2026年大气污染防治攻坚计划

2026年大气污染防治攻坚计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的战略部署，全面落实《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《空气质量持续改善行动计划（2023—2025年）》及生态环境部等部委关于“十五五”前期大气环境治理的系列工作要求，系统应对2026年区域性复合型大气污染加剧趋势，切实解决PM₂.₅与O₃协同控制难点、重污染天气频发痛点、重点行业深度减排堵点、监测监管能力短板弱项，全面提升区域空气质量优良天数比率、显著降低重污染天气发生频率与强度、确保国家下达的约束性指标全面达标，特制定本攻坚计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国刑法》（第三百三十八条环境污染罪及相关司法解释）；《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）；《国务院关于印发空气质量持续改善行动计划的通知》（国发〔2023〕24号）；《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环大气〔2019〕648号）；《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号）；《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号）；《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）；《环境空气质量标准》（GB3095—2012）及其修改单；《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）；《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）及重点行业排放标准（如GB13223—2011、GB14554—1993、GB37822—2019等）；各省（自治区、直辖市）人民政府批准实施的《空气质量限期达标规划》及省级“十五五”生态环境保护规划纲要。1.3适用范围本计划适用于全国31个省（自治区、直辖市）行政区域，重点覆盖以下四类区域：重点区域：京津冀及周边地区（含北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省共128个地级及以上城市）、长三角地区（含上海市、江苏省、浙江省、安徽省共41个地级及以上城市）、汾渭平原（含陕西省关中平原、山西省西南部、河南省西部共20个地级及以上城市）；传输通道城市：位于上述重点区域下风向、年均PM₂.₅区域输送贡献率≥15%的37个地级市（由生态环境部卫星环境应用中心年度源解析报告动态核定）；O₃污染突出城市：近三年夏季（5—9月）O₃日最大8小时浓度第90百分位数连续两年超过160微克/立方米的49个城市；PM₂.₅浓度未达标城市：2025年环境空气质量年报中PM₂.₅年均浓度仍未达到35微克/立方米国家标准的地级及以上城市（共86个）。本计划所列任务、指标、措施及责任主体，均以设区的市级行政单位为基本执行单元；县级行政区、重点工业园区、重点排污单位须严格遵照执行并制定细化实施方案。1.4工作原则坚持“五个统一”，构建系统化、法治化、精细化、数字化、协同化的大气污染治理体系：统一目标导向与问题导向相融合：以2026年国家考核硬指标为刚性约束，同时聚焦本地突出污染成因（如本地燃煤贡献率＞40%、VOCs活性组分占比异常、移动源NOx排放强度偏高等），实施靶向治理；统一源头防控与过程管控相衔接：强化能源、产业、交通三大结构优化调整的源头治理，同步深化重点行业全流程、全环节、全要素污染控制，杜绝末端治理依赖；统一区域联防与属地主责相结合：健全跨省界、跨流域、跨城市群大气污染联防联控机制，压实地方政府“党政同责、一岗双责”主体责任，严禁责任转嫁与监管缺位；统一法规刚性与科技赋能相促进：严格执行法律标准，强化按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等执法手段；同步建设覆盖“空—天—地—网”的智能感知体系，实现污染溯源精准化、预警预报小时级、执法响应分钟级；统一政府主导与多元共治相协同：发挥政府统筹协调作用，压实企业治污主体责任，激发公众监督参与活力，引导行业协会、科研院所、第三方机构深度参与技术支撑与服务供给。