2026年质量强市建设推进计划

2026年质量强市建设推进计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于建设质量强国的决策部署，全面落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》及《“十四五”市场监管现代化规划》等文件精神，系统提升全市产品、工程、服务、环境四大领域质量水平，增强城市核心竞争力与可持续发展能力，特制定本推进计划。本计划聚焦2026年度关键节点，以问题为导向、以实效为标尺、以机制为保障，构建覆盖全链条、全要素、全周期的质量治理新格局，推动质量工作从“被动监管”向“主动引领”、从“局部提升”向“系统跃升”、从“政府主推”向“多元共治”深度转型。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国认证认可条例》；中共中央、国务院《质量强国建设纲要》（中发〔2023〕1号）；国务院办公厅《关于印发〈质量强国建设纲要实施纲要〉的通知》（国办发〔2023〕18号）；国家市场监督管理总局《关于推进质量基础设施协同服务产业链供应链质量升级的指导意见》（国市监质〔2024〕52号）；《XX省质量强省建设实施方案（2023—2035年）》（X政发〔2023〕27号）；《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；《XX市人民政府关于深化质量强市战略的若干意见》（X政发〔2022〕33号）。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内各级行政机关、法定机构、企事业单位、社会组织、行业协会及质量技术服务机构。涵盖制造业、建筑业、服务业、农业、公共事业、生态环境、政务服务等全部行业门类；覆盖研发设计、原材料采购、生产制造、检验检测、物流仓储、销售服务、回收利用等全生命周期环节；面向企业主体、监管人员、技术专家、消费者、媒体等多元参与方。1.4工作原则坚持“五个统一”基本原则：统一目标导向与问题导向相统一：既锚定2026年质量满意度达92.5分、制造业产品质量合格率稳定在98.2%以上、公共服务质量监测覆盖率100%等量化目标，又聚焦群众反映强烈的食品安全追溯断链、建筑工程渗漏返修率偏高、养老服务质量标准执行不严、中小企业质量基础薄弱等突出问题精准施策；统一政府引导与市场驱动相统一：强化政策供给、标准引领、平台支撑和监管执法，同步激发企业质量创新内生动力，推动质量成本向质量溢价转化，培育“以质取胜”市场生态；统一制度刚性与机制柔性相统一：健全法规规章、强制标准、信用约束等刚性制度，同时完善质量诊断、标杆培育、供需对接、容错激励等柔性服务机制，实现严管与厚爱并重；统一全域覆盖与重点突破相统一：统筹推进全域质量提升，同步实施“三大攻坚行动”（高端装备可靠性提升、中小微企业质量赋能、城市运行服务质量筑基），形成点线面结合的示范带动效应；统一当前推进与长效建设相统一：确保2026年度各项任务按期高质量完成，同步构建质量数据归集共享、质量信用分级分类、质量人才梯队培养、质量文化常态传播等长效机制，夯实质量强市可持续发展根基。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年底，全市质量总体水平显著跃升，质量对经济社会发展的贡献度持续增强，基本建成具有全国辨识度、区域引领力、群众获得感的质量强市标杆城市。具体表现为：质量供给体系更加优质高效，重点领域质量竞争力进入全国第一方阵；质量基础设施更加协同有力，NQI（国家质量基础设施）综合服务能力覆盖全市95%以上规上企业和重点产业集群；质量治理体系更加科学完备，“党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的多元共治格局全面成型；质量文化氛围更加浓厚深厚，“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”成为城市鲜明标识。2.2核心量化指标体系建立涵盖质量水平、质量基础、质量治理、质量效益四大维度的32项核心指标体系，实行季度监测、半年评估、年度考核。