有效推进转型升级切实转变发展方式-以十二五以来制造业转型升级为例

有效推进转型升级切实转变发展方式

以“十二五”以来制造业转型升级为例

口胡迟文

自“十二五”规划执行以来，我国制造业正朝着“十二五”规划的目标方向发展，然而，就

总体而言，制造业增长仍未完全摆脱传统的粗放式发展模式。转型升级的步伐沉重而艰难。

推动制造业持续转型升级，努力培育“第三次工业革命”业已开启的转型升级进程还需要持

之以恒地坚持下去。

为了切实转变制造业发展方式，按照构建现代产业体系的本质要求，走中国特色新型工业化

道路，“十二五”规划提出制造业“转型升级、提高产业核心竞争力”的战略目标。有关统

计数据的研究表明：自“十二五”规划执行以来，我国制造业正朝着“十二五”规划的目标

方向发展，制造业转型升级已经取得积极成效，然而，就总体而言，制造业增长仍未完全摆

脱传统的粗放式发展模式。由于受制于制造业自身及各种经济环境因素的影响，转型升级的

步伐沉重而艰难。但在推动制造业持续转型升级，努力培育•'第三次工业革命”的环境下，

源自科技创新和人力资本的新竞争优势，则是中国从制造大国转变为制造强国的“必由之

路”。业已开启的转型升级进程还需要持之以恒地坚持下去。

一、制造业转型升级取得的成效

a“十二五”规划以来，我国制造业的转型升级在原有基础上又取得新的成效。全球知名会

计师事务所毕马威于2012年6月4日在香港发布的最新全球制造业报告一一《2012年全球

制造业展望》指出，中国制造业正朝价值链上游发展，从以往的规模增长转向质量效益的提

升。一方面，传统产业出现了大量迈向高价值制造活动的投资，另一方面，先进科技产业也

获得了更多的支持。该报告预言，中国制造业正面临一个前所未有的转型时期。从全国看，

转型升级的最新进展体现在以下方面：

1.高新技术产业，战略性新兴产业发展迅速

最新统计数据显示，2011年以来，我国高新技术产业、战略性新兴产业的发展势头良好。

2011年1到10月份，六大高耗能行业的工业增加值同比增长12.5%,低于全部规模以上工

业1.6个百分点，与此相反，高新技术产业增加值同比增长16.7%,快于全部规模以上工业

2.6个百分点。这反映出了工业经济正在朝着有利于结构调整的方向积极转型。进入2012

年之后，这种强劲的势头得以延续。工信部最新数据显示，2012年上半年，在GDP同比增

长？.8%的背景下，全国新兴产业增速达14%,领跑整个工业，对经济增长的拉动作用日趋明

显。

2.信息化改造提升了传统产业

信息化己经极大地推动了我国制造业的发展水平。国内组织实施了技术改造专项和试点示范

工程，建设了一批两化融合区域公共服务平台，逐步完善中小企业信息化服务体系。根据工

信部提供的资料，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60圾重点行业关键工序

数（自）控化率超过50机钢铁、石化等行业涌现一批综合集成应用水平世界领先的大企

业。超过300家中小企业信息化辅导站已覆盖全国所有地级市，“一站式”信息化服务新模

式初步形成，中小企业技术创新能力和企业管理水平显著提升。

3.现代生产性服务业实现大发展

当今制造业的发展趋势就是向服务业延伸。依靠信息化的支撑，聚焦电子商务、现代物流、

工业设计、信息服务等领域，现代生产性服务业实现了加快发展。涌现出一批交易额超过

2000亿元的行业电子商务交易平台。主要沿海港口城市基本实现电子口岸无纸化大通关。

工业设计、信息服务等生产性服务业为产业结构调整注入新的活力。2011年信息技术咨询

服务、数据处理和运营服务分别实现收入1864亿元、2028亿元，同比分别增长42.7乐

42.2%«

二、制造业转型升级的对策

当前，市场、成本与资源条件的变化使我国制造业的发展到了一个转型升级的关键阶段。我

国制造业应当充分抓住“第三次工业革命”的机遇，按照成本的比较优势和市场分布的变化

趋势，不断提升制造业发展的质量与效益，有效支撑我国从制造大国向制造强国转变。

（-）提升整合全球资源的能力

伴随着经济全球化、现代技术革命的发展，制造业的全球化趋势不断加强。当前，制造业整

合全球资源的能力与自主创新能力同样重要。因此，我国制造业必须以全球化为发展方向，

从以卜.方面入手，不断提升整合全球资源和运作的能力。

