洪水应急抢险技术规范国家标准

洪水应急抢险技术规范国家标准一、总则1.1规范目的本国家标准旨在统一洪水应急抢险的技术要求、操作流程与质量标准，提升我国洪水应急抢险工作的科学性、规范性和有效性，最大程度减少洪水灾害造成的人员伤亡、财产损失以及对生态环境的破坏。通过明确各环节的技术要点，为各级应急管理部门、抢险队伍、相关企事业单位提供技术遵循，确保在洪水灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展抢险救援行动。1.2适用范围本规范适用于我国境内江河、湖泊、水库、城市内涝等各类洪水灾害的应急抢险工作，包括洪水预警响应、险情排查、抢险处置、灾后恢复等全流程。无论是自然因素引发的洪水，还是人为因素导致的洪水险情，均需依照本规范的要求实施抢险作业。同时，本规范也可作为洪水应急抢险相关规划编制、预案制定、队伍建设、物资储备等工作的技术参考依据。1.3基本原则生命至上原则：在洪水应急抢险全过程中，始终将保障人民群众的生命安全放在首位，优先开展人员搜救和转移安置工作，确保受灾群众能够及时得到救助。预防为主原则：坚持预防与应急相结合，加强日常洪水监测预警、隐患排查治理和应急准备工作，提高对洪水灾害的预判能力和防范水平，尽可能减少洪水灾害的发生概率和影响范围。科学抢险原则：充分利用现代科学技术手段，如水文监测、遥感测绘、大数据分析等，为洪水应急抢险提供技术支撑。遵循自然规律和工程技术原理，科学制定抢险方案，合理选择抢险技术和方法，确保抢险作业的安全性和有效性。协同联动原则：建立健全跨部门、跨区域、跨行业的协同联动机制，加强应急管理部门、水利部门、气象部门、交通运输部门、医疗卫生部门等相关单位之间的沟通协作，形成抢险救援合力。同时，鼓励社会力量有序参与洪水应急抢险工作，充分发挥各方优势。依法依规原则：洪水应急抢险工作必须严格遵守国家相关法律法规、规章制度和技术标准，做到有法可依、有章可循。抢险作业过程中要注重保护生态环境，避免因抢险不当造成二次灾害。二、术语和定义2.1洪水指由于暴雨、融雪、冰凌、风暴潮等自然因素或水库溃坝、堤防决口等人为因素，导致江河、湖泊、水库等水体水位急剧上涨，超过正常水位，淹没陆地，造成人员伤亡、财产损失和生态环境破坏的灾害现象。2.2应急抢险指在洪水灾害发生或即将发生时，为防范洪水风险、减轻灾害损失、保障人民生命财产安全而采取的紧急救援、工程处置、物资调配等一系列行动。2.3险情指洪水灾害发生过程中，水利工程、基础设施、建筑物等出现的可能导致洪水泛滥、工程失事、人员伤亡等危险情况，如堤防渗漏、管涌、滑坡、裂缝，水库大坝漫溢、坝体坍塌，城市排水管网堵塞、内涝积水等。2.4抢险队伍指专门从事洪水应急抢险工作的专业队伍，包括国家综合性消防救援队伍、水利专业抢险队伍、应急救援志愿者队伍等。抢险队伍应具备相应的专业技能、装备水平和应急处置能力。2.5抢险物资指用于洪水应急抢险的各类物资设备，如抢险机械设备、防汛器材、救生设备、通信设备、照明设备、医疗急救物资等。抢险物资应按照规定的标准和要求进行储备、管理和调配。三、洪水预警与响应3.1洪水预警3.1.1预警分级根据洪水的严重程度和发展态势，将洪水预警分为四个等级，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。各等级预警的划分标准应结合不同地区的水文特征、防洪能力和灾害风险等因素制定，具体如下：蓝色预警：预计水位将接近警戒水位，或洪水风险较低，但可能对局部地区造成一定影响。