2026年度目标值如下：一级指标二级指标单位2026年目标值数据来源/责任单位一、质量水平制造业产品质量监督抽查合格率%≥98.2市市场监管局大型建筑工程项目一次验收合格率%≥99.5市住建委食品安全抽检合格率%≥98.5市市场监管局、市卫健委公共服务质量满意度（第三方测评）分（100分制）≥92.5市发改委、市政务办消费者质量投诉按期办结率%100市市场监管局、市消保委重点工业产品缺陷召回完成率%100市市场监管局二、质量基础新增主导产业国际标准、国家标准、行业标准制修订数项≥120市市场监管局、市工信局新增“领跑者”标准企业数家≥45市市场监管局计量标准新建与改造数项≥65市市场监管局新增通过CNAS认可实验室数家≥18市市场监管局NQI“一站式”服务平台服务企业数家次≥12,000市市场监管局、市科技局中小微企业质量管理体系认证覆盖率%≥42市市场监管局、市工信局三、质量治理质量信用A级以上企业占比%≥68市市场监管局、市发改委质量违法案件查办数（含行刑衔接）件≥380市市场监管局、市公安局、市检察院质量安全风险监测预警响应及时率%≥95市市场监管局、市应急管理局行业协会质量自律公约签订率%≥90市民政局、市市场监管局基层质量服务站（所）规范化建设达标率%100各区县政府、市市场监管局四、质量效益质量品牌经济贡献度（质量品牌企业营收占GDP比重）%≥36.8市统计局、市市场监管局“中国质量奖”“省长质量奖”“市长质量奖”获奖组织及个人数个/人≥12市市场监管局新增地理标志证明商标、农产品地理标志数件≥8市农业农村局、市市场监管局高质量发展综合绩效评价质量权重得分分（100分制）≥95.2市委考核办、市发改委质量基础设施投入占财政科技经费比重%≥8.5市财政局、市科技局质量专业技术人员持证上岗率（重点行业）%≥85市人社局、市市场监管局全民质量素养普及率（抽样调查）%≥82市教育局、市市场监管局质量主题宣传周活动覆盖人群万人次≥350市委宣传部、市市场监管局质量技术创新成果获发明专利授权数件≥280市知识产权局、市科技局重点产业链质量韧性强弱指数指数（基准100）≥108.5市工信局、市市场监管局绿色产品认证证书持有量张≥1,850市市场监管局、市生态环境局低碳产品认证证书持有量张≥420市市场监管局、市生态环境局服务型制造示范企业质量能力建设达标率%≥95市工信局、市市场监管局注：所有指标均设定底线值与挑战值，其中底线值为必须完成的刚性约束目标，挑战值为力争实现的领先目标；数据采集实行“谁主管、谁统计、谁负责”，建立跨部门数据共享校验机制，确保真实、准确、可追溯。三、重点任务与实施路径3.1实施“质量筑基·强链固本”工程3.1.1强化质量基础设施（NQI）一体化建设建设市级NQI数字中枢平台：2026年6月底前完成平台一期建设，集成计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等六大模块，实现“一网通办、一码溯源、一键诊断”。平台接入全市85%以上法定计量检定机构、32家国家级质检中心、126家CMA资质检测机构及全部CCC认证指定实验室，提供标准查询、仪器共享、远程校准、报告真伪核验等23项核心服务。打造“1+12+N”质量服务网络：以市级NQI服务中心为枢纽，在12个行政区分别设立标准化质量服务站，在重点产业园区、专业市场、产业集聚区布局不少于50个质量服务点，配备专职质量管家（每站不少于2名），全年提供免费质量巡诊、标准比对、计量校准、检测咨询等服务超1.5万次。实施中小企业计量伙伴计划：遴选50家技术能力强、服务意愿高的计量技术机构，与300家重点中小制造企业结对，提供“一对一”计量器具管理指导、关键参数测量能力验证、测量过程控制优化等服务，降低企业计量管理成本30%以上。3.1.2推动标准引领与先进标准供给开展重点产业标准攻坚行动：围绕智能装备制造、生物医药、新能源新材料、集成电路、现代服务业五大主导产业，组织龙头企业牵头组建标准创新联合体，2026年内主导或参与制修订国际标准5项、国家标准32项、行业标准48项、团体标准35项。对主导制定国际标准、国家标准的企业，分别给予最高500万元、200万元奖励。