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国地级及以上城市PM₂.₅平均浓度较2025年下降3.5%，力争实现历史性突破；O₃浓度上升趋势得到根本遏制，重点区域O₃日最大8小时浓度第90百分位数同比持平或下降；重污染天气明显减少，全国重度及以上污染天数比率控制在0.9%以内；京津冀及周边地区、汾渭平原基本消除重污染天气；全国优良天数比率达到86.5%；重点行业主要大气污染物排放总量较2025年削减8%以上；大气环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，形成可复制、可推广的“科学治污、精准治污、依法治污”中国范式。2.2核心约束性指标（国家考核）序号指标名称2025年基准值2026年目标值考核方式数据来源1全国地级及以上城市PM₂.₅年均浓度（μg/m³）29.8≤28.8年度均值，剔除沙尘影响国家环境空气质量监测网2全国地级及以上城市优良天数比率（%）85.2≥86.5自然年累计统计同上3全国重度及以上污染天数比率（%）1.12≤0.90同上同上4京津冀及周边地区重污染天数（天）12.3≤8.0区域加权平均区域环境空气质量监测网5长三角地区PM₂.₅年均浓度（μg/m³）27.5≤26.5区域加权平均同上6汾渭平原O₃日最大8小时浓度第90百分位数（μg/m³）172.6≤168.0夏季（5–9月）统计同上2.3关键预期性指标（省级分解与过程管控）类别指标名称2026年目标要求监测/核算方式结构优化非化石能源消费比重（%）全国达18.3%，重点区域达22.5%国家统计局能源统计年报煤炭消费总量（亿吨标煤）全国控制在29.5亿吨以内，较2025年下降0.8%同上工业治理钢铁行业超低排放改造完成率（%）全国达100%，其中烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢工序达标运行率≥98%生态环境部排污许可证管理平台+现场核查水泥熟料产能超低排放改造完成率（%）全国达100%，配套粉磨站同步完成同上VOCs重点排污单位LDAR（泄漏检测与修复）覆盖率（%）全国达100%，检测频次符合HJ1230—2021要求企业LDAR电子台账+省级平台抽查移动源管控全国新能源汽车保有量（万辆）达3200万辆，占汽车总保有量比例≥12.5%工信部《新能源汽车产业发展规划》年报重型柴油货车OBD远程在线监控安装率（%）重点区域达100%，全国达95%交通运输部车辆动态监控平台港口岸电使用率（%）全国沿海主要港口达75%，内河主要港口达60%交通运输部水运局统计数据面源治理城市建成区餐饮油烟在线监控覆盖率（%）地级及以上城市达85%，县级市达60%城市管理部门平台数据秸秆综合利用率（%）全国达92%，重点禁烧区达98%农业农村部秸秆资源台账系统能力建设环境空气质量网格化监测站点密度（个/千km²）重点区域达1.2个，其他区域达0.6个生态环境部环境监测司验收报告重点园区VOCs走航监测频次（次/季度）所有涉VOCs省级以上工业园区≥4次省级生态环境部门调度台账三、重点任务与实施路径3.1深化能源结构清洁低碳转型3.1.1严控煤炭消费总量与强度实行煤炭消费总量“红黄蓝”三级预警机制：对2025年煤炭消费量同比增幅超2%的省份，启动红色预警，暂停审批新增耗煤项目；增幅1%–2%为黄色预警，开展专项核查；增幅低于1%为蓝色预警，予以通报表扬。全面清理违规自备电厂，2026年6月底前完成所有装机容量＜1万千瓦且无环评批复、无排污许可证的燃煤自备机组关停取缔；对合规自备电厂，全部纳入电力调度系统，执行与公用机组同等环保标准与能耗限额。推进供热计量改革与老旧管网改造：北方采暖地区城市建成区集中供热普及率达98%，单位面积供热能耗较2025年下降4%；完成10万公里以上老旧供热一次网更新改造，热损失率控制在18%以内。3.1.2加快发展非化石能源实施“风光火储一体化”基地建设专项行动：在内蒙古、甘肃、青海、新疆、吉林等资源富集区，核准开工12个千万千瓦级清洁能源基地，2026年底前新增并网风电、光伏装机容量合计不低于1.8亿千瓦。推动煤电机组“三改联动”提质增效：全年完成节能改造1.2亿千瓦、供热改造0.8亿千瓦、灵活性改造1.0亿千瓦；对服役期满30年、供电煤耗高于305克标煤/千瓦时的亚临界机组，原则上不再延寿，优先实施等容量替代为超超临界机组或燃气调峰机组。