消防安全领域基层消防治理能力提升排查整治方案

消防安全领域基层消防治理能力提升排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和消防安全工作的系列重要指示精神，有效防范化解重大消防安全风险，切实提升基层单位（包括乡镇、街道、村、社区、重点社会单位等）的消防治理能力，夯实火灾防控基础，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，特制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、《消防安全责任制实施办法》、《关于深化消防执法改革的意见》、《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等法律法规、政策文件以及国家、行业相关技术标准规范编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有乡镇、街道、行政村、社区居民委员会，以及纳入基层网格化管理的各类社会单位、场所（如“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、老旧小区、城乡结合部、农村地区等）的消防治理能力提升与风险隐患排查整治工作。各级消防救援机构、相关行业主管部门、基层政府组织、社会单位应参照执行。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，以提升基层消防安全水平为根本目标。坚持问题导向、精准施策。聚焦基层消防治理的突出问题和薄弱环节，实施精准排查、靶向整治。坚持系统治理、标本兼治。统筹推进隐患排查整治与长效机制建设，提升基层消防治理的系统性、整体性、协同性。坚持权责一致、齐抓共管。严格落实消防安全责任制，明确并压实属地管理责任、部门监管责任、单位主体责任和个人防护责任。坚持科技赋能、社会共治。积极运用信息化、智能化技术手段，广泛发动社会力量参与，构建共建共治共享的基层消防治理新格局。二、组织领导与职责分工2.1组织领导架构成立市（县、区）级基层消防治理能力提升排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由本级政府分管领导任组长，消防救援机构主要负责人任副组长，应急管理、公安、住建、市场监管、教育、民政、文旅、卫健、商务、农业农村等相关部门分管负责同志为成员。领导小组办公室设在消防救援机构，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息汇总。各乡镇（街道）应参照成立相应工作专班，由党政主要领导负责，统筹协调本辖区内的排查整治工作。2.2主要职责分工2.2.1领导小组职责负责统筹部署、指导协调全市（县、区）基层消防治理能力提升排查整治工作。研究解决排查整治工作中的重大问题和跨部门协调事项。审定重要工作方案，督导检查各成员单位及下级政府工作落实情况。组织对排查整治工作成效进行评估验收。2.2.2消防救援机构职责承担领导小组办公室日常工作，制定具体实施方案和工作计划。对排查整治工作进行技术指导、业务培训和政策解读。依法对重点单位、场所进行消防监督检查，查处消防安全违法行为。指导乡镇（街道）消防工作站（所）、专职消防队、微型消防站建设和业务工作。汇总分析排查整治数据，定期向领导小组报告工作进展。2.2.3相关部门职责应急管理部门：将消防安全纳入安全生产综合监管范畴，协调推动基层应急管理与消防治理融合。公安部门：指导公安派出所依法开展日常消防监督检查、宣传教育，参与“九小场所”等消防安全管理。住房和城乡建设部门：负责建设工程消防设计审查验收备案抽查，督促物业服务企业落实管理区域内的消防安全责任，推动老旧小区消防设施改造。市场监督管理部门：依法对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，查处无照经营等违法行为。教育、民政、文旅、卫健、商务等行业主管部门：按照“管行业必须管安全”的要求，指导督促本行业、本系统所属基层单位开展消防安全排查整治。农业农村部门：结合乡村振兴战略，指导农村地区消防安全治理，改善农村消防安全条件。2.2.4乡镇（街道）职责履行属地管理责任，具体组织实施本辖区排查整治工作。健全消防安全组织，明确负责消防工作的机构和人员。组织网格力量开展常态化消防安全检查和宣传。督促指导村（居）民委员会、辖区社会单位落实消防安全措施。