深化“标准+”融合应用：在工程建设领域全面推行“标准+设计、标准+施工、标准+验收”全过程管控模式，发布《装配式建筑质量控制标准图集》等12项地方标准；在养老服务领域推广《居家养老服务质量规范》《智慧养老服务平台建设指南》等5项地方标准，实现标准覆盖率100%；在政务服务领域推行“一网通办”事项标准全覆盖，办事指南、服务流程、评价反馈全部标准化。建设“领跑者”标准培育库：建立涵盖300家企业的“领跑者”标准培育库，组织专家团队开展标准水平比对、核心指标验证、对标达标辅导，全年新增“领跑者”标准企业45家以上，推动“领跑者”标准转化为企业执行标准比例达90%。3.1.3提升检验检测认证公信力加强检验检测能力能力建设：支持国家智能网联汽车质量监督检验中心（XX）、国家光伏组件质量监督检验中心（XX）等机构能级提升，新增新能源汽车电池安全、光伏组件衰减率、半导体封装可靠性等12类关键检测能力。对新获批国家级质检中心、省级质检中心分别给予500万元、200万元建设补助。开展认证认可专项整治：聚焦有机产品、绿色产品、低碳产品、服务认证等高风险领域，联合公安、海关等部门开展“清源”行动，严厉打击虚假认证、买证卖证、违规发证等行为，全年查处认证违法案件不少于60起，曝光典型案例20个。推广“品字标”浙江制造、“上海品牌”等区域公共品牌互认机制：与长三角兄弟城市共建质量品牌互认联盟，推动本市50家优质企业获得跨区域品牌授权，拓展市场空间。3.2实施“质量跃升·产业赋能”工程3.2.1开展制造业质量可靠性提升攻坚实施重点产品“零缺陷”行动：选取轴承、液压件、精密模具、工业机器人减速器等8类关键基础零部件，以及新能源汽车动力电池、光伏逆变器、高端医疗器械等10类整机产品，建立“产品缺陷数据库”，组织龙头企业、科研院所、检测机构联合攻关，2026年内解决共性质量痛点问题不少于45项，重点产品平均无故障工作时间（MTBF）提升15%以上。推广先进质量管理方法：在规上工业企业中100%推行5S现场管理、QC小组活动；在重点产业链“链主”企业中100%导入六西格玛、精益生产、可靠性工程；在100家重点企业试点“质量成本管理数字化系统”，实现质量损失成本自动归集、分析、预警。建设制造业质量大数据中心：整合全市重点企业质量检验、设备运行、工艺参数、客户反馈等数据，构建制造业质量健康度指数模型，按季度发布《XX市制造业质量白皮书》，为企业提供精准质量画像与改进建议。3.2.2深化服务业质量提质扩容实施“满意服务·品质生活”专项行动：在旅游、住宿、餐饮、快递、家政、养老、托育、医疗、教育、金融等10大民生服务领域，制定并发布《XX市服务质量提升三年行动路线图》，明确各领域服务流程、服务规范、服务评价、投诉处理等标准要求。2026年内完成全部10个领域服务标准宣贯培训，覆盖从业人员超15万人次。建设服务业质量监测评价体系：委托第三方机构对全市500家重点服务业企业开展服务质量监测，覆盖服务设施、服务环境、服务态度、服务效率、服务结果等5个维度32项指标，按季度发布监测报告，对连续两季度排名后10%的企业实施质量约谈与整改督导。培育服务业质量标杆：开展“XX市服务业质量标杆企业”认定，重点遴选在数字化服务、个性化定制、全生命周期服务、绿色低碳服务等方面具有突出实践的企业，2026年认定标杆企业30家，给予每家50万元质量提升专项资金支持。3.2.3推进工程质量精细化管理推行工程质量安全手册制度全覆盖：将《XX市房屋市政工程质量安全手册》作为强制性技术文件，纳入项目招投标、施工许可、竣工验收全过程，实现全市在建房屋建筑和市政基础设施工程100%执行。手册配套开发移动端APP，提供图文视频版操作指引、常见问题解答、隐患自查清单等功能。强化关键工序质量管控：对深基坑支护、高大模板支撑、起重机械安拆、钢结构焊接、防水保温施工等12类高风险工序，实行“方案审批+样板引路+过程旁站+实体检测”四步管控法，关键工序验收影像资料留存率、可追溯率达100%。建立工程质量终身责任制电子档案：依托市建设工程全过程监管平台，为每个工程项目建立唯一电子身份证，完整归集勘察、设计、施工、监理、检测、验收等全环节责任主体信息、技术资料、质量检测报告、影像资料，档案保存期限不低于工程设计使用年限。