2026年草原修复治理计划

2026年草原修复治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，落实国家关于草原生态保护修复的重大决策部署，科学、系统、有序地推进草原生态修复治理工作，遏制草原退化趋势，提升草原生态系统质量和稳定性，增强草原水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等生态功能，促进草原地区生态、生产、生活协调发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国环境保护法》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《关于加强草原保护修复的若干意见》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》以及国家、地方相关法律法规、政策文件和技术标准编制。1.3适用范围本计划适用于2026年度全国范围内，特别是北方干旱半干旱草原区、青藏高原高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区等主要草原分布区的退化、沙化、盐渍化草原的修复治理工作。重点针对国家划定的草原生态保护红线区域、重要水源涵养区、防风固沙区、水土流失严重区、生物多样性保护优先区域以及已实施重大生态工程但需巩固提升的区域。1.4工作原则坚持生态优先，自然恢复为主。尊重自然规律，以自然恢复为基础，辅以必要的人工措施，促进草原生态系统正向演替，提升自我修复能力。坚持系统治理，分区分类施策。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，根据草原类型、退化程度、立地条件，科学确定修复模式和治理措施，提高治理的针对性和有效性。坚持科技引领，强化示范带动。加强草原修复关键技术和模式研发、集成与推广，建设高标准示范区，发挥辐射带动作用，提升治理的科学化、精细化水平。坚持政府主导，社会多元参与。强化各级政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的主导作用，建立健全市场化、多元化投入机制，鼓励引导社会资本和农牧民参与草原修复。坚持统筹兼顾，实现永续利用。正确处理生态保护与农牧民生产生活的关系，在保护中发展，在发展中保护，推动草原生态保护修复与草原畜牧业转型升级、农牧民增收致富协同共进。二、现状评估与治理目标2.1草原生态现状评估截至2025年底，全国草原生态保护修复工作取得阶段性成效，草原综合植被盖度稳步提升，重点区域生态恶化趋势得到初步遏制。然而，草原生态系统整体仍较脆弱，历史欠账多，恢复周期长，保护修复任务依然艰巨。主要问题包括：部分区域草原退化、沙化、盐渍化现象依然存在；超载过牧等不合理利用方式尚未根本扭转；鼠虫害、毒害草等生物灾害频发；气候变化带来的干旱、高温等极端天气事件加剧生态压力；保护修复的科技支撑和长效管护机制有待加强。2.22026年度总体目标到2026年底，力争完成草原修复治理面积XXX万亩。其中，人工种草生态修复XXX万亩，草原改良XXX万亩，围栏封育XXX万亩，治理草原鼠虫害面积XXX万亩，毒害草治理XXX万亩。项目区草原综合植被盖度平均提高X个百分点，鲜草产量平均提高X%，土壤风蚀水蚀量有效降低，草原生态服务功能持续增强，草原畜牧业生产与草原生态保护更加协调。2.3具体指标指标类别具体指标2026年度目标值责任部门监测方法面积指标草原修复治理总面积XXX万亩林草部门遥感监测结合实地核查人工种草生态修复面积XXX万亩林草部门作业设计验收草原改良面积XXX万亩林草部门作业设计验收围栏封育面积XXX万亩林草部门、农牧部门建设档案与实地检查鼠害防治面积XXX万亩林草部门防治作业记录与效果调查虫害防治面积XXX万亩林草部门防治作业记录与效果调查毒害草治理面积XXX万亩林草部门治理作业记录与效果调查质量指标项目区草原综合植被盖度平均提高X个百分点林草部门固定监测样地与遥感反演项目区可食牧草比例平均提高X个百分点林草部门、科研机构样方调查项目区鲜草产量平均提高X%林草部门、农牧部门测产调查土壤有机质含量变化趋势稳中有升林草部门、科研机构土壤采样分析管理指标技术模式推广应用率≥XX%林草部门、科技部门项目检查与技术培训记录项目验收合格率≥XX%林草部门、财政部门分级验收报告后期管护措施落实率≥XX%林草部门、乡镇政府管护合同与现场检查农牧民参与培训人次X万人次林草部门、农牧部门培训档案三、重点任务与区域布局3.1退化草原综合治理针对不同退化类型和程度的草原，采取综合性治理措施。