黄色预警：预计水位将超过警戒水位，且可能对部分区域造成较大影响，需做好抢险准备工作。橙色预警：预计水位将保证水位，或洪水风险较高，可能对大片区域造成严重影响，需立即启动抢险应急预案。红色预警：预计水位将超过历史最高水位，或发生重大洪水险情，可能造成极其严重的灾害损失，需全面投入抢险救援工作。3.1.2预警发布洪水预警信息由各级气象、水利、应急管理等部门按照职责分工，通过官方网站、广播电视、手机短信、社交媒体、预警电子显示屏等多种渠道及时向社会发布。预警信息应包括洪水预警等级、受影响区域、预计洪水到达时间、可能造成的危害以及应对措施等内容。同时，要建立预警信息反馈机制，及时收集社会公众对预警信息的接收情况和反馈意见，确保预警信息能够准确、有效地传递到每一个受影响的单位和个人。3.1.3预警响应当发布洪水预警信息后，各级应急管理部门、水利部门、相关企事业单位和社会公众应根据预警等级立即启动相应的响应措施。具体响应措施包括：加强洪水监测巡查，密切关注洪水发展态势；组织人员疏散转移，做好受灾群众安置准备；检查抢险物资储备和抢险队伍待命情况，确保随时能够投入抢险作业；加强交通、电力、通信等基础设施的维护和保障，确保抢险救援通道畅通；及时发布洪水动态信息，引导社会公众做好自我防护。3.2应急响应分级根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将洪水应急响应分为四个等级，分别为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。应急响应等级的划分应与洪水预警等级相对应，并根据实际情况及时进行调整。3.2.1Ⅳ级响应当发布蓝色洪水预警，或洪水灾害造成一定人员伤亡和财产损失，但影响范围较小、危害程度较轻时，启动Ⅳ级应急响应。由县级应急管理部门牵头，组织相关部门和单位开展抢险救援工作，及时上报灾情信息，做好受灾群众基本生活保障。3.2.2Ⅲ级响应当发布黄色洪水预警，或洪水灾害造成较大人员伤亡和财产损失，影响范围扩大、危害程度加重时，启动Ⅲ级应急响应。由市级应急管理部门牵头，统筹协调辖区内的抢险资源，组织开展大规模人员搜救和转移安置工作，加强对重点区域和重要设施的抢险保护，及时向省级应急管理部门报告灾情和抢险进展情况。3.2.3Ⅱ级响应当发布橙色洪水预警，或洪水灾害造成重大人员伤亡和财产损失，影响范围广泛、危害程度严重时，启动Ⅱ级应急响应。由省级应急管理部门牵头，调集全省范围内的抢险队伍和物资装备，开展跨区域抢险救援行动，加强与周边省份的协同联动，及时向国家应急管理部门报告灾情和抢险工作情况。3.2.4Ⅰ级响应当发布红色洪水预警，或洪水灾害造成特别重大人员伤亡和财产损失，局势极其严峻时，启动Ⅰ级应急响应。由国家应急管理部门统一指挥协调全国的抢险救援力量，组织开展大规模、全方位的抢险救援行动，必要时请求军队支援，确保抢险救援工作高效有序进行。四、险情排查与监测4.1排查范围与内容4.1.1江河堤防重点排查堤防的堤身、堤基、堤岸等部位，检查是否存在渗漏、管涌、滑坡、裂缝、坍塌等险情；查看堤防的附属设施，如闸门、涵洞、泵站等是否运行正常；检查堤防周边是否有取土、挖坑、建房等影响堤防安全的行为。4.1.2水库大坝对水库大坝的坝体、坝基、溢洪道、输水涵洞等关键部位进行全面排查，检查坝体是否存在渗漏、裂缝、滑坡等险情；查看溢洪道是否畅通，有无堵塞、淤积现象；检查输水涵洞是否正常运行，有无漏水、变形等情况；监测水库水位、库容、入库流量、出库流量等水文数据，确保水库运行安全。