省生活饮用水卫生监督管理条例》（2023年修订）《XX市二次供水管理办法》（市政发〔2024〕18号）《XX市供水安全应急预案》（市政办发〔2025〕7号）1.3适用范围本计划适用于XX市行政区域内所有纳入城市公共供水管网、向居民住宅提供生活饮用水服务的二次供水设施，包括但不限于：高层住宅小区、保障性住房、单位自管宿舍、公寓式住宅等建筑内设置的储水设施（含不锈钢水箱、混凝土水池、装配式水箱）、加压泵房、管道系统、阀门井、消毒设备及附属监控装置；由物业服务企业、产权单位、供水企业或专业运维单位负责日常管理的二次供水设施；已竣工验收并投入使用的既有设施，以及2025年12月31日前完成竣工验收的新建、改建、扩建项目中已移交管理的设施。不适用于自备水源、农村分散式供水、非生活饮用水用途（如消防、绿化、工业）的二次加压系统，但其涉水部件若与生活饮用水系统存在物理连接或共用管道，应同步纳入清洗消毒范围。1.4基本原则本计划实施坚持以下六项基本原则：依法依规、权责明晰：严格履行法定监管职责，厘清供水企业、产权单位、物业服务企业、专业清洗单位及终端用户的权利义务边界，杜绝责任悬空与管理真空。预防为主、全程管控：以水质风险防控为核心，覆盖清洗前评估、过程监督、消毒作业、水质复检、档案归集、效果评价全链条，实现闭环管理。分类分级、精准施策：依据设施建成年限、材质类型、使用性质、历史水质状况、周边环境风险等因素实施差异化频次与深度作业，避免“一刀切”和资源浪费。专业准入、持证作业：清洗消毒单位须具备省级卫生健康行政部门颁发的《涉水产品卫生许可批件》及《二次供水设施清洗消毒服务资质证书》，作业人员须持有效健康证明及专项培训合格证书上岗。信息公开、社会共治：清洗作业前7日向小区业主公示作业时间、单位资质、监督电话及水质检测承诺；作业后5日内公开检测报告，接受公众监督。数字赋能、智慧监管：全面接入市级二次供水智慧监管平台，实现清洗任务派发、过程影像上传、水质数据直传、电子签章确认、异常自动预警等功能，提升监管穿透力与响应时效性。二、工作目标与量化指标2.1总体目标构建覆盖全域、标准统一、责任落实、过程可控、结果可溯的二次供水设施清洗消毒长效管理体系，确保2026年底前全市居民生活饮用水二次供水水质综合合格率达到99.8%以上，设施清洗消毒覆盖率、计划执行率、水质复检率均达100%，重大水质安全事件零发生。2.2年度量化指标体系序号指标类别具体指标项目标值数据来源与考核方式1覆盖类指标应清洗设施总数≥12,850座市供水主管部门年度设施台账动态更新数据2实际完成清洗消毒设施数12,850座清洗单位提交电子工单+现场核查确认3清洗消毒计划执行率100%（实际完成数÷应清洗数）×100%4质量类指标清洗后72小时内水质复检合格率≥99.95%市疾控中心抽检+第三方机构复检报告汇总5关键项目达标率（菌落总数、总大肠菌群、余氯、浑浊度、色度、臭和味）100%单项不合格即判定该批次不合格6清洗消毒作业规范符合率≥98.5%监督员现场检查表评分（含操作流程、消毒剂配比、冲洗时长、影像留存等）7效能类指标单设施平均清洗耗时（含准备、作业、复检）≤8小时从进场登记至电子工单闭环时间统计8业主投诉响应及时率（清洗相关）100%接诉后2小时内首次响应，24小时内现场核实9管理类指标电子化档案完整率100%智慧平台中设施信息、清洗记录、检测报告、影像资料四要素齐全率10清洗单位信用评价优良率≥95%市供水