扩大绿电交易规模：建立全国统一绿证核发交易体系，2026年绿证核发量达5000亿千瓦时，重点用能单位绿电消纳责任权重完成率达100%。3.1.3强化散煤治理长效化机制划定并动态更新“高污染燃料禁燃区”：2026年6月底前，所有地级及以上城市建成区、县城建成区、重点乡镇政府驻地全部完成禁燃区划定，禁止销售、使用硫分＞0.5%、灰分＞10%的散煤及制品。推广清洁取暖可持续模式：对已改造区域，建立“设备运维+燃料供应+用户服务”一体化运营平台，财政补贴由“补建设”转向“补运行”，户均年运行补贴不低于800元，确保群众“用得上、用得起、用得好”。开展散煤流通全链条监管：依托全国煤炭交易平台，实现民用散煤生产、销售、运输、使用环节电子运单全覆盖；在重点运煤通道设立200个固定检查站，配备便携式硫分、灰分快速检测仪，抽检不合格率超5%的供应商列入黑名单。3.2推进产业结构绿色升级3.2.1严格环境准入与淘汰落后实施“两高”项目清单化动态管理：生态环境部联合发改委每季度更新《“两高”项目管理目录》，对拟建项目实行“等量替代、减量置换、倍量削减”三级约束；2026年起，新建钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃项目必须配套CCUS设施或100%绿电供应。加快淘汰低效产能：对能效基准水平以下的焦化、烧碱、黄磷、钛白粉等12个高耗能行业装置，2026年底前全部退出；对铸造、砖瓦、耐火材料等行业，按区域环境容量实行产能总量控制，京津冀及周边地区产能只减不增。推行“亩均论英雄”评价结果与环保政策挂钩：将企业单位用地税收、单位用能增加值、单位排放税收等指标纳入环保信用评价，对A类企业优先安排环保专项资金、豁免重污染天气应急减排；对D类企业实施差别化电价、水价及排污许可重点监管。3.2.2深化重点行业超低排放与深度治理钢铁行业：2026年10月底前，全国所有钢铁企业完成全工序超低排放改造并通过评估监测；烧结机头烟气氮氧化物排放浓度稳定控制在≤40毫克/立方米，球团竖炉烟气二氧化硫稳定控制在≤20毫克/立方米；厂区内所有物料运输皮带通廊全封闭，粉状物料全部采用管状带式输送机或气力输送。水泥行业：2026年12月底前，所有水泥熟料生产线完成超低排放改造，窑尾颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别≤10、≤50、≤100毫克/立方米；协同处置固废的水泥窑，二噁英类排放浓度稳定控制在≤0.1纳克TEQ/立方米。焦化行业：2026年6月底前，所有常规机焦炉完成干熄焦改造，焦炉烟囱二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放浓度分别≤30、≤100、≤15毫克/立方米；化产回收系统全面采用负压操作，VOCs收集效率≥95%，处理效率≥90%。玻璃、陶瓷、砖瓦行业：2026年9月底前，所有建筑陶瓷、日用陶瓷生产线完成“煤改气”或“煤改电”，玻璃熔窑全部配套SCR脱硝装置，砖瓦隧道窑全部安装高效湿电除尘+脱硫脱硝一体化设施。3.2.3强化VOCs全过程综合治理源头替代：2026年1月起，在汽车制造、家具制造、印刷包装、集装箱生产等重点行业，全面禁止使用苯、甲醛、卤代烃等高毒性、高反应活性溶剂；水性、粉末、高固分、辐射固化等低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂使用比例达85%以上。过程控制：化工、制药、农药等行业，推广密闭化、管道化、自动化生产工艺；反应釜、蒸馏塔、储罐等设备全部配备压力—真空泄放控制系统（PVRC），呼吸阀排放VOCs浓度≤1000ppm；敞开液面逸散源全部加盖密闭并接入废气收集系统。末端治理：对VOCs产生量≥10吨/年的企业，必须采用“吸附浓缩+催化燃烧”或“蓄热燃烧（RTO）”等高效治理工艺，去除效率≥90%；对低浓度、大风量废气，推广沸石转轮+RTO组合工艺；严禁单一活性炭吸附、低温等离子、光氧催化等低效治理设施。园区治理：所有省级以上化工园区、涂装集聚区、印刷包装园区，2026年底前建成“一园一策”VOCs综合治理方案，并配套建设1座以上集中喷涂中心、1座以上活性炭再生中心、1套以上LDAR智能管理平台。3.3强化移动源污染协同管控3.3.1构建绿色低碳交通体系新能源汽车推广：2026年，全国新增公交车、巡游出租车、城市物流配送车新能源化比例达100%；环卫、邮政、机场、港口等领域专用车辆新能源化比例达85%；公共领域充电设施车桩比达1:2.5，高速公路服务区快充站覆盖率100%。