辽宁食品安全责任制度

PAGE辽宁食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强辽宁省食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在辽宁省行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监管的各级政府部门、机构及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全食品安全风险监测、评估和预警机制，加强食品安全源头治理，防范食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品安全风险进行分类分级管理，根据风险程度采取相应的监管措施，合理配置监管资源，提高监管效能。3.全程控制原则对食品生产经营全过程实施严格监管，确保食品从农田到餐桌的每一个环节都符合食品安全标准。4.社会共治原则强化政府监管、企业自律、行业协同、公众参与和社会监督，形成食品安全共治共享的良好局面。二、食品安全责任主体及职责（一）食品生产经营者1.食品生产企业依法取得食品生产许可，严格按照食品安全标准组织生产，确保所生产食品的质量安全。建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训和健康管理。对采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品进行严格查验，确保其符合食品安全标准。如实记录食品生产过程中的各项信息，保证食品可追溯。定期对生产设备、设施进行维护和更新，确保其正常运行，符合食品安全要求。对生产的食品进行检验，合格后方可出厂销售。配合食品安全监管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。2.食品经营企业依法取得食品经营许可，按照许可范围从事食品经营活动。建立并执行食品进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品合格证明文件，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。按照食品安全要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质、超过保质期的食品。销售散装食品应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。配备必要的食品安全设施设备，如冷藏、冷冻设备等，保证食品贮存条件符合要求。加强对从业人员的食品安全教育和培训，提高食品安全意识。3.餐饮服务提供者依法取得食品经营许可（餐饮服务），严格遵守餐饮服务食品安全操作规范。采购食品及原料应当索证索票，建立进货查验记录制度，确保食品来源安全可靠。保持经营场所环境整洁，定期对餐具、饮具进行清洗、消毒，确保其符合食品安全标准。加强食品加工过程管理，防止交叉污染，保证食品加工制作过程符合卫生要求。配备食品安全管理人员，对餐饮服务食品安全状况进行日常检查，发现问题及时整改。对消费者投诉举报的食品安全问题及时处理，并向食品安全监管部门报告。（二）政府监管部门1.食品药品监督管理部门负责本省食品安全综合监督管理工作，承担食品安全风险监测、评估、预警和信息发布等职责。负责食品生产经营许可管理，组织开展食品生产经营日常监督检查、抽样检验等工作，查处食品安全违法行为。建立健全食品安全追溯体系，推动食品生产经营者落实食品安全追溯责任。会同有关部门制定食品安全事故应急预案，组织、指导食品安全事故应急处置和调查处理工作。加强食品安全宣传教育，提高公众食品安全意识。2.农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品质量及使用的监督管理。组织开展食用农产品质量安全监测、风险评估工作，发布有关信息。指导农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立农产品生产记录，实施农产品质量安全追溯制度。3.质量技术监督部门负责食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理，查处食品相关产品质量违法行为。对食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品进行质量监督抽查，确保其符合食品安全标准。4.卫生计生部门负责食品安全风险监测工作，会同食品药品监督管理部门制定、实施食品安全风险监测计划。对食品安全标准执行情况进行跟踪评价，会同有关部门制定、修订食品安全地方标准。开展食品安全事故医疗卫生救援和流行病学调查，为食品安全事故调查处理提供技术支持。5.其他相关部门商务部门负责拟订促进食品流通的政策措施，推动食品流通追溯体系建设，配合有关部门加强对食品流通领域的监管。教育部门负责学校、托幼机构食品安全管理工作，指导学校和托幼机构建立健全食品安全管理制度，开展食品安全教育和培训。公安部门负责依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全秩序。对涉嫌食品安全犯罪的，及时立案侦查，并会同食品药品监督管理部门做好案件移送工作。（三）行业协会1.制定行业规范根据国家法律法规和食品安全标准，制定本行业的食品安全规范和自律公约，引导会员单位依法经营，诚信自律。2.开展培训交流组织会员单位开展食品安全培训和交流活动，提高会员单位的食品安全管理水平和从业人员的专业素质。3.加强行业自律对会员单位的食品安全状况进行监督检查，发现问题及时督促整改，对违反行业规范和自律公约的会员单位进行行业内通报批评等处理措施，维护行业信誉。