协会年度信用评级结果三、清洗消毒对象与频次安排3.1设施分类标准依据《XX市二次供水设施风险等级评估导则（试行）》，将全市二次供水设施划分为四类：风险等级判定条件（满足任一即归入该级）占比预估年度清洗频次Ⅰ类（高风险）①建成超15年且未进行过整体改造；②使用非食品级不锈钢（如201/202材质）或水泥砂浆内衬水箱；③周边存在垃圾中转站、化粪池、餐饮排污口50米内；④近三年有2次及以上水质不合格记录；⑤无独立泵房或泵房与配电室/车库混设18.3%2次/年（4月、10月）Ⅱ类（中高风险）①建成10–15年；②使用304不锈钢但密封不严、通气孔无防虫网；③泵房无通风除湿设备；④配备紫外线消毒器但无定期更换灯管记录；⑤2025年新接管但未开展首次清洗32.6%2次/年（5月、9月）Ⅲ类（中风险）①建成5–10年；②使用316L不锈钢或一体化装配式水箱；③泵房配备基础通风与照明；④配备自动加氯设备且运行正常；⑤2024年前完成过规范化清洗37.8%1次/年（6月–8月集中期）Ⅳ类（低风险）①建成不满5年且通过绿色建筑认证；②配备智能水质在线监测（pH、余氯、浊度、压力）并联网；③实行专业化全托管运维；④连续两年水质全项合格11.3%1次/年（7月–9月择优安排）3.2分阶段实施计划全年清洗消毒工作按“春查、夏净、秋固、冬备”四阶段推进，兼顾气候条件、用水高峰与施工窗口期：阶段时间区间主要任务重点覆盖对象完成比例春查2026年3月1日–4月30日①开展设施普查与风险再评估；②更新电子台账；③签订清洗服务合同；④组织作业人员复训与应急演练全域Ⅰ类、Ⅱ类设施（40%）；新建移交设施首洗25%夏净2026年5月1日–8月31日①全面开展清洗消毒作业；②同步实施泵房通风除湿系统检修；③更换老旧通气滤网与防虫网；④对Ⅰ类设施加装智能液位与溢流报警装置全域Ⅰ类（100%）、Ⅱ类（100%）、Ⅲ类（60%）65%秋固2026年9月1日–10月31日①完成剩余Ⅲ类、Ⅳ类设施清洗；②开展清洗质量“回头看”抽查；③校准消毒设备计量装置；④归档年度清洗数据至智慧平台全域Ⅲ类（100%）、Ⅳ类（100%）；抽查Ⅰ/Ⅱ类15%10%冬备2026年11月1日–12月31日①编制2027年清洗计划草案；②组织清洗单位年度履约评价；③开展冬季防冻保温专项检查；④发布年度清洗白皮书全域设施运行状态复核；清洗单位绩效审计—3.3特殊情形处置规则对以下情形，启动动态调整机制，不受固定频次约束：水质异常触发：当某设施连续两次常规检测中任意一项微生物指标超标，或突发性异味、异色、浑浊，须在48小时内启动应急清洗；设施改造后：水箱更换、泵组更新、管道重铺等工程竣工验收后，须在72小时内完成首次清洗消毒及全项水质检测；停用重启：设施连续停用超过30日，恢复供水前必须完成清洗消毒；投诉核实：经属地街道、社区或供水企业核实确因设施污染导致用户投诉的，24小时内下达清洗指令；重大活动保障：全国两会、国庆、国际展会等重大活动前15日，对活动核心区、接待酒店、交通枢纽周边5公里内Ⅰ、Ⅱ类设施实施全覆盖清洗。