4.1.3城市排水系统排查城市排水管网、泵站、雨水口等排水设施，检查是否存在堵塞、淤积、损坏等情况；查看城市低洼易涝区域的积水情况，评估内涝风险；检查城市防洪排涝工程的运行状况，如防洪堤、排涝闸等是否能够正常发挥作用。4.1.4基础设施与建筑物对交通运输设施（公路、铁路、桥梁、隧道等）、电力设施（变电站、输电线路等）、通信设施（基站、光缆等）、医疗卫生机构、学校、商场等人员密集场所的建筑物进行排查，检查是否存在被洪水浸泡、冲刷、坍塌等安全隐患；评估洪水对基础设施和建筑物的影响程度，及时采取相应的防护措施。4.2排查方法与频次4.2.1排查方法采用人工巡查与技术监测相结合的方式进行险情排查。人工巡查要做到全面、细致，对重点区域和关键部位要进行反复检查；技术监测可利用水文监测站、雨量站、水位站、视频监控系统、无人机航拍等手段，实时获取洪水相关数据和现场图像信息，提高排查效率和准确性。4.2.2排查频次在洪水预警期间，要增加排查频次，确保能够及时发现险情。对于江河堤防、水库大坝等重要水利工程，在高水位运行期间，应安排专人24小时不间断巡查；城市排水系统和基础设施的排查频次应根据洪水发展态势和实际情况确定，一般每天不少于2次。当洪水退去后，要及时开展全面排查，检查是否存在次生灾害隐患。4.3监测技术与要求4.3.1水文监测建立完善的水文监测网络，加强对江河、湖泊、水库等水体的水位、流量、流速、含沙量等水文要素的监测。水文监测站点应合理布局，确保能够全面、准确地获取水文数据。监测数据要实时传输、分析和处理，为洪水预警和抢险决策提供依据。4.3.2工程监测对江河堤防、水库大坝等水利工程的变形、渗流、应力等物理参数进行监测，采用自动化监测设备和人工监测相结合的方式，实时掌握工程运行状态。监测数据要及时分析评估，当监测数据超过预警阈值时，要及时发出预警信号，采取相应的抢险措施。4.3.3气象监测加强气象监测，及时获取降雨量、降雨强度、降雨分布等气象信息。气象部门要与水利部门、应急管理部门建立信息共享机制，及时发布暴雨、大风等灾害性天气预报，为洪水预警和抢险工作提供气象支持。4.3.4遥感监测利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，对洪水淹没范围、受灾区域进行动态监测和评估。通过遥感影像分析，及时掌握洪水发展态势和灾情变化情况，为抢险救援决策提供直观、准确的信息。五、抢险技术与方法5.1江河堤防抢险技术5.1.1渗漏抢险当发现江河堤防出现渗漏险情时，应根据渗漏的严重程度和具体情况采取相应的抢险措施。对于轻微渗漏，可在堤身迎水坡铺设土工膜、复合土工布等防渗材料，减少渗漏水量；对于严重渗漏，如出现管涌、流土等情况，应立即在堤背水坡采用反滤导渗法，如铺设砂石反滤层、土工织物反滤层等，阻止土颗粒流失，同时在迎水坡进行封堵，截断渗漏水源。5.1.2管涌抢险管涌是江河堤防常见的险情之一，如不及时处理，可能导致堤防坍塌。抢险时，首先要在管涌出口处铺设反滤层，可采用砂石、土工织物等材料，形成反滤排水通道，防止土颗粒被带走；然后在迎水坡进行封堵，如采用抛投黏土、沙袋等方法，截断渗透水流。对于大面积管涌群，可采用围井法，在管涌群周围筑成围井，向井内填充砂石反滤料，降低涌水压力。5.1.3滑坡抢险当江河堤防发生滑坡险情时，应立即停止滑坡体上的一切作业，避免险情扩大。首先要在滑坡体的上部进行减重，清除多余的土体，减轻滑坡体的重量；然后在滑坡体的下部进行反压，如抛投沙袋、石块等，增加滑坡体的稳定性。