2026年特种设备监管计划

2026年特种设备监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和特种设备安全工作的决策部署，系统谋划和科学部署2026年度特种设备安全监管工作，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《“十四五”特种设备安全与节能发展规划》、国家市场监督管理总局年度工作要点以及相关法律法规、部门规章、技术规范与标准制定。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，本行政区域内特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等活动的安全监督管理。特种设备范围包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他设备。1.4工作原则坚持安全第一，预防为主。始终把保障人民生命财产安全放在首位，强化源头治理和风险防控，将安全隐患消除在萌芽状态。坚持依法监管，科学精准。严格依据法律法规和标准规范开展监管，运用信息化、大数据等技术手段，提升监管的精准性和有效性。坚持问题导向，系统治理。聚焦特种设备安全领域的突出问题和薄弱环节，统筹协调各方力量，实施综合治理、系统治理。坚持压实责任，多元共治。强化企业安全主体责任，落实属地管理责任和部门监管责任，推动行业协会、检验机构、社会公众等多方参与，构建共建共治共享的安全治理格局。二、总体目标与核心指标2.1总体目标2026年，力争实现特种设备安全形势持续稳定向好，万台特种设备事故起数和死亡人数控制在国家下达的指标以内，坚决杜绝重特大特种设备安全事故，有效防范较大事故，减少一般事故，特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率、隐患整改率等关键指标稳中有升，安全监管效能和治理能力现代化水平显著提高。2.2核心指标序号指标名称2026年度目标值备注1万台特种设备事故死亡率≤0.30国家下达约束性指标2在用特种设备使用登记率≥99.5%3在用特种设备定期检验率≥98.5%4特种设备作业人员持证上岗率≥99%5重大安全隐患整改率100%6电梯应急处置平台覆盖率和响应率保持100%7特种设备生产单位监督抽查覆盖率≥25%8特种设备使用单位“双随机、一公开”抽查比例≥5%9特种设备智慧监管平台数据汇聚率≥95%10特种设备安全宣传教育普及率重点单位覆盖率100%三、重点工作任务3.1深化风险隐患排查治理3.1.1构建常态化风险辨识与评估机制督促指导特种设备生产、使用单位建立并运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险辨识、评估、管控和隐患排查。监管部门结合行业特点、设备状况、历史数据等，对重点行业、重点领域、重点设备进行系统性安全风险研判，形成年度、季度风险分析报告。3.1.2开展重点领域专项整治针对事故易发、多发的领域和环节，持续深入开展专项整治行动。城镇燃气安全专项整治：聚焦气瓶充装、压力管道、燃气锅炉、燃气压力容器等，严厉打击非法充装、超期未检、使用报废气瓶等行为，推进气瓶质量安全追溯体系建设。电梯安全筑底行动：重点整治老旧电梯、使用15年以上电梯、公众聚集场所电梯，推进电梯制动器隐患排查、限速器校验、安全回路功能验证等工作，深化按需维保和检验检测改革。危化品相关特种设备安全治理：加强对涉氨制冷、涉氯、涉氢等危险化学品企业压力容器、压力管道的监管，确保设备合规使用、定期检验、安全附件有效。大型游乐设施和客运索道安全保障：在节假日、旅游旺季等重点时段，加大对景区、游乐园的检查频次和力度，督促运营单位严格落实每日试运行和例行安全检查制度。起重机械和场（厂）内专用机动车辆安全整治：重点治理冶金、港口、物流园区等场所起重机械“双限位”装置缺失、场（厂）内专用机动车辆无牌无证运行等问题。3.1.3强化隐患闭环管理建立完善安全隐患台账，实施清单化管理。对排查出的隐患，明确整改责任单位、责任人、整改措施和时限，加强跟踪督办。对重大安全隐患，严格执行挂牌督办制度，限期整改销号。对整改不力或拒不整改的，依法依规严肃处理。3.2强化生产和使用环节安全监管3.2.1严格生产单位准入与事中事后监管依法实施特种设备生产单位（含设计、制造、安装、改造、修理）许可，严把准入关。加大对获证单位的监督抽查力度，重点检查资源条件持续保持、质量保证体系运行、产品安全性能等。严厉打击无证生产、超范围生产、出具虚假文件等违法行为。3.2.2压实使用单位安全主体责任全面推行特种设备使用单位安全总监和安全员制度，督促企业主要负责人履行第一责任人责任。指导使用单位建立健全安全管理制度、操作规程和应急预案，配备必要的安全管理机构和人员，保证安全投入。持续推进特种设备使用单位标准化管理。3.2.3加强重点使用单位监管将学校、医院、车站、机场、商场、体育场馆、展览馆等公众聚集场所，以及化工、电力、冶金、建材等高危行业的特种设备使用单位列为重点监管对象，增加监督检查频次和深度。督促其开展应急演练，提升应急处置能力。3.3提升检验检测技术支撑能力3.3.1优化检验检测工作布局科学制定年度检验计划，确保在用特种设备应检尽检。优先安排老旧设备、高风险设备、公众聚集场所设备的检验。加强与使用单位的沟通协调，减少因检验造成的设备停用影响。3.3.2强化检验检测质量监督加强对特种设备检验检测机构的监督管理，规范其检验行为，确保检验检测工作质量。