四、技术规范与操作流程4.1清洗消毒技术标准所有作业必须严格执行以下强制性技术参数：项目技术要求检测方法清洗前准备①切断进、出水管道阀门，排空存水；②搭建防尘隔离区（≥2米），铺设防渗布；③作业人员穿戴连体防护服、N95口罩、护目镜、橡胶手套、防滑靴；④配置专用清洗工具（软毛刷、高压水枪≤10MPa、吸污泵）现场核查+影像记录物理清洗①内壁、底部、支撑架、爬梯、浮球阀等部位无可见污垢、锈迹、青苔、生物膜；②冲洗水清澈透明，无悬浮物；③底部沉积物清除率≥99.5%；④冲洗总水量≥水箱容积3倍目视检查+浊度仪测定（≤1NTU）化学消毒①消毒剂选用食品级次氯酸钠（有效氯≥10%）或二氧化氯（纯度≥95%）；②消毒液浓度：游离氯≥10mg/L或二氧化氯≥2mg/L；③浸泡时间≥30分钟（水温＜10℃时延长至60分钟）；④消毒后彻底冲洗至余氯＜0.3mg/L余氯快速检测仪+实验室滴定法消毒后处理①通水前检测末梢水余氯≥0.05mg/L；②通水后持续放水≥30分钟，至余氯稳定；③72小时内采集进、出、末梢三点水样送检现场快检+实验室全分析泵房与管道①泵体、止回阀、压力罐内壁无锈蚀结垢；②管道内壁光滑无附着物；③压力表、传感器清洁校准；④所有法兰、丝扣接口无渗漏目视+压力测试+泄漏检测仪4.2标准化作业流程（八步法）每座设施清洗消毒须完整执行以下八个环节，并在智慧平台实时上传对应节点影像与数据：任务接收与交底：接收市级平台派发工单，核对设施编码、风险等级、历史问题；组织业主代表、物业、清洗单位三方现场交底，签署《清洗作业告知确认书》。现场隔离与断水：设置警示围挡与夜间反光标识；关闭进水总阀、出水总阀；开启泄水阀排空；悬挂“正在清洗，禁止用水”提示牌。人工预清理：清除水箱顶部杂物、通气孔滤网；使用软毛刷清除箱壁浮泥；吸污泵抽吸底部淤泥（污泥须装入密闭容器，交由有资质单位处置）。高压冲洗：采用≤10MPa低压水流，自上而下、分区域循环冲洗箱体内壁、底部、爬梯、浮球阀、人孔盖内侧；冲洗水回收至沉淀桶，严禁直排雨水管网。药剂配制与投加：按容积精确计算消毒剂用量，在专用配药桶中稀释；由双人复核浓度后，均匀泼洒或循环注入；封闭人孔，开始计时浸泡。浸泡与循环：保持消毒液静置≥30分钟；对大型水池，启用临时循环泵使药液均匀分布；期间监测水温并动态调整浸泡时长。终末冲洗与通水：排空消毒液；用清洁自来水反复冲洗至出水余氯＜0.3mg/L；开启进水阀缓慢注水；同步检测进水端余氯≥0.05mg/L；持续放水30分钟。水质复检与归档：72小时内委托CMA认证机构采样检测；检测报告上传平台；扫描二维码生成《清洗消毒合格电子凭证》；向业主公示结果。4.3关键控制点（CCP）清单设立5个不可逾越的质量红线，任一环节未达标则整单返工：CCP编号控制点关键限值监测方式不符合处置措施CCP-1作业人员健康与防护100%持有效健康证+防护装备穿戴齐全现场点名+装备检查立即离岗，更换合格人员CCP-2消毒剂浓度与浸泡时间游离氯≥10mg/L且浸泡≥30min余氯试纸+计时器补充药剂重新计时，直至达标CCP-3冲洗终点余氯出水余氯＜0.3mg/L快速检测仪延长冲洗时间，每5分钟复测一次CCP-4水质复检时效通水后72小时内完成采样检测平台自动倒计时启动超时预警，分管领导介入督办CCP-5电子档案完整性设施编码、清洗照片（6张全景+细节）、检测报告、签字页四要素齐全平台自动校验补传缺失项，否则不予结算费用五、组织保障与职责分工5.1组织领导体系成立市二次供水清洗消毒工作领导小组，实行“双组长”制：组长：市人民政府分管副市长常务副组长：市住房和城乡建设局局长、市卫生健康委员会主任副组长：市水务集团董事长、市疾病预防控制中心主任、市城市管理行政执法局局长成员单位：市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局、市应急管理局、各区（县）人民政府、各街道办事处、市供水行业协会领导小组下设办公室（设在市住建局城市供水管理处），承担统筹协调、督查考核、信息汇总、应急指挥等日常职能。