铁路专用线建设：2026年底前，全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例达95%；对已建成但未投运的127条专用线，由省级政府挂牌督办，确保年内开通运营。多式联运提升：推动“公转铁”“公转水”，2026年全国铁路、水路货运量占比提升至25.5%；建设50个以上国家多式联运示范工程，集装箱铁水联运量同比增长15%。3.3.2深化燃油机动车治理老旧车辆淘汰：2026年，全国淘汰国三及以下排放标准柴油货车300万辆、国四柴油货车150万辆；对提前报废的柴油货车，中央财政按1万元/辆给予补贴，地方配套不低于5000元/辆。在用车监管：全面实施机动车排放检验与维护（I/M）制度，2026年6月底前，全国所有检验机构完成视频监控联网，检验数据实时上传至省级平台；对检验合格率连续三个月低于90%的机构，暂停资质并立案调查。非道路移动机械管控：2026年1月起，全国范围内禁止使用国二及以下排放标准的非道路移动机械；重点区域所有在用机械完成编码登记与定位监控，年度抽测比例不低于20%，超标机械强制维修或淘汰。3.3.3加强船舶与港口污染治理船舶岸电使用：2026年，全国沿海和内河主要港口靠港船舶岸电使用率分别达75%、60%；对未按规定使用岸电的船舶，由海事部门实施行政处罚；对岸电设施使用率连续两季度低于60%的码头企业，暂停其港口经营许可证年审。船舶排放控制：2026年，所有新建船舶必须满足国际海事组织TierIII氮氧化物排放限值；现有船舶加快加装尾气净化装置（EGCS）或使用低硫燃油（硫含量≤0.1%）；长江、珠江等内河航道全面推行LNG动力船舶。港口扬尘治理：所有散货码头堆场实现全封闭或防风抑尘网全覆盖，装卸作业全部配备干雾抑尘、生物纳膜等高效抑尘设施，堆场PM₁₀在线监测数据实时联网生态环境部门。3.4精准管控面源污染3.4.1提升扬尘精细化管理水平施工扬尘：全面推行“六个百分之百”智慧监管，2026年所有建筑面积≥5000平方米或工程造价≥1000万元的房屋建筑、市政基础设施项目，全部安装AI视频识别监控系统，自动识别未覆盖、未洒水、车辆带泥上路等违规行为，识别准确率≥95%。道路扬尘：地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达95%，重点区域达100%；推广“吸扫喷”一体式多功能抑尘车，对PM₁₀浓度排名后10位的街道，增加每日洒水频次至6次以上。裸土与堆场：城市建成区内所有裸露地面、闲置土地、待建工地，2026年6月底前全部完成绿化、硬化或覆盖；工业企业物料堆场全部实现密闭存储，确需露天堆放的，必须建设不低于堆场高度1.2倍的防风抑尘网，并配套自动喷淋系统。3.4.2强化生活源与农业源治理餐饮油烟：2026年，地级及以上城市建成区所有中型及以上餐饮服务单位，全部安装高效油烟净化设施（去除效率≥90%）并接入在线监控平台；对未安装、未正常运行或净化效率不达标的，依法责令停业整治。露天焚烧：实行秸秆、垃圾、落叶等露天焚烧“零容忍”，利用卫星遥感、高清视频、无人机巡查实现全域24小时监控，发现火点1小时内现场核查、2小时内反馈处置结果；对同一乡镇季度内出现3次以上火点的，约谈县级政府主要负责人。氨排放控制：在河北、山东、河南、四川等农业大省，推广化肥减量增效技术，2026年测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上；鼓励畜禽规模养殖场配套建设粪污密闭贮存、厌氧发酵、好氧堆肥等氨减排设施，氨排放强度较2025年下降5%。四、重污染天气应对强化机制4.1完善预警预报体系升级国家环境空气质量数值预报系统，空间分辨率达3公里×3公里，预报时效延长至168小时，PM₂.₅与O₃浓度预报准确率分别达85%、78%；京津冀及周边、长三角、汾渭平原三大区域实现未来72小时重污染过程“提前3天发布预警、提前2天启动响应、提前1天落实措施”。建立“国家—区域—省级—城市”四级会商机制，每月召开空气质量形势分析会；重污染过程期间，实行“每日会商、每6小时研判、每2小时滚动更新”。4.2优化应急减排清单与措施2026年3月底前，所有地级及以上城市完成新一轮应急减排清单修订，覆盖全部涉气排污单位，清单实行动态更新、季度审核；对长期停产、搬迁、关闭企业及时移出，对新投产、新入规企业及时纳入。