同时，要对滑坡体进行排水处理，在滑坡体上开挖排水沟，排除地表水和地下水，降低土体含水量。对于严重的滑坡险情，可采用打桩加固、注浆加固等工程措施，提高堤防的抗滑能力。5.1.4裂缝抢险根据裂缝的宽度、深度和发展情况，采取不同的抢险方法。对于宽度较小、深度较浅的裂缝，可采用开挖回填法，将裂缝开挖至一定深度，然后填充黏土并夯实；对于宽度较大、深度较深的裂缝，可采用灌浆法，向裂缝内灌注水泥浆、黏土浆等材料，填充裂缝，提高堤身的整体性。在处理裂缝时，要注意做好裂缝的排水工作，避免雨水渗入裂缝，导致险情加重。5.2水库大坝抢险技术5.2.1坝体渗漏抢险当水库大坝坝体出现渗漏险情时，要及时查明渗漏原因和渗漏部位。对于坝体表面的渗漏，可采用涂抹防渗砂浆、铺设土工膜等方法进行处理；对于坝体内部的渗漏，如坝基渗漏、坝体裂缝渗漏等，可采用灌浆法，向渗漏部位灌注水泥浆、化学浆液等材料，封堵渗漏通道。同时，要加强对水库水位的监测和调控，适当降低水库水位，减少渗漏水量。5.2.2溢洪道抢险溢洪道是水库的重要泄洪设施，一旦出现堵塞、损坏等情况，将严重影响水库的泄洪能力。当溢洪道出现堵塞时，要及时组织人员进行清理，可采用人工清理、机械疏浚等方法，确保溢洪道畅通；对于溢洪道的损坏部位，如闸墩、闸门、消力池等，要及时进行修复，可采用混凝土浇筑、钢板加固等方法，恢复溢洪道的正常功能。在溢洪道抢险过程中，要密切关注水库水位变化，确保溢洪道能够安全泄洪。5.2.3坝体滑坡抢险水库大坝坝体滑坡是一种严重的险情，可能导致大坝失事。抢险时，首先要迅速降低水库水位，减少坝体的水压力；然后在滑坡体的上部进行减重，清除多余的土体；在滑坡体的下部进行反压，增加滑坡体的稳定性。同时，要对滑坡体进行排水处理，开挖排水沟，排除地表水和地下水。对于严重的坝体滑坡险情，可采用打桩加固、锚索加固等工程措施，提高坝体的抗滑能力。5.3城市内涝抢险技术5.3.1排水管网疏通城市内涝往往是由于排水管网堵塞导致排水不畅引起的。抢险时，要及时组织人员对排水管网进行疏通清理，可采用人工掏挖、高压水冲洗、机械疏通等方法，清除管网内的杂物、淤泥等堵塞物。对于严重堵塞的管网，可采用临时开挖排水渠的方式，将积水引入附近的江河、湖泊或排水泵站。5.3.2积水排除对于城市低洼易涝区域的积水，要采取多种措施进行排除。可利用排水泵站加大抽排力度，提高积水排除效率；在积水区域设置临时排水泵，将积水抽排至周边排水管网或水体；对于交通干道等重要区域的积水，可采用铺设临时排水管道、搭建便桥等方式，保障交通通行。在积水排除过程中，要注意做好交通疏导和安全防护工作，避免发生意外事故。5.3.3建筑物防护对于城市内涝区域的建筑物，要及时采取防护措施，避免建筑物被洪水浸泡、损坏。可在建筑物周围修筑临时挡水堤，如沙袋挡墙、土堤等，阻止洪水进入建筑物；对于地下车库、地下室等低洼部位，可采用封堵出入口、设置挡水板等方法，防止积水倒灌。同时，要及时转移建筑物内的重要物资和设备，减少财产损失。六、抢险物资与设备6.1物资储备种类与标准6.1.1抢险机械设备包括挖掘机、装载机、推土机、压路机、抽水机、发电机、照明设备等。储备数量应根据当地洪水灾害风险等级、抢险任务需求等因素确定，一般按照能够满足同时开展多处抢险作业的要求进行储备。6.1.2防汛器材包括编织袋、麻袋、土工布、土工膜、砂石料、黏土、木桩、钢板桩、钢丝绳、铁丝等。防汛器材的储备要满足抢险现场的实际需求，如编织袋的储备数量应根据可能发生的险情规模和抢险工作量确定，一般每平方公里储备不少于5000条。