5.2职责分工明细明确四方主体责任，签订《2026年二次供水清洗消毒责任状》：责任主体具体职责供水企业①提供全域二次供水设施基础台账（含位置、容积、材质、管理单位）；②承担市政总表至泵房进水阀段管网维护；③对受托运维的设施，全额承担清洗费用；④向智慧平台实时推送泵房运行参数与报警信息。产权单位/业主大会①落实设施管理责任主体（自管或委托）；②筹措并监管清洗资金（从物业费、公共收益或专项维修资金列支）；③组织业主代表参与清洗全过程监督；④配合提供作业所需水电及场地。物业服务企业①作为日常管理第一责任人，提前7日公示清洗计划；②组织现场协调、秩序维护与用户通知；③核查清洗单位资质与人员证件；④签署《清洗验收确认单》；⑤建立设施日常巡检制度（每周1次，记录存档）。专业清洗单位①严格按本计划及技术规范作业；②自备合格消毒剂与检测设备；③全程影像记录并实时上传；④对清洗质量终身负责；⑤发生水质异常立即报告并启动溯源；⑥每季度向主管部门提交作业质量分析报告。5.3资源保障措施资金保障：市财政设立专项补助资金2000万元，对老旧小区、保障房、无物业小区按500元/座标准补贴；各区配套不低于1:1；物业服务企业收取的清洗费用实行政府指导价（Ⅰ类1200元/座、Ⅱ类900元/座、Ⅲ类600元/座、Ⅳ类400元/座），明码标价，专户管理。技术支撑：依托市疾控中心建立“二次供水水质快速响应实验室”，24小时待命；组建由给排水、公共卫生、材料学专家组成的市级技术专家组，提供疑难问题会诊。装备升级：2026年6月底前，为全市20家骨干清洗单位统一配发智能消毒剂浓度在线监测仪、高清防爆取证相机、便携式多参数水质分析仪，实现关键参数实时上传。培训认证：市住建局联合市卫健委，于2026年2月组织全员轮训，考核合格者颁发《XX市二次供水清洗消毒专项技能证书》，有效期2年。六、监督考核与效果评价6.1全过程监督机制构建“三级四维”立体化监督网络：三级监管：市级：市领导小组办公室每月开展“四不两直”抽查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），抽查比例不低于当月作业总量的5%；区级：各区成立专项督查组，对辖区作业实行100%现场核查，重点检查CCP执行与影像真实性；街道/社区：组织楼栋长、党员中心户组成“水质监督哨”，对公示、作业、公示三环节进行邻里监督，发现问题即时上报。四维监督：平台智监：智慧监管平台自动识别影像缺失、时间逻辑矛盾、浓度数据异常等21类风险点，实时推送预警；用户直监：开通“扫码评质量”微信小程序，业主可对清洗规范性、沟通态度、水质改善等5项指标打分，差评率＞15%启动复核；第三方飞检：委托3家国家级CMA机构，按5%比例随机抽取已清洗设施，开展盲样检测与作业回溯审查；媒体协监：邀请本地主流媒体记者参与“阳光清洗”开放日，全程跟踪报道典型作业案例。6.2考核评价办法实行“百分制+一票否决”考核：评分构成：计划执行率（20分）：未完成1座扣2分；水质合格率（30分）：每降低0.01个百分点扣1分；规范作业率（25分）：CCP违规1次扣5分；档案完整率（15分）：缺1要素扣3分；投诉处置率（10分）：超时响应1次扣2分。