1.供应链的全球化是企业发展的需求，国际分工的进一步深化和国际贸易使得供应链全球

化发展成为必然。处于全球化的企业只有实现供应链的全球化才能在国际竞争中立于不败之

地。中国的企业要想在竞争激烈的国际市场上站稳脚跟，也要立足于实现供应链的全球化。

目前，华为、海尔等企业已经在这方面已经取得相当成果。当然，中国企业也应当加大对供

应链全球化的风险管理。

2.生产的全球化，即把生产建在生产成本及劳动力成本最低的地方，以世界为工厂以各国

为车间进行生产，形成世界范围内的生产网络化体系，向全世界提供商品。例如，改革开放

以来，美国、日本、欧洲的跨国公司全都相继在中国建厂、向全世界市场出口提供商品。

3.研发的全球化，近年来，跨国公司海外研发活动呈上升趋势。其主要表现是：一是海外

研发的比重逐渐上升；二是海外研发在东道国研发体系中的作用口渐上升。我国企业的研发

活动也应当趋于全球化。有实力的企业要把更多的研发工作转移到国外。为了抢占技术与市

场的制高点，应当把•部分核心创新工作首先放到发达国家和地区。

4.公司治理的全球化，跨国公司的经营管理活动逐渐扩展为全球化，主要表现在公司战

略、组织架构、商业模式、风险管控和人力资源等治理方面的全球化。有志于实现全球化的

中国企业应当以此为借鉴的方向。

（二）把握技术进步与创新的方向

纵观我国制造业的发展历程，可以说，不懈的技术进步与创新是其第一要义。大力提升自主

创新能力显然是制造业未来持续转型升级的正确选择。由此，必须认清当今科技发展的趋势

与特征，正确把握技术进步与创新的方向。

1.技术的融合趋势与协同创新，从技术的发展看，当前人类社会的技术创新已经积累到一

定程度，因此，客观上需要一次爆发式的革命来实现质的飞跃。与以前基本上由少量技术突

破比较，新一轮的工业革命是信息技术、生物技术、新能源，结合传统行业本身自我的技术

创新通过相互映射、融合的结果。因而，这种新的特点也必然会反映在制造业中。未来制造

业成长中新技术、新产品与新产业的出现，就不再是某项技术“单打独斗”的结果，而很可

能是若干项技术共同作用的结果。所以，未来制造业的自主创新必须注意当前这种多项技术

的融合趋势，建立多项技术协同创新的新机制。在协同创新中，要明确各种技术与各个创新

主体的功能定位，合理布局技术创新链和产业链。

2.完善新工业革命环境下的自主创新体系与流程.一是要强化企'小技术创新主体地位，支

持企业建设高水平研发中心。企业研发中心应当具备足够能力把握创新机会，选择创新方向

和技术路线，组织技术研发、产品创新、利用和转化科技成果。二要以企业为主导深化产学

研结合。企业直接参与市场竞争，对新技术、新产品最敏感。产学研结合，要坚持“产”为

主导，即企业为主导。国家重大科技项目，凡是产业目标明确的，要由有条件的企业牵头组

织实施。三要建立科技资源开放共享机制。国家投资建设的科研设施要向企业开放，作为技

术研发的公共平台。国家支持的科研活动所获得的信息资料，要最大限度地向社会公开。

（三）充分发挥信息化的支撑作用

当前，信息化与工业化融合正成为一种全面、动态、优化的资源配置方式。信息化业已成为

新时期我国制造业转型升级，重塑全球化时代国家产业竞争新优势的“利器”。

1.信息化可以加速重构我国制造业生产组织体系，当前，全球产业竞争，己不仅是技术、

产品、人才、管理的竞争，也是牛产方式的竞争。进入新世纪，集成了牛产诀窍、成熟工

艺、科学方法、先进理念的智能装备、工具软件和管理系统快速普及，柔性制造、网络制

造、智能制造、服务型制造，日益成为生产方式变革的重要方向。信息化进入制造业领域正

好可以加速重构全球制造业的生产组织体系，基于信息技术的新生产方式日益成为制造企业

增强市场控制力、提高产品附加值、获取竞争优势的重要手段。

2.信息化业已成为发展现代产业体系的重要途径，信息化与工业化的融合加快构建结构优

化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国优化经济结

构、转变发展方式的根本要求，也是推动信息化和工业化深度融合的主攻方向。信息技术向

传统产业的广泛渗透，不断突破企业规模和组织界限，为产业结构优化调整、转型升级提供

了新机遇。信息技术与能源、材料、生物和空间技术交叉融合，不断形成经济发展的新增长

点。电子商务、现代物流、工业设计、软件和信息服务等现代生产性服务业发展步伐不断加