（四）消费者1.依法维权消费者有权购买到符合食品安全标准的食品，当自身合法权益受到侵害时，有权依法向食品生产经营者要求赔偿损失，并向食品安全监管部门投诉举报。2.监督参与消费者应积极参与食品安全监督，发现食品安全问题及时向有关部门反映，协助维护食品安全环境。同时，应提高自身食品安全意识，掌握必要的食品安全知识，科学合理消费。三、食品安全责任落实机制（一）责任约谈1.食品药品监督管理部门发现食品生产经营者存在食品安全隐患，可能影响公众身体健康和生命安全的，应当对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。2.约谈内容包括指出存在的问题、提出整改要求、明确整改期限等。食品生产经营者应当按照约谈要求，立即采取措施进行整改，并在规定期限内将整改情况报告食品药品监督管理部门。3.对未按照要求进行整改或者整改后仍不符合食品安全要求的食品生产经营者，食品药品监督管理部门应当依法采取进一步的监管措施，直至吊销许可证。（二）责任追究1.行政责任追究食品生产经营者违反食品安全法律法规，未履行食品安全责任，由食品安全监管部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。食品安全监管部门及其工作人员在食品安全监管工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.民事责任追究因食品生产经营者的食品安全违法行为给消费者造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。消费者可以通过与食品生产经营者协商、向消费者协会等组织投诉、向人民法院提起诉讼等方式维护自身合法权益。3.刑事责任追究食品生产经营者的食品安全违法行为涉嫌犯罪的，食品安全监管部门应当及时移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。对明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，也要依法追究刑事责任。（三）信用管理1.建立食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。2.对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，依法向社会公布其食品安全信用信息，实行联合惩戒。3.鼓励食品生产经营者诚信经营，对信用良好的食品生产经营者给予表彰和奖励，在政策扶持、项目申报等方面给予优先考虑。四、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.卫生计生部门会同食品药品监督管理部门等相关部门制定、实施食品安全风险监测计划，监测内容包括食品中有害因素的种类、分布、含量等情况。2.食品药品监督管理部门、农业部门、质量技术监督部门等根据各自职责，组织开展本领域的食品安全监督抽检工作，及时发现食品安全风险隐患。3.鼓励食品生产经营者、行业协会、消费者协会等社会组织和个人对食品安全问题进行监测和报告，形成全社会共同参与的食品安全风险监测网络。（二）风险评估1.食品药品监督管理部门会同卫生计生部门等相关部门根据食品安全风险监测结果、食品安全监督抽检情况以及食品安全事故等信息，组织开展食品安全风险评估。2.食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、实施食品安全监管、开展食品安全风险预警等工作的重要依据。3.对经风险评估得出不安全结论的食品，食品药品监督管理部门应当立即采取相应的控制措施，如责令停产停业、召回等，防止其进入市场流通，保障公众健康。五、食品安全事故应急处置（一）应急预案制定1.食品药品监督管理部门会同有关部门制定本省食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的分级标准、报告程序、应急处置措施等内容。2.食品生产经营企业、餐饮服务提供者等应当制定本单位的食品安全事故应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。（二）事故报告与通报1.发生食品安全事故的单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级食品药品监督管理、卫生计生部门报告。2.食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生计生部门等相关部门进行调查处理，并及时向上级主管部门和本级人民政府报告。同时，通报同级其他相关部门。（三）应急处置措施1.发生食品安全事故后，食品药品监督管理部门等相关部门应当立即采取封存、检验、查封、扣押等措施，防止危害扩大。2.卫生计生部门应当组织开展医疗救治工作，对食品安全事故受害者进行及时有效的治疗。3.食品药品监督管理部门应当会同有关部门对事故原因进行调查，查明事故发生的经过、原因、涉及食品以及责任单位等情况，提出事故责任认定和处理建议。（四）后期处置1.食品安全事故处置结束后，有关部门应当组织对事故造成的影响和损失进行评估，总结经验教训，提出改进措施。2.对在食品安全事故应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职渎职的，依法追究责任。六、食品安全信息管理与发布（一）信息收集与整理1.食品安全监管部门应当建立健全食品安全信息收集制度，广泛收集食品生产经营许可信息、食品安全监督抽检信息、食品安全事故信息、投诉举报信息等各类食品安全信息。2.对收集到的食品