对于中度退化草原：以围栏封育、禁牧休牧、划区轮牧为主要措施，促进自然恢复。在水分条件适宜地区，辅以补播适应性强的乡土草种，加快植被恢复进程。对于重度退化、沙化草原：采取工程措施与生物措施相结合的方式。先行建设沙障、砾石压沙等工程固沙，然后选择抗旱、耐风沙的灌草植物进行人工播种或栽植，构建初步植被覆盖。在水土流失严重区，配套建设水平沟、鱼鳞坑等水土保持工程。对于盐渍化草原：以水利工程为基础，完善排水系统，降低地下水位。种植耐盐碱的牧草品种，如碱茅、野大麦等，通过植物吸收和覆盖，逐步改良盐碱土壤。3.2草原鼠虫害与毒害草防控坚持“预防为主，综合防治”的方针，推行绿色防控技术。鼠害防控：加强鼠情监测预警，精准掌握发生动态。在鼠害常发区、重发区，推广招鹰控鼠、狐獾控鼠等生物防治技术，以及不育剂、雷公藤甲素等新型环保药剂防治技术，严格控制急性剧毒化学农药使用。虫害防控：重点防控草原蝗虫、草原毛虫等。利用遥感、无人机监测虫情，推广绿僵菌、微孢子虫等微生物制剂和植物源农药进行防治，保护天敌，维护草原生物多样性。毒害草治理：对狼毒、棘豆等扩散蔓延的毒害草，采取人工挖除、机械刈割、选择性化学防除（使用低毒高效药剂）相结合的方式，并补播优良牧草，恢复草原健康群落。3.3人工种草与草原改良在立地条件允许、生态效益显著的地区，科学开展人工种草和草原改良。人工种草生态修复：选择生态修复型草种组合，在严重退化区、工程创面、矿山废弃地等，通过土地整理、施肥、播种、覆盖等措施，快速建立人工或半人工草地，发挥生态防护功能。草原改良：对退化但仍有恢复潜力的天然草原，采取浅耕翻、耙地、松土等机械措施改善土壤通透性，结合施肥（以有机肥为主）、补播等方式，提高草原生产力与质量。严禁在生态脆弱区开展可能造成新的生态破坏的所谓“改良”活动。3.4草原自然保护地体系建设与修复加强草原类型自然保护区、自然公园等自然保护地内退化草原的修复。以维护自然生态系统原真性、完整性为目标，通过封育管理、清除外来入侵物种、恢复关键物种栖息地等措施，提升保护地内草原生态系统的健康水平和保护价值。建设生态廊道，增强草原斑块之间的连通性。3.5区域布局重点北方干旱半干旱草原区：以防风固沙、控制水土流失为核心，重点实施退牧还草、沙化草原治理、已垦草原退耕还草等工程，推广节水灌溉人工草地和耐旱灌木种植。青藏高原高寒草原区：以保护生物多样性、保障水源涵养功能为核心，重点实施黑土滩治理、鼠害防治、毒害草治理，采取围栏封育、免耕补播等措施，严禁无序开矿和过度放牧。东北华北湿润半湿润草原区：以恢复草原植被、防治土壤盐渍化为核心，重点实施退化草原改良、盐碱地治理，发展优质高产人工饲草料基地，推动草牧业高质量发展。四、技术措施与模式4.1关键技术推广应用乡土草种选育与扩繁技术：加大本地优良草种质资源的收集、评价、选育和种子生产基地建设力度，提高乡土草种在修复治理中的使用比例。退化草原快速恢复技术：集成应用种子丸衣化、保水剂、微生物菌剂、生态毯等新材料新技术，提高干旱半干旱区播种成活率和恢复速度。草原智慧监测与管理技术：应用卫星遥感、无人机、物联网、地面传感器等，构建“天空地”一体化监测网络，实现草原资源、生态状况、工程实施效果的动态监测与智能评估。绿色防控技术：大规模推广生物防治、生态调控、物理防治和科学用药相结合的绿色防控技术体系，减少化学农药对草原生态环境的负面影响。近自然修复技术：模拟自然群落结构与演替过程，采用混播、带状种植、斑块化修复等近自然设计，提升修复后草原的稳定性和生物多样性。4.2典型治理模式“封育+补播+管护”自然恢复模式：适用于轻度至中度退化、有一定种子库的草原。通过围栏封育排除干扰，必要时补播乡土草种，并建立长期管护机制。“工程固沙+生物固沙”综合治沙模式：适用于流动、半流动沙地。先采用沙障等工程措施固定沙面，再种植沙生植物，逐步形成防风固沙体系。“鼠虫害预警+绿色防控”综合防治模式：建立监测预警体系，精准施策，优先采用生物、物理防治手段，科学使用农药，实现可持续控制。“节水灌溉+优质高产”人工饲草料地建植模式：在水热条件较好的农区或半农半牧区，发展节水灌溉人工草地，为周边草原减畜减压提供饲草保障。“牧区生产+生态保护”草畜平衡模式：通过落实草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，引导农牧民科学利用草原，实现生产生态双赢。五、实施步骤与进度安排5.1前期准备阶段（2025年第四季度-2026年第一季度）调查规划：完成2026年度计划实施区域的详细摸底调查，编制或完善县级年度实施方案，明确具体地点、面积、措施、投资估算。