快，成为制造业的“心脏”和“大脑”，为高端制造发展提供了重要基础和支撑。

3.信息化为企业创新发展带来了新机遇，信息技术的普及应用，使得信息和知识的扩散以

及人力资本的提升成为引领经济社会发展的重要动力。信息技术融入企业研发设计、生产绎

营的各个环节，创新了研发手段，优化了研发流程，提升了研发效率和研发能力。信息技术

与企业生产工艺流程、组织管理体系的有机融合，构建起了集成先进管理思想、方法和手段

的管控平台，为一些管理理念落后、管理水平不高的企业提供了赶超的机会。信息技术的集

成应用促进了商业模式创新，推动市场需求从产品导向向产品与服务组合转变，高价值环节

从制造环节向服务环节转变，推动了服务型制造快速发展。

（四）以节能减排实现绿色化制造

对制造业而言，通过推进节能减排，可以抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘次落后

产能，推动传统产业改造升级，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。在“十

二五”期间，我国制造业必须拓展眼界，通过三大创新推进节能减排，实现制造业的绿色发

展。

1.通过技术自主创新，拓展新的领域，我国制造业的节能减排技术与装备还有巨大发展空

间，通过自主创新，企业必须努力实现关键领域技术突破，填补空白，开发一批对节能减排

发展有重大影响的关键技术和具有示范带动作用的成套装备，为完成“十二五”规划提出的

节能减排目标打下坚实基础，也从而形成环保产业新的节能减排增长点。

2.开发国内外市场，拓展产业空间，目前我国与节能减排相关的产业，如环保产业已具备

了一定的技术水平、制造能力和投融资能力，并且拥有多年积累的国际技术引进消化吸收经

验，部分节能减排技术装备己走向世界。“十二五”期间，业界应把握政策扶持机遇，大力

开发国内、国际市场，一方面要鼓励已形成比较优势的节能减排技术装备进入市场，重视开

发针对国际市场需求的节能减排技术装备；另一方面应积极探索和开展产业链上下游的并购

整合。2012年8月，我国政府宣布到2015年向节能减排领域投资2.4万亿元人民币的计

划，这对节能减排产业无疑意味着巨大的商机。

（五）引导战略性新兴产业健康成长

战略性新兴产业是制造业转型升级的重要引擎。从前期的发展经验看，“十二五”时期，促

进战略性新兴产业发展应当注意以下方面：

1.技术路线：谨慎选择，战略新兴产业在起步阶段的特点是技术创新非常活跃，不断地产

生新技术，甚至是出现一些“颠覆性创新”、突破性创新。但其最大的特点就是技术的不成

熟，充满着一些技术风险，同时也充满着一些技术的机遇。因此，在实施技术创新时，应当

既大胆探索，又尽量避免选择的盲目性。对大规模的投资行为尤其要谨慎，技术的突破要立

足于企业、行业的比较优势，注意与传统行业技术的衔接及带动作用。规模经济很可能不是

最优的追求目标，而应当视新技术的技术特性而定。

2.经营路线：市场导向，目前新兴产业的企业的盈利来源主要有三类，上市后股市带来的

资产溢价，工程盈利，政府补贴。有少数企业获得暴利的示范作用，引起了许多企业对新兴

产业的关注.但这并不是企业发展的最佳模式。一般来说，新兴产业在产品引入的初期，会

面临着一个初期成本较高的问题，比如像新能源汽车，替代的是传统的汽柴油汽车。目前新

能源汽车价格、成本都比较高，性能上也不如传统的汽车。新能源汽车的充电设施不完善，

也会制约新能源汽车大规模地应用。这是市场的特点。因此，除了技术创新外，新兴产业发

展的关键是商业模式，新兴产'也可持续的发展模式要符合以下条件：第一，要老百姓得到好

处，成为惠民工程。第二，能够包容性发展，与传统产业接轨；第三，与市场接轨，以市场

化方式生存。

（六）以管理创新作为降低成本的抓手

管理是企业发展永恒的主题。为了给企业转型升级争取宝贵时间，管理就必然成为企业控制

成本、增强盈利能力的重要手段。新时期加强管理需要与时俱进，大胆创新。

1.与技术创新有机结合，管理与技术共为驱动企业发展的两大要素，相互依存、相互促进,

共同提升企业核心能力。其中，管理创新是基础，技术创新是核心。企业的技术引进、改造

和开发，都必须相应调整内部管理制度和管理方式，以适应新技术发展的要求，并保证先进

技术有效发挥作用。同时，企业管理水平