环保监测监理实施细则

环保监测监理实施细则一、总则第一条为规范建设项目环境保护监测与监理工作，确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，有效控制施工期环境污染和生态破坏，依据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境监测管理办法》以及相关法律法规和技术标准，结合工程实际，制定本细则。第二条本细则适用于所有依法应当开展环境保护监理的建设项目，包括但不限于交通、水利、能源、矿山、工业、市政等可能对环境造成重大影响的新建、改建、扩建和技术改造项目。第三条本细则所称环保监测监理，是指具有相应资质的监理单位，受建设单位委托，依据国家有关环境保护法律法规、环境影响评价文件及其批复、环境保护设计文件以及合同约定，对建设项目施工过程中的环境保护措施落实、污染物排放、生态保护与恢复等情况进行的专业化监督管理活动。环保监测是环保监理工作的重要手段和依据。第四条环保监测监理工作应遵循以下基本原则：预防为主、防治结合原则：将环境保护要求贯穿于施工全过程，优先采取预防措施，减少污染和生态破坏。全过程控制原则：对施工准备、施工过程、试运行及竣工环保验收等各阶段实施连续、动态的监督与管理。科学公正、数据为准原则：以环境监测数据为支撑，客观、公正地评价环境保护措施的实施效果。协同管理原则：环保监理应与工程监理、施工管理、环境管理等部门密切配合，形成管理合力。可追溯性原则：所有监理活动、监测数据、问题记录及整改情况均应形成完整、规范的档案资料。第五条建设单位是落实建设项目环境保护责任的主体，应依法履行以下职责：委托具有相应资质的单位开展环保监测监理工作，并签订书面合同，明确工作范围、内容、权限、责任和费用。向环保监理单位提供项目环境影响评价文件及其批复、环境保护设计、施工组织设计等资料。协调施工单位、工程监理单位等各方关系，为环保监理工作提供必要条件。督促施工单位落实环保监理指令，对存在的环境问题组织整改。组织或配合开展竣工环境保护验收工作。二、环保监测监理组织体系与职责第六条环保监测监理工作应在建设单位组织下，建立由建设单位、环保监理单位、施工单位、工程监理单位等共同参与的管理体系。环保监理单位应设立项目环保监测监理部，配备总监理工程师、专业监理工程师和监理员。第七条环保监测监理部人员配置应满足项目规模和复杂程度要求，并具备相应的专业知识和从业资格。总监理工程师应持有国家注册监理工程师（环保专业）或环境影响评价工程师资格证书，并具有同类项目环保监理经验。专业监理工程师应具备环境工程、环境科学、生态学等相关专业背景和监理培训合格证书。第八条环保监理单位的主要职责包括：编制项目《环保监测监理规划》和《环保监测监理实施细则》。审查施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案中的环境保护措施。对施工全过程进行巡视、旁站、检查，监督各项环境保护措施的落实情况。组织或委托有资质的监测单位开展环境监测，审核监测方案和监测报告。对施工过程中发生的环境污染事件进行调查、记录，并督促整改。主持召开环保监理例会，签发环保监理通知单、工作联系单、暂停令、复工令等文件。审核工程环保措施费用使用情况。编制环保监理月报、季报、年报和专题报告。参与分部分项工程、单位工程验收，出具环保监理意见。整理归档环保监理资料，参与项目竣工环境保护验收。第九条总监理工程师职责：全面负责项目环保监测监理工作的实施，是环保监理工作的第一责任人。确定项目环保监理部人员的分工和岗位职责。主持编写《环保监测监理规划》，审批《环保监测监理实施细则》。审查施工单位的环保管理体系及专项环保方案。签发工程开工/复工报审表、工程暂停令。审核签认施工单位的工程环保措施费用支付申请。组织处理施工中出现的重大环境问题或环境污染事故。参与工程竣工验收，主持编写环保监理工作总结报告。第十条专业监理工程师职责：负责编制本专业的《环保监测监理实施细则》。负责本专业环保监理工作的具体实施，进行现场巡视、旁站和检查。