3.3实施“质量惠民·城市善治”工程3.3.1提升食品药品安全保障水平构建全链条食品安全追溯体系：在大型商超、连锁餐饮、集体用餐配送单位、学校食堂、养老机构食堂等重点单位，100%实现食用农产品、预包装食品、自制食品等主要品类“源头可溯、去向可查、责任可究”。2026年底前，全市食品安全追溯平台接入主体超8万家，追溯数据日均更新量超120万条。实施药品安全“阳光工程”：在全市零售药店全面推行“阳光药房”建设，实现药品购销存数据实时上传、处方药销售全程留痕、执业药师在岗状态动态监测、药品不良反应直报系统全覆盖。对未按规定上传数据、药师不在岗销售处方药等行为，依法从严查处。开展“你点我检·服务惠民生”活动：每月组织一次食品安全“你点我检”进社区、进校园、进市场活动，由市民现场点选抽检品种与场所，全年完成快检15万批次、监督抽检1.2万批次，抽检信息100%公示，不合格产品核查处置率100%。3.3.2提升城市运行服务质量推进城市基础设施质量提升：对全市运营满10年的桥梁、隧道、地下综合管廊、轨道交通设施开展服役性能专项评估，建立健康档案，2026年内完成35座老旧桥梁加固改造、12处地下管廊渗漏治理、8条地铁线路信号系统升级，设施完好率保持在99%以上。提升公共交通服务质量：修订《XX市公共交通服务质量评价办法》，增加乘客满意度、准点率、车厢环境、无障碍设施可用性等权重，2026年公交、地铁乘客满意度分别达94.5分、95.2分。新开通3条高品质定制公交线路，覆盖重点产业园区、高校集聚区。深化“一网通办”政务服务提质：推动依申请政务服务事项100%接入“一网通办”总门户，高频事项100%实现“免证办”“免填写”“智能秒批”。建立政务服务“好差评”闭环管理机制，差评整改率、回访率、满意率均达100%。3.3.3加强生态环境质量监管实施“碧水蓝天净土”质量保障行动：对全市126个地表水断面、48个空气自动监测站点、210个土壤监测点位实行“监测—分析—预警—处置”全链条管理，确保地表水国考断面优良水体比例≥95%，PM2.5年均浓度≤28微克/立方米，受污染耕地安全利用率≥95%。强化生态环境监测数据质量：对全市生态环境监测机构开展全覆盖监督检查，严厉打击篡改、伪造监测数据行为。建立生态环境监测数据质量追溯机制，所有监测原始记录、仪器运行日志、校准记录在线保存不少于5年。推行重点排污单位环境质量承诺制：组织全市500家重点排污单位签订《环境质量主体责任承诺书》，公开承诺污染物稳定达标排放、环境风险有效防控、环境信息公开及时准确，并接受社会监督。3.4实施“质量创新·动能激发”工程3.4.1培育质量创新主体建设质量创新联合体：围绕人工智能、量子信息、空天科技、生物制造等未来产业方向，支持龙头企业牵头，联合高校、科研院所、检测机构组建10个质量创新联合体，聚焦前沿技术质量验证、新型材料性能评价、复杂系统可靠性测试等方向开展协同攻关，2026年形成质量技术成果50项以上。设立质量技术创新专项基金：市财政每年安排5000万元质量技术创新专项资金，重点支持企业开展质量基础研究、关键共性技术攻关、质量数字化转型、绿色低碳质量提升等项目，单个项目最高资助300万元。开展质量创新成果推广应用：建立市级质量创新成果库，遴选年度优秀质量技术创新成果30项，通过成果发布会、技术对接会、示范应用基地等形式，推动成果在产业链上下游企业转化应用，成果转化率目标达65%以上。3.4.2推动质量数字化转型实施“智质赋能”行动计划：在制造业、建筑业、服务业遴选200家企业，开展质量数字化转型试点，重点支持企业建设质量大数据平台、部署AI视觉检测系统、应用数字孪生技术进行工艺优化、构建基于区块链的质量追溯系统。对通过验收的试点企业，按实际投入的30%给予最高200万元补贴。建设质量数字孪生试验场：依托市智能制造研究院，建设覆盖汽车、电子、装备等行业的质量数字孪生试验场，为企业提供虚拟验证、仿真测试、工艺优化等服务，降低企业质量试错成本。2026年服务企业不少于100家。推广“质量即服务”（QaaS）新模式：鼓励检验检测认证机构、标准化服务机构、质量管理咨询机构，开发基于云平台的质量服务SaaS工具，提供在线质量诊断、标准合规自检、质量体系运行监控、质量数据分析等服务，降低中小企业质量服务获取门槛。