2026年食品生产经营监管计划

2026年食品生产经营监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《“十四五”国家食品安全规划》及国家市场监督管理总局《关于推进食品安全监管现代化的指导意见》等法律法规和政策文件精神，系统谋划、科学部署2026年度食品生产经营全链条监管工作，全面提升风险防控能力、智慧监管水平和治理效能，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本监管计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及规范性文件编制：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例；《中华人民共和国农产品质量安全法》；《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》；《食品生产许可管理办法》《食品经营许可和备案管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监管总局令第75号）；《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB14881—2013）、《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654—2021）等强制性国家标准；《市场监管总局关于推进食品安全智慧监管的指导意见》（国市监食生〔2024〕28号）；《全国市场监管系统食品安全监管能力建设三年行动计划（2024—2026年）》；各省（自治区、直辖市）食品安全条例及地方性监管规范。1.3适用范围本计划适用于全国各级市场监督管理部门在2026年1月1日至2026年12月31日期间，对辖区内所有取得合法资质或实际从事食品生产经营活动的主体所开展的日常监管、专项检查、监督抽检、风险监测、执法办案、信用管理、智慧监管及能力建设等工作。覆盖领域包括：食品生产环节：含食品添加剂、食品相关产品生产企业；食品销售环节：含集中交易市场、超市、便利店、食杂店、自动售货设备运营单位、食用农产品销售者；餐饮服务环节：含学校食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、连锁餐饮企业、网络订餐平台及入网餐饮服务提供者；特殊食品环节：含保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业及经营单位；新业态新场景：含预制菜生产单位、即食鲜切果蔬加工点、社区团购自提点、直播带货食品经营者、无人工厂食品生产线等。1.4工作原则坚持“四个最严”根本遵循，贯彻系统治理、依法监管、科学防控、协同共治基本要求，确立以下工作原则：风险导向原则：以风险分级分类为基础，动态识别高风险品种、高风险区域、高风险主体、高风险时段，实施靶向监管；全程管控原则：强化从农田到餐桌全链条监管衔接，推动产地准出与市场准入有效对接，压实各环节主体责任；智慧赋能原则：深化“互联网+监管”应用，全面推广电子追溯、AI视频巡查、远程在线核查、大数据风险预警等数字化工具；法治规范原则：严格依照法定权限、程序和标准履职，统一检查要点、裁量基准、文书格式与处置流程；协同联动原则：健全跨部门、跨区域、跨层级协作机制，强化与农业农村、卫生健康、海关、公安等部门的信息共享与案件移送；社会共治原则：畅通投诉举报渠道，完善有奖举报制度，推动行业协会自律、媒体监督、公众参与和企业自我承诺。二、监管目标体系2.1总体目标到2026年底，实现食品安全监管体系更加健全、监管能力显著增强、风险防控精准高效、违法违规行为得到有力震慑、群众满意度持续提升。具体达成以下量化目标：全国食品生产经营者风险分级动态覆盖率保持100%，A级（低风险）主体抽查比例不高于5%，D级（高风险）主体年度检查频次不低于4次；食品安全监督抽检总量达每千人口4.8批次，不合格发现率稳定在2.8%—3.2%合理区间，抽检信息公示率100%，不合格核查处置率100%，按时完成率≥99.5%；食品生产企业自查报告提交率≥99.8%，食品安全总监和食品安全员配备率、培训考核合格率均达100%；餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率保持在92%以上，其中学校食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体配餐单位实现100%覆盖；网络订餐平台证照信息公示率≥99.9%，入网餐饮服务提供者线上合规率提升至96.5%；食品安全违法案件查办数同比增长不低于8%，重大案件挂牌督办率100%，行刑衔接案件移送准确率≥98%；市场监管部门基层监管人员食品安全专业培训时长人均不少于60学时，持证上岗率100%，快检设备配备率与使用率均达100%；全国食品安全满意度调查综合得分不低于85.2分（满分100分），较2025年提升0.6分以上。