开展检验检测报告抽查比对活动，严肃查处出具虚假、失实报告等行为。3.3.3推动检验检测技术创新鼓励和支持检验检测机构应用无损检测新技术、远程监控、在线检测等先进手段，提高检验检测的准确性和效率。研究探索基于风险的检验（RBI）、完整性评价等先进方法在特定设备上的应用。3.4推进智慧监管与信用监管3.4.1深化智慧监管平台应用全面推广应用省级特种设备安全智慧监管平台，实现设备使用登记、检验检测、监督检查、隐患治理、事故报告等全流程线上办理和动态管理。推动与企业内部管理系统、检验检测机构系统、电梯应急处置平台等的数据互联互通。3.4.2加强大数据分析与应用利用智慧监管平台汇聚的数据资源，开展大数据分析，挖掘风险规律，预测事故趋势，实现从“人海战术”向“数据驱动”的精准监管转变。定期发布特种设备安全风险预警信息。3.4.3健全信用监管体系完善特种设备生产、使用、检验检测单位及相关人员信用信息归集、评价、应用机制。将监督检查、行政处罚、事故情况等信息依法纳入信用记录。实施分级分类监管，对信用良好的单位减少检查频次，对失信单位加大检查力度和联合惩戒力度。3.5完善法规标准与应急处置体系3.5.1加强法规标准宣贯与执行组织开展新颁布或修订的特种设备安全法律法规、技术规范及标准的宣贯培训，提高监管人员、企业从业人员和社会公众的知晓度和执行力。结合本地实际，研究制定相关配套管理措施。3.5.2健全应急预案与演练体系修订完善本级特种设备事故应急预案，明确应急指挥体系、响应程序、处置措施和保障要求。指导重点行业、重点企业完善专项应急预案和现场处置方案。全年至少组织1次综合性或专项应急演练，提升实战能力。3.5.3强化电梯应急处置服务巩固和扩大电梯应急处置服务平台覆盖范围，确保96333等应急热线24小时畅通。优化应急处置流程，提高救援响应速度和救援效率。定期分析电梯困人故障数据，针对性开展隐患排查和安全宣传。3.6加强宣传教育与社会共治3.6.1开展常态化安全宣传利用“安全生产月”、“质量月”、“电梯安全宣传周”等重要节点，通过官方网站、新媒体、宣传栏、公益广告等多种形式，广泛宣传特种设备安全知识、法律法规和事故案例，提升公众安全意识和自我保护能力。3.6.2实施精准化教育培训分层次、分类别组织开展特种设备安全监察人员、检验检测人员、企业安全管理人员和作业人员的专业培训与考核，提升业务能力和安全素养。鼓励企业开展内部常态化安全教育。3.6.3拓宽社会监督渠道畅通12315等投诉举报渠道，鼓励社会公众和媒体监督举报特种设备安全隐患和违法行为。落实举报奖励制度。发挥行业协会在行业自律、标准制定、技术交流等方面的作用。四、进度安排与责任分工4.1进度安排阶段时间节点主要工作内容第一季度（部署启动）1月-3月印发年度监管计划，分解目标任务；开展元旦、春节等重点时段安全检查；部署年度检验计划；启动风险研判与重点整治领域确定。第二季度（深入推进）4月-6月全面开展各领域专项整治行动；组织“安全生产月”系列活动；开展生产单位监督抽查；推进智慧监管平台数据质量提升。第三季度（攻坚提升）7月-9月针对夏季高温、汛期等特点开展专项检查；组织应急演练；开展检验检测质量抽查；对上半年工作进行中期评估与调整。第四季度（总结考核）10月-12月开展国庆等重点时段安全保障；完成年度检验任务；进行隐患整改“回头看”；开展年度工作总结与考核；谋划下一年度工作。4.2责任分工特种设备安全监察机构：负责本计划的牵头组织实施、统筹协调、监督检查和考核评估。具体承担生产和使用环节的监督检查、专项整治、行政许可、案件查处、应急处置、宣传教育等工作。特种设备检验检测机构：负责依法实施特种设备监督检验和定期检验，保证检验质量，及时出具检验报告并上传数据，发现重大隐患及时报告监管部门，提供技术支撑。特种设备生产、使用单位：承担安全主体责任，负责落实本计划各项要求，建立健全内部安全管理体系，开展风险隐患自查自纠，保障安全投入，配合监督检查和检验检测。相关行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责督促指导本行业、本领域特种设备使用单位落实安全管理责任。乡镇（街道）政府：落实属地管理责任，协助开展特种设备安全巡查、宣传教育和信息报告等工作。五、保障措施5.1组织保障各级市场监管部门要高度重视特种设备安全监管工作，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要建立健全内部协调机制，配齐配强安全监察力量，确保监管职责履行到位。积极争取地方党委政府的支持，将特种设备安全纳入地方安全生产总体布局。5.2队伍保障加强特种设备安全监察队伍专业化建设，通过集中培训、岗位练兵、技能竞赛等方式，提升监察人员的法律法规素养、专业知识和现场检查能力。保持监察队伍的相对稳定和连续性。关心关爱基层监察人员，保障履职所需的基本条件。5.3经费与装备保障积极协调财政部门，保障特种设备安全监察、监督检查、专项整治、宣传教育、应急演练、信息化建设等工作所需经费。配备必要的执法车辆、移动监管终端、现场检测仪器、个人防护装备等，提升监管执法现代化水平。5.4技术保障加强与发展改革、科技、工信等部门的沟通协作，支持特种设备安全领域科技创新和成果转化。鼓励第三方技术机构、高校、科研院所参与安全风险评估、事故预防技术研究和标准制定工作。保障智慧监管平台的稳定运行和持续升级。六、监督与考核6.1监督检查上级市场监管部门要加强对下级部门执行本计划情况的监督检查，通过听取汇报、查阅资料、现场抽查、暗访暗查等方式，及时发现问题并督促整改。各级监察机构要加强对重点工作任务落实情况的跟踪督办。6.2考核评估