审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。指导、检查监理员的工作，填写监理日志，参与编写监理报告。负责本专业环保监理资料的收集、汇总及整理。检查进场材料、设备、工艺的环保符合性。第十一条监理员职责：在专业监理工程师指导下开展现场检查工作。检查施工单位投入的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、环保监测监理工作内容第十二条施工准备阶段监理工作内容：熟悉项目环评文件、批复、设计文件、施工合同及相关环保法规标准。参加设计交底和图纸会审，对设计中环保措施的可行性和完整性提出意见。审查施工单位资质和现场环保管理体系，检查项目经理、环保专员的配备情况。审查施工单位报送的《施工组织设计》、《专项施工方案》中的环境保护篇章，重点审查施工布置、施工工艺、污染防治措施、生态保护与恢复方案的合理性和有效性。审查施工临时设施（如拌合站、预制场、施工营地、弃渣场、取土场）选址的环境合理性及环保措施。审查施工单位编制的《施工期环境管理计划》和《环境污染事故应急预案》。审核施工单位拟用的原材料、机械设备、施工工艺的环保性能。组织召开第一次环保监理会议，明确环保监理程序和要求。第十三条施工阶段环保措施监理内容：大气污染防治监理：监督施工场地、道路洒水抑尘、物料堆场覆盖、运输车辆冲洗、易扬尘物料密闭运输等措施的落实。检查非道路移动机械尾气排放情况。监督沥青烟、焊接烟尘等工艺废气的收集处理。水污染防治监理：监督施工废水（如基坑排水、砂石料冲洗水、混凝土养护水、车辆冲洗水）的沉淀、隔油、中和等处理设施的建设和运行。监督施工营地生活污水处理设施的建设和运行，确保达标排放或回用。监督涉水施工的围堰、防渗等措施，防止水体污染。检查化学品、油料等储存区的防渗漏措施。噪声与振动污染防治监理：监督选用低噪声设备、设置隔声屏障、合理安排高噪声作业时间（如避免夜间施工）、对设备进行定期维护等措施的落实。对靠近声环境敏感点的施工区域进行重点监控。固体废物管理监理：监督施工弃渣、建筑垃圾的分类收集、定点堆放和合规处置，检查弃渣场、垃圾临时堆放场的防护措施（如挡渣墙、截排水沟）。监督危险废物（如废机油、废油漆桶、废电池）的专门收集、贮存和委托有资质单位处置情况。监督施工营地生活垃圾的收集清运。生态保护与恢复监理：监督表土剥离、保存和利用情况。监督施工活动严格控制在征地红线范围内，禁止随意开辟施工便道、碾压植被。监督对珍稀保护动植物、古树名木的保护措施。监督边坡防护、绿化、土地复垦等水土保持和生态恢复措施的及时实施。监督涉水工程对鱼类等水生生物的保护措施（如设置过鱼设施、选择低影响施工时段）。社会环境监理：监督施工对沿线居民出行、饮用水源、文物古迹、景观的影响减缓措施的落实。协调处理施工噪声、扬尘等引起的环境信访投诉。第十四条环境监测管理：环保监理部应根据环评要求、施工特点及环境敏感点分布，制定详细的《施工期环境监测计划》，明确监测点位、因子、频次、方法和执行标准。监测工作可自行开展（需具备相应资质和条件）或委托有资质的第三方环境监测机构实施。委托监测时，应对监测机构的资质、监测方案进行审核，并对监测过程进行监督。常规监测项目一般包括：施工场界噪声、扬尘（TSP、PM10）、施工废水排放口水质、生活污水处理设施出水水质、敏感点环境质量（噪声、空气）等。监测数据应及时整理分析，编制监测报告。监测结果作为评价环保措施效果、发现环境问题、实施环境管理决策的重要依据。超标数据必须立即报告，并启动调查和整改程序。所有监测原始记录、报告应妥善保存，纳入环保监理档案。第十五条试运行及竣工验收阶段监理工作：监督施工单位在试运行前完成所有环保设施的建设和调试。检查环保设施的运行情况，记录运行参数，评估其处理效率和稳定性。协助建设单位组织竣工环境保护验收调查，审核验收调查报告。审查施工单位提交的环保措施落实情况总结报告。整理汇编完整的环保监理资料，包括监理规划、细则、日志、月报、通知单、会议纪要、监测报告、影像资料等，编制《环保监测监理工作总结报告》，作为竣工环保验收的必备文件提交给建设单位。