2.2分领域核心指标监管领域核心指标2026年目标值责任主体数据来源食品生产食品生产企业HACCP或ISO22000体系认证率≥42%省级市场监管部门许可系统+认证认可中心数据重点品种（肉制品、乳制品、白酒、食用植物油）追溯系统接入率100%地市级市场监管部门追溯平台后台统计食品销售农产品批发市场入场查验记录完整率≥98.5%县级市场监管部门现场检查+系统调取冷链食品温控数据在线上传率（第三方冷库、大型商超）≥95%省级市场监管部门温控物联网平台餐饮服务学校食堂“互联网+明厨亮灶”AI智能识别违规行为预警响应及时率≥97%地市级教育+市场监管部门智慧监管平台日志集体用餐配送单位餐盒封签使用率100%县级市场监管部门监督检查记录特殊食品保健食品生产企业原料采购票据可追溯率100%省级市场监管部门原料追溯系统特医食品经营单位专区专柜设置率≥99%县级市场监管部门现场核查台账网络监管网络订餐平台算法推送“无证”“超范围”商户拦截率≥99.2%省级市场监管部门平台接口监测数据社区团购食品经营者备案率≥94%县级市场监管部门备案系统统计执法稽查食品安全违法案件平均办理周期≤35个工作日各级市场监管部门执法办案系统涉刑案件线索移交公安机关后立案率≥85%省级市场监管部门公安反馈数据三、重点监管任务与措施3.1深化风险分级分类监管机制第一条【动态风险评定】各级市场监管部门应于2026年2月底前完成本辖区所有在册食品生产经营者的2026年度风险等级动态评定。评定依据包括：主体业态、规模、品种、既往监督检查结果、监督抽检结果、投诉举报情况、行政处罚记录、自查整改情况、追溯体系建设状况等。风险等级分为A（低风险）、B（中低风险）、C（中高风险）、D（高风险）四级，实行年度评定、季度复核、实时调整。对发生食品安全事故、监督抽检连续2批次不合格、被责令停产停业或吊销许可证的主体，直接上调至D级并实施重点监管。第二条【差异化检查频次】根据风险等级设定最低检查频次：A级主体：每两年至少开展1次日常检查；B级主体：每年至少开展1次日常检查；C级主体：每年至少开展2次日常检查；D级主体：每年至少开展4次日常检查，其中至少1次为飞行检查，并纳入年度监督抽检必抽名单。检查应覆盖《食品生产经营监督检查要点表》全部项目，对关键控制点（如原辅料验收、生产过程控制、出厂检验、贮存运输条件、标签标识）实行必查项清单管理，检查记录须通过移动执法终端实时上传省级监管平台。第三条【风险会商与预警响应】建立省、市、县三级食品安全风险会商机制。省级每季度、市级每月、县级每半月组织召开风险研判会议，汇总分析监督抽检、风险监测、舆情监测、投诉举报、日常检查等多源数据，形成《区域性食品安全风险清单》（含风险品种、风险项目、风险区域、风险成因及防控建议）。对列入清单的风险，须在5个工作日内启动专项排查，15个工作日内形成闭环处置报告。对可能引发区域性、系统性风险的苗头性问题，实行红色预警，由省级市场监管部门直接挂牌督办。3.2强化重点领域与重点品种监管第四条【校园食品安全守护行动】将校园食品安全作为全年监管重中之重，实施“五严”举措：严把许可准入关：对新开办学校食堂、校外供餐单位实行现场核查+专家评审双审制，重点核查场所布局、设施设备、从业人员健康证明及食品安全管理人员配置；严控食材溯源关：全面推行“阳光采购”平台，实现米面油、肉蛋奶、调味品等大宗食材100%索证索票、100%电子台账、100%批次检验报告上传；严管加工过程关：运用AI视频监控对粗加工、烹饪、备餐、清洗消毒等关键环节进行实时行为识别（如未戴帽、徒手接触即食食品、消毒柜未启用等），预警信息自动推送至学校负责人及属地监管人员；严查配送运输关：对集体用餐配送单位实行“一车一码”管理，车载温控设备实时联网，配送温度、时间、路线全程可追溯；严抓应急处置关：每学期至少组织1次食品安全突发事件桌面推演，所有学校须在2026年6月底前完成应急预案修订与备案。第五条【农村食品安全整治攻坚】聚焦城乡结合部、乡镇集市、农村中小学校园周边等重点区域，开展为期8个月的专项整治：严查“三无”食品、过期食品、山寨食品、“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂，非法添加非食用物质）食品；对农村食品批发商、小卖部、流动摊贩实行“一户一档”，建立进货查验电子台账，对无法提供合法来源凭证的食品一律下架；推广农村食品安全协管员“网格化+积分制”管理模式，协管员每月巡查不少于8户，发现问题即时上报，积分与绩效补贴挂钩；开展“食品安全进乡村”巡回宣传，覆盖全国所有行政村，发放《农村食品安全消费提示》手册不少于5000万份。