3.4.3深化质量国际合作建设国际质量合作示范区：在自贸试验区XX片区规划建设国际质量合作示范区，吸引国际知名检验检测认证机构、标准化组织、质量咨询机构设立分支机构或联合实验室，提供国际互认检测认证、国际标准本地化应用、跨国质量合规咨询等服务。2026年引进国际质量服务机构不少于8家。举办高水平质量国际论坛：承办2026年世界质量大会（中国分会场），举办“一带一路”质量合作对话、中欧质量标准研讨会、RCEP质量规则解读会等系列国际活动，发布《XX市国际质量合作倡议》，推动与20个以上国家和地区建立质量合作机制。支持企业“走出去”质量合规：组建由法律、标准、认证、检测等领域专家组成的“质量出海”服务团，为本市企业出口提供目标市场准入要求解读、技术性贸易措施应对、国际认证辅导等“一站式”服务，全年服务企业超500家次。四、组织保障与实施机制4.1强化组织领导健全统筹协调机制：在市质量强市工作领导小组领导下，设立2026年质量强市建设推进办公室（设在市市场监管局），由市政府分管副市长任主任，市市场监管局主要负责同志任常务副主任，市发改委、市工信局、市住建委、市生态环境局、市交通局、市商务局、市文旅局等22个成员单位分管负责同志为成员。办公室实行“月调度、季通报、年考核”工作机制。压实属地管理责任：各区县政府成立相应工作专班，将质量强市建设纳入政府年度重点工作和绩效考核，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，确保各项任务在基层落地见效。落实企业主体责任：督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人切实履行质量第一责任人职责，将质量要求融入企业战略规划、经营管理、技术研发、生产服务全过程，建立健全全员、全过程、全方位的质量管理体系。4.2强化资源保障加大财政资金投入：市、区两级财政2026年安排质量强市建设专项资金不少于5.2亿元，其中市级财政安排3.8亿元，重点支持NQI建设、标准研制、质量攻关、品牌培育、质量服务、质量教育等项目。建立专项资金绩效评价与动态调整机制，确保资金使用效益最大化。加强质量人才队伍建设：实施“质量英才计划”，2026年引进和培养高层次质量领军人才50名、卓越质量工程师300名、复合型质量服务人才500名。支持XX大学、XX理工大学等高校设立质量科学与工程本科、硕士、博士专业方向，年招生规模不少于200人。在重点企业设立质量工程师实训基地30个，年培训一线质量管理人员1万人次以上。强化技术资源支撑：整合全市检验检测、标准研究、计量校准、认证认可等技术资源，组建“XX市质量技术专家库”，入库专家不少于500名，按专业领域分组，为重大质量决策、疑难质量问题攻关、重大质量事故调查提供智力支持。4.3强化制度保障完善法规标准体系：加快推进《XX市质量促进条例》立法进程，2026年底前完成草案起草并提请市人大常委会审议。修订《XX市标准化管理办法》《XX市计量监督管理办法》，出台《XX市质量信用管理办法》《XX市质量基础设施“一站式”服务规范》等5项政府规章或规范性文件。健全质量信用监管机制：全面归集企业质量信用信息，建立覆盖全市市场主体的质量信用档案。依据《XX市质量信用分级分类管理办法》，对A级（守信）企业实施“无事不扰”；对B级（一般）企业实施常规监管；对C级（失信）企业实施重点监管、限制参与政府采购和工程招投标；对D级（严重失信）企业实施联合惩戒，依法依规实施市场禁入。优化质量激励政策体系：修订《XX市市长质量奖管理办法》，提高奖励额度，扩大评选范围，增设“质量创新成果奖”“质量工匠奖”等子奖项。对获得中国质量奖、省长质量奖的组织，分别给予500万元、300万元一次性奖励；对获得中国质量奖提名奖、省长质量奖提名奖的组织，分别给予100万元、50万元奖励。五、监督考核与成效评估5.1健全督查督办机制实行台账化、清单化管理：对本计划确定的126项重点任务、32项核心指标、58个重点项目，逐项明确责任单位、时间节点、成果形式、完成标志，建立“任务—责任—进度—成效”四张清单，实行挂图作战、对账销号。开展常态化督查检查：由市委督查室、市政府督查室牵头，联合市纪委监委、市审计局、市市场监管局组成联合督查组，每季度开展一次专项督查，重点检查任务进展、资金使用、机制运行、问题整改等情况，形成督查专报，报市委、市政府主要领导。强化问