推动解决区域性、普遍性消防安全隐患。2.2.5村（居）民委员会职责将消防安全纳入村规民约、居民公约。组织制定防火安全公约，开展群众性消防工作。对辖区内的场所、住户进行消防安全提示和巡查。协助开展火灾扑救、人员疏散、隐患整改等工作。2.2.6社会单位职责严格落实消防安全主体责任，实行消防安全标准化管理。全面开展自查自改，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通，用火用电用气规范。加强员工消防安全培训，定期组织应急疏散演练。按要求向属地或主管部门报告消防安全状况。三、排查整治重点内容与标准3.1基层消防治理体系与能力排查重点3.1.1组织建设乡镇（街道）是否明确消防工作归口管理部门和专职（兼职）工作人员。是否建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度并实体化运行。村（居）民委员会是否确定消防安全管理人，是否建立志愿消防队或微型消防站。消防网格是否纳入基层社会治理“一张网”，网格员消防工作职责是否清晰。3.1.2力量建设乡镇政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站（以下简称“三支队伍”）的建队率、人员配备、装备器材、业务训练、联勤联动是否符合标准。网格员、保安员、物业人员、重点单位员工等“多种形式消防队伍”是否经过基本消防技能培训。基层消防工作人员的业务能力、专业素养是否满足工作需要。3.1.3基础设施建设城乡消防规划是否与国土空间规划有效衔接，消防站、消防水源、消防车通道等布局是否合理。老旧小区、城中村、城乡结合部消防车通道是否被占用、堵塞，是否设置明显标识。市政消火栓、消防水池等公共消防设施是否完好有效，维护管理责任是否落实。农村地区是否因地制宜建设消防水源、配备消防器材。3.1.4科技信息化应用是否应用消防安全网格化管理平台、单位自主管理平台等信息系统。是否推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋、电气火灾监控等技防物防设施。是否利用物联网、大数据技术对消防设施、重点部位进行远程监控。新媒体平台在消防宣传、信息传达、互动服务方面的应用情况。3.1.5宣传教育培训基层消防安全宣传教育制度是否健全，“消防安全社区”、“消防安全乡村”创建活动是否开展。是否针对老年人、儿童、残疾人、外来务工人员等群体开展精准宣传。社会单位员工“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生）掌握情况。消防科普教育基地、宣传站点建设与开放情况。3.2消防安全风险隐患整治重点3.2.1场所共性隐患消防安全责任制、管理制度、操作规程是否建立并落实。疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通，有无锁闭、封堵、占用现象。防火分区是否符合要求，防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效。消防设施器材（消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志、自动消防设施等）是否按标准配置并保持完好有效。电气线路敷设是否符合规范，有无私拉乱接、过载使用现象，电动自行车是否违规停放充电。用火、用电、用油、用气管理是否规范，油烟管道是否定期清洗。装修装饰材料是否符合消防安全要求。易燃易爆危险品存放、使用是否规范。3.2.2重点场所领域专项隐患“九小场所”及多业态混合生产经营场所：是否存在住宿与生产储存经营合用，是否违规采用易燃可燃材料搭建或分隔，安全出口数量是否不足。人员密集场所：大型群众性活动是否依法办理安全许可，应急预案是否完备，活动现场消防安全措施是否到位。老旧小区及高层建筑：消防设施是否瘫痪或严重损坏，消防车通道是否被长期占用，电缆井、管道井防火封堵是否完好。农村地区：柴草堆垛是否远离房屋和火源，炉灶、烟囱设置是否安全，老弱病残等特殊群体居住场所消防安全措施是否到位。校外培训机构、养老服务机构、医疗机构：服务对象自救能力弱，夜间值班值守是否到位，应急预案和演练是否针对性强。物流仓储场所：物品堆放是否符合“五距”要求，库区消防设施是否完好，动火作业是否规范。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期一年，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自改阶段（第1-2个月）各级政府和行业部门逐级召开动员部署会议，印发实施方案，明确任务分工。