第六条【预制菜产业规范发展监管】针对预制菜产业快速发展带来的新风险，制定《预制菜生产经营监管指引》，明确以下要求：生产企业必须具备与产品特性相适应的洁净车间（热加工类不低于30万级，即食类不低于10万级），配备全自动清洗、杀菌、金属检测、X光异物检测设备；严格限定冷链预制菜的贮存温度（≤-18℃）与解冻后销售时限（0—4℃环境下不超过24小时）；标签必须标注“即食/非即食”属性、复热方式、最佳食用期限（非保质期）、致敏原信息；对连锁餐饮企业中央厨房供应的预制菜，实行“供应商白名单”管理，未经审核备案不得供货；省级市场监管部门每季度发布预制菜监督抽检专项分析报告，重点监测亚硝酸盐、组胺、致病菌及非法添加物。第七条【特殊食品全过程监管】保健食品：严查“保健品坑老”违法行为，对社区体验店、酒店会销、直播带货等渠道实施“穿透式”检查，重点核实宣称功能与注册证书一致性、广告用语合规性、消费协议公平性；婴幼儿配方乳粉：实施“一罐一码”追溯，消费者扫码可查生产批号、检验报告、流通环节信息；对境内生产企业开展全项目飞行检查，对进口产品实施口岸与流通环节双重抽检；特殊医学用途配方食品：严禁在大众媒介发布广告，仅限于医疗机构、药店等特定渠道销售；对经营单位实行“双人双锁”管理，处方类产品须凭执业医师处方销售并登记。3.3提升智慧监管与技术支撑能力第八条【监管数字化平台升级】2026年6月底前完成全国统一的“食品安全智慧监管平台”2.0版上线运行，集成以下功能模块：主体画像系统：归集许可、检查、抽检、处罚、投诉、信用等12类数据，生成动态风险画像与合规指数；AI巡检系统：接入不少于200万家餐饮单位后厨视频，支持厨师帽佩戴、口罩佩戴、鼠患识别、垃圾桶未加盖等15类违规行为自动识别与告警；移动执法终端：预置标准化检查表单、电子签名、证据固化、文书自动生成、在线审批等功能，检查结果实时同步至平台；风险预警中枢：基于大数据建模，对同一区域同类问题集中爆发、同一企业多维度异常、舆情关键词高频关联等情形自动触发三级预警（蓝色/黄色/红色）；公众服务门户：开通“你点我检·你送我检”线上预约、抽检结果地图可视化查询、企业信用信息一键获取、食品安全知识智能问答等功能。第九条【检验检测能力强化】国家级食品安全风险评估中心牵头，组织完成2026年度《食品安全风险监测计划》，新增预制菜微生物耐药性、即食果蔬农残代谢物、新型食品接触材料迁移物等32项监测指标；省级检验机构须具备全项目检验能力，市级检验机构覆盖率达100%，县级快检能力覆盖所有基层监管所；开展“检验检测质量提升年”活动，组织3轮覆盖全部承检机构的能力验证与飞行检查，对能力验证不合格机构暂停委托资格；推行“抽检分离”改革，抽样与检验由不同单位承担，抽样人员不得参与后续检验与核查处置，确保结果客观公正。3.4压实企业主体责任第十条【食品安全总监制度深化】严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，做到“三个100%”：所有大中型食品生产企业、特殊食品生产企业、餐饮服务连锁企业总部、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂等，100%配备食品安全总监和食品安全员；食品安全总监100%通过省级市场监管部门组织的统一考核，考核内容涵盖法律法规、标准规范、风险管理、应急处置等；企业100%建立《食品安全风险管控清单》《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》（简称“日管控、周排查、月调度”机制），记录须真实、完整、可追溯，保存期限不少于2年。第十一条【信用监管与联合惩戒】全面实施食品生产经营者信用分级分类管理，依据《食品生产经营信用分级分类管理办法》，将信用等级划分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四类；对C级主体增加检查频次、限制评优评先、提高抽检比例；对D级主体列入严重违法失信名单，依法实施市场禁入，推送至全国信用信息共享平台，实施多部门联合惩戒；建立信用修复机制，失信主体履行法定义务、完成整改并经核查后，可申请信用修复，修复结果在5个工作日内向社会公示。3.5加强执法稽查与行刑衔接第十二条【执法规范化建设】全面推行行政执法“三项制度”：执法全过程记录（文字+音像）、重大执法决定法制审核（凡涉及吊销许可证、罚款50万元以上、责令停产停业等必须审核）、执法信息公开（处罚决定书全文公示）；制定《食品安全违法案件查处工作指引》，统一常见违法行为（如标签瑕疵、进货查验不全、超范围经营等）的认定标准、证据规格、自由裁量基准；建立典型案例指导制度，国家市场监管总局每季度发布10个具有代表性的指导性案例，供各地参照执行。