一票否决项：发生因清洗消毒不当导致的群体性健康事件；伪造检测报告或影像资料；使用非食品级消毒剂或禁用高毒性药剂；清洗后72小时内水质全项不合格且未启动应急处置。考核结果与年度财政补助、企业信用评级、物业服务招标资格直接挂钩。6.3效果评价与持续改进年度白皮书发布：2027年1月，由市住建局、市卫健委联合发布《2026年XX市二次供水清洗消毒年度评价报告》，向社会公开覆盖率、合格率、投诉率、典型案例及改进建议。PDCA循环应用：针对考核暴露的共性问题（如Ⅱ类设施消毒液浓度衰减快、老旧小区泵房通风不良），在2027年计划中优化技术参数与资源配置；对用户高频诉求（如缩短停水时间），试点“错峰清洗”“移动式应急供水车”等创新模式。标准动态修订：根据GB5749－2022实施情况、新型消毒技术应用成效及智慧监管数据积累，于2026年第四季度启动《XX市二次供水设施清洗消毒技术规程》修订程序，确保标准始终领先实践。七、应急处置与风险防控7.1清洗作业风险清单及应对风险类型具体风险点预防措施应急处置方案水质风险消毒剂残留超标致用户不适严格控制终末冲洗终点余氯；通水前检测；发放《用水温馨提示卡》立即停水；启用备用水源；对受影响用户开展健康随访；检测确认达标后恢复供水清洗扰动致管道锈蚀脱落，造成黄水清洗前低流量冲刷；使用软质工具；避免敲击管道启动“黄水应急处置预案”，持续放水至清澈；检测铁、锰指标；必要时更换管段作业安全风险有限空间窒息、中毒强制机械通风30分钟以上；作业前检测O₂、H₂S、CO浓度；双人监护制立即撤离；启动心肺复苏；拨打120；封锁现场高空坠落、触电人孔周边设防坠网；使用绝缘工具；断电作业并挂“禁止合闸”牌现场急救；保护事故现场；上报应急管理部门舆情风险停水时间超预期引发投诉提前公示精确时段；提供临时取水点；对特殊人群（老人、病人）上门送水2小时内响应；4小时内给出解决方案；72小时内书面反馈处理结果检测结果争议采用CMA机构检测；保留原始水样72小时；支持业主委托第三方复检组织专家会商；公开检测全过程；依据复检结果启动责任认定7.2重大突发事件响应流程当发生以下情形之一时，立即启动Ⅱ级应急响应：单次清洗作业导致5户以上用户出现腹泻、呕吐等疑似介水传染病症状；清洗后连续3个点位水质检测中总大肠菌群或耐热大肠菌群呈阳性；清洗单位被查实使用假冒伪劣消毒剂或篡改检测数据。响应步骤：即时报告：清洗单位、物业、街道须在30分钟内电话报至区领导小组办公室及市办公室；现场管控：市疾控中心2小时内抵达，封存水样、消毒剂、作业记录；供水企业关闭相关泵房进出水阀；溯源调查：由市卫健委牵头，联合公安、市场监管部门，72小时内查明原因并出具调查报告；信息发布：市委宣传部统一口径，24小时内发布权威通报，说明情况、处置进展及健康提示；责任追究：依据调查结果，依法对责任单位实施行政处罚、吊销资质、追究刑事责任；系统整改：全市暂停同类作业3日，开展警示教育与流程再造。八、附件附件1：2026年二次供水设施清洗消毒工作进度甘特图（注：此处为结构化描述，实际文档中以标准Markdown表格呈现）时间轴3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月春查启动■■■■■夏净攻坚■■■■■■■■■■■■秋固收尾■■■■■冬备总结■■■■■■全年累计25%25%45%55%75%90%95%98%99%100%图例：■代表当