通过媒体广泛宣传，营造浓厚社会氛围。组织对基层消防治理人员、网格员、社会单位消防安全责任人、管理人进行专题培训。各乡镇（街道）、各行业部门组织指导辖区、行业内所有单位场所开展全面自查，建立隐患问题清单和整改责任清单，并督促立即整改自查发现的隐患。4.2全面排查与集中整治阶段（第3-8个月）属地全面排查：以乡镇（街道）为单元，整合基层综治、应急、公安、市监等力量及网格员，对辖区内所有单位场所进行“地毯式”排查，建立完善基础信息台账和隐患数据库。行业专项排查：各行业主管部门按照职责，对本行业、本系统所属单位场所开展专项排查整治，突出行业特点。联合执法检查：对排查发现的重大火灾隐患、区域性突出问题以及拒不整改的单位，由领导小组组织相关部门开展联合执法，依法采取查封、停产停业、强制执行等措施。集中攻坚整治：对排查出的隐患，分类施策，限期整改。对一时难以整改的，要制定整改方案，落实临时防范措施，明确整改时限和责任人。4.3巩固提升与建章立制阶段（第9-10个月）“回头看”检查：对已完成整改的隐患进行复查，防止反弹。对整治不彻底、新发现的隐患进行再梳理、再整治。能力提升建设：系统总结排查整治经验，针对暴露出的基层治理短板，制定并实施能力提升计划。如：完善基层消防组织，加强“三支队伍”建设，推广技防物防措施，深化宣传教育培训。长效机制建设：修订完善基层消防安全管理制度，固化部门协同、网格管理、隐患移交、联合执法等工作机制，推动基层消防治理常态化、制度化。4.4总结评估与验收考核阶段（第11-12个月）各乡镇（街道）、各行业部门对排查整治工作进行总结，形成报告报领导小组办公室。领导小组组织对各地区、各部门工作成效进行检查评估和考核验收。召开总结会议，通报考核结果，表彰先进，对工作不力的进行约谈问责。形成全市（县、区）基层消防治理能力提升排查整治工作总结报告，并上报上级政府。五、工作方法与措施5.1实施清单化管理制定《基层消防治理能力排查清单》、《社会单位消防安全自查清单》、《消防安全隐患整改清单》三张清单。排查人员对照清单逐项检查、记录，社会单位对照清单开展自查，隐患整改实行销号管理，确保排查无死角、整改有依据、过程可追溯。5.2推行差异化监管根据单位场所规模、火灾风险等级、信用状况等因素，实施分级分类监管。对高风险单位加大检查频次和力度；对一般单位以指导服务、督促自查为主；探索对长期守法守信单位减少检查频次的激励措施。5.3强化科技支撑推广使用移动执法终端和消防安全管理APP，实现排查信息实时录入、隐患线上流转、整改过程跟踪。推动物联网消防远程监控系统在火灾高危单位的应用。利用大数据分析研判区域火灾风险，为精准治理提供决策支持。5.4加强宣传教育开展“消防宣传进基层”系列活动，制作通俗易懂的宣传资料和警示教育片。利用村（居）广播、宣传栏、微信群、公众号等载体常态化推送消防知识。组织群众参观体验消防站、科普教育基地。开展“查找身边火灾隐患”活动，鼓励群众举报投诉消防安全违法行为。5.5严格执法与服务指导相结合对严重违法违规行为，坚决依法查处，形成震慑。同时，对存在整改困难的单位，提供技术咨询和指导服务，帮助制定经济可行的整改方案，寓监管于服务之中。六、保障措施6.1加强组织保障各级党委政府要将基层消防治理能力提升排查整治工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保各项工作部署落到实处。6.2强化经费保障各级政府要将基层消防治理所需经费纳入本级财政预算予以保障。重点保障“三支队伍”建设、消防基础设施建设维护、消防宣传培训、隐患整改补助、科技信息化建设等方面的投入。鼓励社会力量参与消防公益事业。6.3完善政策保障研究制定鼓励基层消防力量发展、老旧场所消防改造、消防技防产品应用等方面的优惠政策或扶持措施。将消防安全纳入文明城市、平安建设、乡村振兴等考核评价体系，加大权重。6.4注重人才保障加强基层消防工作人员的职业规划和专业培训，提升业务能力。探索建立基层消防专业技术人才引进和激励机制。鼓励消防救援队伍干部、消防员参与基层消防治理指导工作。七、督导考核与问责7.1建立督导机制领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，定期或不定期对各地、各部门工作开展情况进行督导检查。督导结果及时通报。7.2实施考核评价制定科学的考核评价指标，将排查整治工作