项目审批：完成各级项目审批、备案程序，落实资金计划。物资准备：完成草种、肥料、农药、网围栏等主要物资的招标采购与储备。技术培训：组织对项目管理人员、技术人员和农牧民进行技术规程、施工要求、安全规范等方面的培训。5.2全面实施阶段（2026年第二季度-第三季度）春季施工（4-6月）：集中开展土地整理、播种、栽植、施肥、围栏建设等作业。同步开展春季鼠虫害监测与防治。夏季管护（7-8月）：加强新播草地的田间管理，包括灌溉（有条件地区）、除草、病虫害防治等。开展毒害草人工挖除或化学防除。秋季施工（9-10月）：进行秋季补播、补植，实施秋季草原改良措施（如耙地、松土、施肥）。开展秋季鼠害防治。5.3检查验收与总结阶段（2026年第四季度）中期检查：在夏季对项目实施进度、质量进行中期检查，及时发现问题并整改。年度验收：项目完成后，由县级组织初验，省级或市级进行复验或抽验。验收内容包括任务完成情况、工程质量、资金使用、档案管理等。效果监测：在修复治理实施后，按技术标准设立固定监测样地，开展植被恢复、土壤变化等效果的初期监测。绩效评价与总结：对年度计划实施情况进行全面总结和绩效自评，编制年度总结报告，为下一年度计划制定提供依据。六、投资估算与资金筹措6.1投资估算2026年草原修复治理计划总投资估算为XX亿元。投资构成主要包括：工程建设费：XX亿元，用于围栏、种子、肥料、农药、机械作业、施工劳务等。科技支撑费：X亿元，用于技术研发、模式集成、监测评估、技术培训与推广等。后期管护费：X亿元，用于修复后草原的巡护、补植、防火、防畜践踏等管护工作。其他费用：X亿元，包括项目管理费、勘察设计费、监理费、预备费等。6.2资金筹措建立以政府投入为主导、社会资本和农牧民积极参与的多元化投入机制。中央财政资金：积极争取中央财政林业草原生态保护恢复资金、重点生态保护修复治理专项资金等。地方财政资金：省、市、县各级财政将草原生态保护修复支出纳入本级预算，确保配套资金足额到位。社会资本：通过特许经营、政府购买服务、碳汇交易、草原经营权流转等方式，鼓励和引导国有企业、民营企业、社会组织等社会资本参与草原修复治理。农牧民自筹与投工投劳：完善草原生态保护补偿机制，引导受益农牧民以劳折资、以资代劳等方式参与项目建设与管护。七、保障措施7.1组织保障加强组织领导：坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。地方各级人民政府对本行政区域草原生态保护修复负总责，林草部门牵头组织实施，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门按照职责分工协同推进。健全管理机构：强化基层草原管理和技术推广机构队伍建设，充实人员力量，改善工作条件，提升履职能力。落实目标责任：将草原修复治理任务完成情况纳入林长制考核、生态文明建设目标评价考核体系，层层压实责任。7.2政策与制度保障完善草原承包经营制度：稳定和完善草原承包关系，明确所有权、承包权、经营权，落实承包者的保护修复责任。严格执行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度：科学核定草原载畜量，严格落实监管措施，对超载过牧行为依法依规处理。健全生态保护补偿机制：完善草原生态保护补助奖励政策，加大补偿力度，拓宽补偿范围，实现保护责任与补偿权益相匹配。强化依法治理：加大草原执法监督力度，严厉查处非法开垦、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破坏草原的违法行为。7.3科技与人才保障加强科技创新平台建设：支持草原生态修复领域的重点实验室、工程研究中心、长期科研基地建设。开展关键技术攻关：围绕草原退化机理、恢复动力学、乡土草种培育、智慧草原等方向部署科研项目。建设标准化体系：制修订草原调查监测、修复治理、评价评估等方面的技术标准和管理规范。培养专业人才：加强草原学科建设和高层次人才培养，开展基层技术人员和农牧民实用技能培训。7.4监督与评估保障强化全过程监管：对项目立项、设计、施工、验收、资金使用等环节实行全过程监管，推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建立监测评估网络：完善国家、省、县三级草原监测评估体系，定期发布草原生态状况监测评价报告。推行信息公开：主动公开计划内容、项目安排、资金使用、验收结果等信息，自觉接受社会监督和审计监督。实施动态调整：根据监测评估结果和实际情况，适时对计划任务、技术措施、资金