6.1.3救生设备包括救生衣、救生圈、救生艇、橡皮艇、冲锋舟等。救生设备的储备要确保能够满足受灾群众转移和人员搜救的需要，救生衣的储备数量应按照可能受灾人口的一定比例进行储备，一般不少于受灾人口的1.2倍。6.1.4通信设备包括对讲机、卫星电话、移动基站、应急通信车等。通信设备的储备要保证在洪水灾害发生时能够保持通信畅通，确保抢险指挥指令能够及时传达。储备数量应根据抢险队伍规模和抢险区域范围确定，一般每支抢险队伍配备不少于2部对讲机，每县（市、区）配备不少于1辆应急通信车。6.1.5医疗急救物资包括急救药品、医疗器械、消毒用品、担架、救护车等。医疗急救物资的储备要满足受灾群众的基本医疗需求，急救药品的储备种类应涵盖常见疾病和外伤的治疗药品，储备数量应根据可能受灾人口和受伤人员数量确定。6.2物资储备与管理6.2.1储备布局按照“就近储备、分级负责”的原则，合理规划抢险物资储备布局。在洪水灾害高风险区域，如江河沿岸、水库周边、城市低洼易涝区等，要建立物资储备库或储备点，确保抢险物资能够及时调运到抢险现场。同时，要建立跨区域物资调配机制，当局部地区物资储备不足时，能够及时从其他地区调运物资。6.2.2物资管理建立健全抢险物资管理制度，加强物资的入库、出库、库存管理。对储备的物资要进行定期检查和维护，确保物资质量完好、性能可靠。建立物资库存台账，实时掌握物资储备数量、种类、存放位置等信息。加强物资的更新换代，及时淘汰过期、损坏的物资，补充新的物资。同时，要加强对物资储备管理人员的培训，提高物资管理水平。6.3设备使用与维护6.3.1设备使用抢险机械设备和设备的操作人员必须经过专业培训，熟悉设备的性能、操作规程和安全注意事项。在使用设备前，要对设备进行全面检查，确保设备正常运行；在使用过程中，要严格按照操作规程进行操作，避免违规操作导致设备损坏或发生安全事故。同时，要做好设备的使用记录，包括使用时间、使用地点、使用情况等。6.3.2设备维护建立抢险机械设备和设备的维护保养制度，定期对设备进行维护保养。日常维护保养要做到清洁、紧固、润滑、调整、防腐；定期维护保养要按照设备的维护保养手册进行，对设备的关键部位进行检查和维修。在洪水灾害过后，要及时对设备进行全面检修和保养，清除设备上的泥沙、杂物等，对损坏的部件进行更换，确保设备能够随时投入使用。七、抢险队伍建设与管理7.1队伍组成与职责7.1.1国家综合性消防救援队伍作为洪水应急抢险的主力军和国家队，承担着重大洪水灾害的抢险救援任务，负责人员搜救、转移安置、工程抢险等工作。同时，要发挥专业优势，指导和协助地方抢险队伍开展抢险作业。7.1.2水利专业抢险队伍由水利部门组建，具备丰富的水利工程抢险经验和专业技术能力，主要负责江河堤防、水库大坝等水利工程的险情排查、抢险处置和修复工作。在洪水应急抢险中，要为其他抢险队伍提供技术支持和专业指导。7.1.3地方应急抢险队伍由各级地方政府组建，包括应急管理部门、交通运输部门、电力部门、通信部门等相关单位的抢险队伍，以及乡镇、街道、社区的基层抢险队伍。地方应急抢险队伍主要负责本行政区域内的洪水应急抢险工作，包括人员疏散转移、物资运输、基础设施抢修等。7.1.4社会应急力量包括各类志愿者组织、民间救援队伍等，在洪水应急抢险中可以发挥补充作用，协助开展人员搜救、物资发放、受灾群众安抚等工作。社会应急力量要在应急管理部门的统一指挥下有序参与抢险救援行动，确保抢险工作安全、高效进行。