实行差异化应急减排：对绩效分级为A级、引领性企业及工信部认定的绿色工厂，原则上不予采取停产、限产措施；对B级企业，采取“以限代停”；对C级及以下企业，严格落实停产、限产要求；对保障民生、城市运行、疫情防控等必需企业，制定“一厂一策”保障方案。明确各类污染源减排比例：重污染天气Ⅱ级（橙色）预警期间，全社会SO₂、NOx、PM、VOCs减排比例分别不低于20%、20%、30%、20%；Ⅰ级（红色）预警期间，分别不低于30%、30%、40%、30%。4.3强化应急响应执行与核查建立“线上监控+线下核查”双轨响应机制：预警启动后，省级生态环境部门通过用电监控、工况监控、视频监控等平台，实时跟踪企业减排措施落实情况；2小时内派出核查组赴重点区域开展现场抽查，抽查比例不低于清单企业的10%。实行“响应—核查—反馈—整改”闭环管理：对未按要求落实减排措施的企业，当日下发《责令改正违法行为决定书》，次日复查；逾期未改正的，依法处罚并纳入环保信用“黑名单”。五、支撑保障体系5.1组织领导与责任落实国务院成立“2026年大气污染防治攻坚领导小组”，由分管副总理任组长，生态环境部、发改委、工信部、交通运输部、国家能源局等12个部门为成员单位，办公室设在生态环境部大气环境司，实行周调度、月通报、季考核、年评估。各省（自治区、直辖市）政府承担主体责任，主要负责同志为第一责任人，2026年1月底前出台本地区攻坚实施方案，并报生态环境部备案；将攻坚任务完成情况纳入省级党委、政府年度目标责任考核，权重不低于15%。建立“省级督导—市级包保—县级落实—乡镇网格”四级责任体系：省级领导包保重点城市，市级领导包保重点县区，县级领导包保重点园区，乡镇（街道）干部包保重点企业，确保每项任务有人抓、每个环节有人管、每个问题有人改。5.2法规标准与执法监管加快制修订《大气污染防治法实施细则》《重点行业大气污染物排放标准》（第二批）等法规标准，2026年6月底前发布《VOCs特征组分监测技术规范》《移动源远程在线监控数据质量控制技术指南》。开展“利剑斩污”专项执法行动：聚焦钢铁、焦化、水泥、玻璃、石化、化工等重点行业，严查超标排放、偷排偷放、监测数据造假、治污设施不正常运行等违法行为；对篡改、伪造自动监测数据的，一律移送公安机关追究刑事责任。全面推行非现场监管：2026年底前，全国重点排污单位自动监控设备联网率达100%，数据有效传输率达95%以上；对连续3个月数据有效传输率低于90%的企业，实施停产整治。5.3科技创新与数字赋能建设国家大气环境智慧监管平台：集成卫星遥感、激光雷达、走航监测、网格化微站、用电工况、视频AI等多源数据，构建“天空地一体化”污染感知网络；实现污染溯源从“小时级”向“分钟级”、污染预测从“区域级”向“街区级”、执法指挥从“经验型”向“算法型”跃升。支持关键技术研发与应用：设立国家重点研发计划“大气污染精准防控”专项，重点攻关O₃与PM₂.₅协同控制机理、VOCs高精度在线监测传感器、低成本高效脱硝催化剂、氨逃逸在线监测等“卡脖子”技术；2026年遴选推广50项先进适用技术装备。建设“数字环保”基层赋能系统：为县级生态环境部门配备移动执法终端、便携式监测仪、无人机等装备，开发“执法助手”APP，内置法规库、案例库、裁量基准、文书模板，实现执法全过程记录、全要素留痕、全链条可溯。5.4资金投入与经济政策中央财政设立“2026年大气污染防治攻坚专项资金”，规模不低于300亿元，重点支持北方地区冬季清洁取暖、重点行业超低排放改造、VOCs综合治理、移动源污染治理等方向；资金分配与空气质量改善绩效直接挂钩，实行“以奖代补、先建后补、达标即补”。完善绿色金融政策：鼓励银行机构开发“蓝天贷”“减污降碳贷”等专属信贷产品，对超低排放改造项目给予利率优惠；支持符合条件的企业发行绿色债券，募集资金用于大气污染治理。实施差别化价格政策：对执行超低排放标准的钢铁、水泥等企业，执行差别化电价，每千瓦时加价0.01元；对使用国六标准车用汽柴油的物流企业，给予高速公路通行费5%优惠。5.5监测评估与考核问责健全空气质量监测网络：2026年底前，全国新增国控环境空气质量监测站点300个，重点区域加密布设VOCs组分站、O₃光化学观测站、氨在线监测站各100个；所有监测站点数据实时直传中国环境监测总站，确保“真、准、全、快、新”。实施“月度通报、季度预警、年度考核”：生态环境部每月公布各城市空气质量排名及改善幅度；对连续两月排名后10位的城市，进行预警谈话；对年度考核未完成目标任务的省份，由国务院领导约谈省政府主要负责同志。严格责任追究：对因思想不重视、责任不落实、措施不得力、监管不到位，导致空气质量恶化、重污染天气频发、重大环境事件发生的，依规依纪依法严肃追究相关单位