参加竣工环境保护验收会议，汇报环保监理工作情况。四、环保监测监理工作方法与程序第十六条环保监理主要工作方法：巡视检查：定期或不定期对施工现场进行全面或专项检查，直观了解环保措施落实情况。旁站监理：对关键工序、关键部位的环境保护措施实施过程进行全过程现场监督，如基坑开挖（涉及地下水）、涉水施工、危险废物转运、环保设施安装调试等。监测验证：利用环境监测数据，定量评估污染防治效果和环境影响。指令文件：通过签发《环保监理工程师通知单》、《工作联系单》、《工程暂停令》等书面文件，要求施工单位整改环境问题。会议协调：通过环保监理例会、专题会议等形式，沟通情况、协调解决环保问题。记录与报告：详细记录监理工作，定期编制监理报告，向上级和建设单位汇报。第十七条环保监理基本工作程序：文件审查程序：施工单位报送相关环保方案、计划等文件→专业监理工程师审查→提出审查意见→总监理工程师审核批准→返回施工单位执行。巡视检查程序：制定巡视计划→现场检查并记录→发现一般问题口头通知整改→发现严重问题签发《监理通知单》→跟踪复查整改情况→闭环。旁站监理程序：确定旁站部位和内容→安排监理人员旁站→记录旁站情况→发现问题及时处理并记录→旁站结束填写旁站记录。环境问题处理程序：发现环境问题（包括监测超标）→调查取证→评估影响程度→签发《环保监理工程师通知单》要求限期整改→施工单位整改并回复→监理人员复查确认→问题闭环。对拒不整改或情况紧急的，征得建设单位同意后，可签发《工程暂停令》。环境污染事故处理程序：发生事故→立即要求施工单位启动应急预案，控制事态→向建设单位及主管部门报告→参与事故调查→监督清理和恢复工作→审查事故处理报告→提出防范措施建议。第十八条环保监理会议制度：第一次环保监理会议：在工程开工前召开，由建设单位主持，各方项目负责人参加，明确环保目标、各方职责和工作程序。环保监理例会：定期（如每月）召开，由总监理工程师主持，检查上次会议决议执行情况，分析当前环保状况，协调解决存在问题，部署下阶段工作。专题会议：针对重大环保问题或专项议题，由总监理工程师或建设单位组织召开。五、环保监测监理文件与资料管理第十九条环保监理单位应建立完善的文件资料管理制度，指定专人负责，确保资料及时、准确、完整、系统。第二十条环保监理文件资料主要包括：监理管理文件：环保监理合同、监理规划、监理实施细则、监理部组成及人员职责。施工单位报审文件：施工组织设计（环保章节）、专项环保方案、环保管理体系、应急预案、环保措施费用使用计划等报审表及审查意见。监理工作记录：监理日志、巡视记录、旁站记录、检查记录、监测记录、影像资料。监理指令文件：监理工程师通知单及回复单、工作联系单、工程暂停令及复工令、会议纪要。监测与验收文件：环境监测计划、监测报告（含原始记录）、环保设施调试运行记录、竣工环保验收相关文件。监理报告：环保监理月报、季报、年报、专题报告、工作总结报告。其他文件：来自建设单位、主管部门的文件，环境问题处理记录，往来函件等。第二十一条所有文件资料应分类编号，建立台账，采用纸质和电子形式同步保存。监理日志、通知单、监测报告等重要记录必须由相关人员亲笔签名。资料归档应符合国家及行业档案管理规定，在环保监理工作结束后移交建设单位。六、环保监测监理考核与奖惩第二十二条建设单位应将环境保护目标纳入对施工单位的合同考核体系，设立环保履约保证金或奖惩条款。环保监理单位应提供客观、公正的考核依据。第二十三条环保监理单位应对施工单位的环境保护表现进行定期评价，评价内容可包括：环保管理体系运行情况。环评及批复要求、环保设计措施的落实情况。环境监测达标情况。环境问题整改的及时性和有效性。环保内业资料管理情况。环境投诉处理情况。第二十四条对于在环境保护工作中表现突出的施工单位和个人，建设单位可依据合同及环保监理单位的建议，给予通报表扬、物质奖励或信用加分。第二十五条对违反环保法律法规、不落实环保措施、造成环境污染或生态破坏的施工单位，环保监理单位应如实记录并报告建设单位。建设单位可依据合同及有关规定，采取以下一种或多种措施：签发整改通知