7.2队伍培训与演练7.2.1培训内容对抢险队伍要定期开展培训，培训内容包括洪水应急抢险相关法律法规、技术规范、操作规程、安全知识等；要加强抢险技术和技能培训，如堤防抢险技术、水库大坝抢险技术、城市内涝抢险技术等；要开展应急指挥协调、通信联络、医疗急救等方面的培训，提高抢险队伍的综合应急能力。7.2.2培训方式采用集中培训与分散培训相结合、理论学习与实际操作相结合的方式进行培训。可以邀请专家学者进行授课讲解，组织抢险队伍进行现场观摩学习，开展模拟抢险演练等，提高培训效果。同时，要鼓励抢险队伍人员参加相关职业技能鉴定和资格考试，提升专业素质。7.2.3演练组织定期组织开展洪水应急抢险演练，演练内容要贴近实际，模拟真实的洪水灾害场景和险情情况。演练要涵盖洪水预警响应、险情排查、抢险处置、人员转移安置等全流程，检验抢险队伍的应急响应能力、协同作战能力和抢险技术水平。演练结束后，要及时进行总结评估，分析存在的问题和不足，制定改进措施，不断提高抢险队伍的实战能力。7.3队伍管理与考核7.3.1日常管理建立健全抢险队伍管理制度，加强对抢险队伍的日常管理。要明确抢险队伍的人员编制、岗位职责、工作纪律等，确保队伍管理规范化、制度化。加强对抢险队伍人员的思想政治教育，提高人员的责任意识和奉献精神。建立人员档案，记录人员的基本信息、培训情况、演练表现、抢险业绩等。7.3.2考核评价定期对抢险队伍进行考核评价，考核内容包括队伍的组织建设、培训演练、物资储备、抢险业绩等方面。考核结果要与队伍的经费保障、人员奖惩等挂钩，对表现优秀的抢险队伍和个人要给予表彰奖励，对考核不合格的队伍要进行整改，整改仍不合格的要进行调整。通过考核评价，激发抢险队伍的工作积极性和主动性，提高队伍的整体素质和战斗力。八、灾后恢复与重建8.1灾情评估洪水灾害过后，要及时开展灾情评估工作，全面了解洪水灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、生态环境破坏等情况。灾情评估要科学、准确、客观，采用现场调查、统计分析、遥感监测等多种方法，确保评估数据真实可靠。灾情评估结果要及时上报相关部门，为灾后恢复重建规划编制和资金拨付提供依据。8.2基础设施恢复8.2.1水利工程修复对受损的江河堤防、水库大坝、水闸、泵站等水利工程要及时进行修复，恢复水利工程的防洪、灌溉、供水等功能。修复工作要按照相关技术标准和规范进行，确保工程质量安全。在修复过程中，要注重对水利工程的除险加固，提高水利工程的抗灾能力。8.2.2交通运输设施恢复尽快修复受损的公路、铁路、桥梁、隧道等交通运输设施，打通抢险救援通道和群众出行通道。修复工作要优先保障主要交通干线的畅通，采用临时抢修与永久修复相结合的方式，确保交通运输设施能够尽快恢复正常运行。同时，要加强对交通运输设施的巡查和维护，防止次生灾害的发生。8.2.3电力通信设施恢复及时修复受损的变电站、输电线路、通信基站、光缆等电力通信设施，恢复电力供应和通信联络。电力通信设施的恢复要按照先重点后一般、先应急后常规的原则进行，优先保障抢险指挥机构、医疗卫生机构、受灾群众安置点等重要场所的电力和通信需求。在恢复过程中，要加强安全管理，确保施工人员的人身安全。8.3生产生活恢复8.3.1受灾群众安置妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活需求。要为受灾群众提供临时住所、食品、饮用水、衣物、棉被等生活物资；加强受灾群众安置点的卫生防疫工作，定期进行消毒杀菌，防止传染病的发生；组