第十三条【重点领域执法攻坚】聚焦以下五类违法行为开展专项执法：打击非法添加：围绕减肥、壮阳、降糖、抗疲劳等非法添加“西布曲明”“他达拉非”“二甲双胍”等问题，开展跨区域联合执法；整治虚假宣传：严查保健食品宣称疾病预防治疗功能、普通食品宣称保健功能、婴幼儿配方乳粉暗示替代母乳等误导性宣传；严打制假售假：对假冒知名品牌白酒、食用油、乳粉、茶叶等，追查原料来源、包材印制、仓储物流全链条；治理网络乱象：整治直播带货中“三无”食品、无中文标签进口食品、宣称“祖传秘方”“纯天然无添加”的非法产品；严查非法渠道：打击从疫区、未获准入国家进口食品，严查走私冻品、来源不明畜禽肉、非法捕捞水产品。第十四条【行刑衔接提质增效】各级市场监管部门须与同级公安机关建立“食品安全执法联络室”，实行专人对接、线索双向移送、案件提前介入、证据互认互通；对涉嫌犯罪案件，市场监管部门应在作出移送决定后24小时内书面通知公安机关，并同步移送案件移送书、涉嫌犯罪案件情况调查报告、涉案物品清单、检验检测报告、询问笔录等全部证据材料；公安机关对市场监管部门移送的案件，应在受理后3日内作出是否立案决定，并书面告知移送机关；不予立案的，须说明理由并退回案件材料；建立重大案件联合督办机制，对涉案金额超500万元、跨省域、造成重大社会影响的案件，由国家市场监管总局与公安部联合挂牌督办。四、保障措施4.1组织保障成立由国家市场监管总局主要领导任组长的2026年食品安全监管计划实施领导小组，下设综合协调组、业务指导组、技术支撑组、督导考核组。各省（自治区、直辖市）市场监管局须于2026年1月15日前成立相应领导机构，制定本地区实施方案，明确时间表、路线图、责任人。实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务处室协同推的工作机制，将监管计划落实情况纳入年度食品安全工作评议考核。4.2资源保障中央财政安排专项资金支持基层监管所快检室建设、移动执法终端配备、智慧监管平台运维；各级市场监管部门按不低于本单位年度预算总额5%的比例，保障食品安全监管专项经费，重点用于监督抽检、风险监测、执法装备、人员培训、信息化建设；推动食品安全监管力量向基层倾斜，2026年底前实现县级市场监管部门食品监管人员占比不低于在编人员总数的35%，每个基层监管所配备不少于3名专职食品监管人员；加强食品安全职业化检查员队伍建设，国家级检查员不少于500名，省级不少于3000名，市级不少于1万名，全部持证上岗并实行动态考核。4.3制度保障修订《食品生产经营日常监督检查管理办法》，细化检查程序、记录要求、问题处置、结果运用等规定；制定《食品安全智慧监管数据标准与接口规范》，统一全国监管平台数据字段、编码规则、交换频率；出台《食品安全信用修复工作规程》，明确修复条件、申请材料、审核流程、公示要求；发布《预制菜生产许可审查细则》《即食鲜切果蔬加工操作规范》等5项技术指南，填补监管空白。4.4能力建设实施“监管人员能力跃升工程”：开展食品安全法律法规、标准解读、检验检测、稽查办案、舆情应对、智慧监管等6大类专题培训，确保每人年度参训不少于60学时；开展“基层所长示范班”“青年骨干实训营”“一线监管员岗位练兵”等活动，2026年覆盖监管人员不少于20万人次；建设10个国家级食品安全监管实训基地，开发30套标准化教学课件与情景模拟案例库；支持地方探索“监管+服务”模式，在产业园区、食品集中加工区设立“食品安全服务站”，为企业提供合规咨询、标准宣贯、整改指导等一站式服务。五、监督考核与动态调整5.1考核方式实行“季度通报、半年评估、年度考核”机制：季度通报：国家市场监管总局每季度汇总分析各地监管计划执行进度、核心指标完成情况、典型案例报送数量与质量，向全国通报排名；半年评估：2026年7月，由第三方专业机构对计划实施情况进行中期评估，重点评估风险防控有效性、智慧监管应用深度、企业主体责任落实度、群众满意度提升幅度；年度考核：2027年1月，依据《2026年食品安全监管计划考核细则》（附件1），对各省（自治区、直辖市）市场监管局进行百分制考核，考核结果纳入国务院食品安全委员会对地方政府的年度评议考核。5.2考核内容考核总分100分，具体构成如下：监管任务完成情况（40分）：含检查覆盖率、抽检完成率、案件查办数、风险会商频次等；智慧监管应用成效（20分）：含平台使用率、AI识别准确率、移动执法终端上线率、数据归集完整率；主体责任落实（20分）：含总监配备率、日管控周排查月调度执行率、自查报告提交率、培训考核合格率；执法规范与